尊敬的梅红英委员:
首先，衷心感谢您多年以来对德宏公安工作的关心、支持和厚爱。
您在政协德宏州十二届二次会议上提出的《关于加强德宏州内缅籍人员管理的建议》，转交由州公安局承办。自接到建议后，州公安局党委高度重视，多次召开会议进行专题研究，积极做好各项答复办理工作。现将工作情况报告如下：
一、我州缅甸籍人员基本情况
公安机关登记在册，在我州停居留的缅籍人员分为三类：一是持有效护照及签证的缅甸人；二是办理了《云南省边境地区境外边民临时居留证》的缅籍人员；三是与我州公民通婚持《边民入境通婚备案登记证》的境外边民。截至目前，上述三类人员共计在我州停居留95993人，其中：持有效护照及签证在我州合法停居留的缅籍人员共1076人、持有效《云南省边境地区境外边民临时居留证》的境外边民79575人、持有效《边民入境通婚备案登记证》跨境通婚的缅籍边民15342人。
持《缅甸与中国边界通行证》在缅方规定的停留期限内往返我境，未到公安机关办理任何停居留手续及每7天换持新的《缅甸临时边界通行证》在我边境县市变相长期活动或停留的缅籍人员，目前无法准确统计。
二、我州缅甸籍人员管理服务工作情况
一直以来，我州各级党委政府始终高度重视缅甸籍人员管理服务工作，从加强领导、组织保障、政策探索、创新优化等方面做了大力卓有成效的工作。公安、外事、边防、检验检疫、海关、人社、民政、工商、税务等职能部门也不断加强联系，信息互通，资源共享，协同管理，形成合力，共同做好各项管理服务工作，有效地维护了出入境管理秩序和外国人合法权益。
（一）强化统一领导和组织保障。为进一步加强和规范外籍人员管理服务工作，2016年4月，德宏州委、州政府印发了《进一步规范和加强外籍人员服务管理工作的意见》，成立了由州委书记担任组长的规范和加强外国人服务管理工作领导小组，州直33个部门参与，明确各自职责任务，统筹推进全州外国人管理服务工作。2017年7月成立了德宏州防范打击外籍“三非”人员专项行动工作领导小组，由州委常委、州委政法委书记任组长，公安、人社、民政、外事、卫计、食药监、工商、检验检疫等多个部门为责任单位，抽调专门工作人员组成办公室，负责统筹推进全州“三非”外国人打击工作，形成了“政府主导、公安主抓、各部门齐抓共管”的综合治理工作格局。
（二）成立境外边民管理服务机构。在德宏州委、州政府的牵头组织下，德宏边境四县市均成立了“外籍人员服务管理中心”，中心由公安、卫生、人社、检验检疫、司法等职能部门参与，按照“健康体检→证件翻译→办理就业手续→采集个人生物信息→办理临时居留证”的程序，为在我境内经商、务工、就业、学习、就医的境外边民提供“一站式”服务。特别是瑞丽市外籍人员管理服务中心，发挥先行先试，2018年6月，瑞丽重点开发开放试验区城市投资开放有限公司和瑞丽市溪容劳务派遣有限公司合资成立瑞丽市汇洋劳务有限公司，专门开展外籍人员劳务派遣业务。
（三）创新管理服务工作机制。为切实加强对境外人员入境务工、通婚的有效管理，保障其合法权益，我州于2010年9月9日颁布实施了《德宏州边民入境通婚备案登记证管理规定（试行）》、2017年10月1日起颁布实施了《德宏州外籍人员入境就业（务工）管理办法》于，有效解决了外籍人员入境通婚、就业（务工）管理职责不明、手续不全、监管不力等问题。
（四）利用科技实现信息化管控。一是充分依托全省社区警务系统、治安旅店业系统和全州境外边民管理服务系统、境外人员人像识别比对系统，强化外国人信息采集，实现了多点采集、全警使用的工作模式，将辖区内的外国人纳入实有人口管理，全面掌握辖区外国人底数。截至目前共采集境外边民办证数据30万余条、人像数据7万余条、境外车辆数据4000余条。二是以省公安厅在德宏试点“三非”人员管控系统为契机，有效整合德宏境外人员临时停居留、违法犯罪、拘留关押、社会采集等70余万条数据，并与“数字边防”前端视频监控、人脸抓拍、车辆卡口、手机热点等智能采集设备进行对接，以人脸识别技术为基础，实时掌握我州辖区外国人分布情况及动态轨迹，实现对超期居留人员、前科人员预警，逐步形成以“数据资源整合为基础、服务实战为主要目的”的外国人“警务大数据”研判分析工作体系。三是于2018年12月20日在全州范围内推行“外管通”APP，进一步便利基层一线民警日常开展外国人身份信息核查工作，提升核查效率和准确率。
（五）织密境外人员管控网络。长期以来，对于合法入境在我边境地区经商、务工的缅甸籍人员，我们表示欢迎并给予优质服务和积极保护他们的合法权益。但对于“非法入境、非法居留、非法务工”的人员，始终坚持依法惩处；对从事各类违法犯罪的人员，始终坚持依法严厉打击，严惩不贷。一是强化入口管理，提升源头管控。严格证件签发。加强对境外人员申请在边境地区停留、临时居留以及临时进入内地证件的签发管理和控制，尤其是对申请进入内地的认真审查核实，从严控制。加强边境地区巡逻和边境口岸、通道检查、管理，制止、堵截缅籍人员非法越入我境，最大限度减少新增非法入境人数。二是加强专项治理，筑牢边管防线。近年来，缅甸籍人员通过我州边境地区进入内地非法务工情况猛增，并呈现出务工为主、有组织、批量流向内地的特点。为进一步采取措施有效遏制和防范查处缅甸籍人员非法进入内地务工活动，德宏公安机关将清理遣送“三非”外国人工作常态化，强势防范、打击、整治“三非”外国人。三是加强阵地控制，严格依法管理。为切实做到全州外国人底数清、情况明、管得住，全州各公安派出所与出入境管理、治安等部门联合行动，定期不定期组织力量以辖区出租房屋、宾馆旅店、建筑工地、集贸市场、餐饮场馆、娱乐场所等暂住人员主要落脚点和活动场所、部位为重点，逐地、逐户、逐人的认真进行梳理清查，切实摸清和掌握外国人的底数，查明基本情况，纳入实有人口管理。
（六）建立“三非”外国人审查待遣场所。为保障公安机关开展“三非”外国人拘留审查工作，芒市、瑞丽、盈江结合清遣“三非”外国人实际情况，依照出入境相关法律法规，积极探索建立“三非”外国人审查待遣场所，为清理、审查、遣返专项工作，发挥职能作用。瑞丽市“三非”外国人遣返中心，按照“建在瑞丽、服务全国”的宗旨，被公安部、省公安厅拟定为试点单位，因公安机构改革，建设工作由国家移民局牵头落实，目前相关筹建正在开展中。
（七）推行“一所一中队”外管警务机制。2019 年3月7日，创新在盈江县推行“一所一中队”外管警务机制，在盈江全县19个派出所挂牌组建外国人服务管理中队, 任命业务素质高、工作能力强的19名民警担任中队长，进一步明确了派出所在外国人管理服务工作中的职责任务和工作要求，规范了公安派出所外国人服务管理工作，提升了派出所外国人管理服务水平。
（八）搭建外管互动平台。针对全州辖区境外人员90%以上为缅籍务工人员的实际，陇川县公安局于2018年11月推出“陇川外管阿咖梭警官Agasow”微信订阅号，同时成立“陇川县涉外矛盾纠纷调处中心”，通过微信订阅号定期向关注的缅籍人员推送中缅文对照的中国法律法规解读，并提供办证咨询服务；通过调处中心接受缅籍人员困难救助，开展意见建议互动。自订阅号及调处中心推行以来，关注用户数已达3432人，发送各类正面报道图文消息176条，缅籍务工人员通过留音留言咨询法律问题151人次，接到求助电话56次，现场调解纠纷18起，电话劝解14起，短信调解4起，走访调查6起，通过调解帮助缅籍务工人员追讨被拖欠薪水人民币270476.5元、缅币300万元，有效避免了涉外矛盾纠纷激化。
尊敬的梅红英委员，下步我们将深入研究您提出的宝贵意见，积极采纳。缅籍人员管理工作是一项复杂的系统工程，管理职责和任务涉及多个职能部门。公安机关作为管理境外人员和打击违法犯罪活动的主力军，对管牢、管实、管好我州缅甸籍等境外人员责无旁贷。我们坚信在各级党委政府的坚强领导下，在各职能部门的齐心努力下，一定会扎扎实实管理和服务好常住和临时居留在我州内的缅甸籍人员，一定会强势打击各类涉外违法犯罪活动，一定会把德宏打造成为各族人民群众的平安州、幸福州，把德宏边境一线打造成犯罪分子的高风险地、高代价地。
再次感谢您对公安工作的支持和关心。欢迎您继续关注、监督我们的工作并提出宝贵意见和建议。
文章来源：州红十字会
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