德宏州公安局关于对政协德宏州十二届二次会议第176号政协委员提案的答复

德宏州公安局高度重视政协提案的办理工作，针对政协德宏州十二届二次会议政协委员提出的《关于进一步加大对农村偷盗行为的打击力度的提案》（第176号提案），州公安局认真组织调查研究，与政协委员面对面沟通协商，形成正式文件《德宏州公安局关于对政协德宏州十二届二次会议第176号提案的答复》（德公复〔2019〕9号）向政协委员本人进行答复，并抄送州政协提案委和州政府督查室，经征询意见，政协委员对州公安局面商及答复表示非常满意。

德宏州公安局关于对政协德宏州十二届二次会议第176号提案的答复内容如下：

德宏州公安局党委高度重视该提案办理工作，认为两位委员的建议结合当前我州农村治安实际，指出了制约农村发展的突出问题，州公安局及时成立由党委委员、副局长任组长，治安支队主要领导任副组长的领导小组，并在治安支队成立“打击整治工作专班”，针对两位委员的提案迅速开展调查研究，切实掌握农村偷盗基本情况和特点规律，初步制定了工作计划。

一、我州农村盗窃违法犯罪基本情况

全州公安机关接到涉及农村盗窃警情的盗窃对象主要包括：玉米、草果、坚果、石斛、蜂蛹、树苗、草烟、蔬菜、稻田鱼、牲畜、摩托车、家用电器等农作物、养殖物和生产生活用品。农村盗窃违法犯罪活动的发生，严重影响了农村群众对生产生活的积极性，严重阻碍了农村群众对美好生活持续奋斗的动力，严重侵害了广大农村群众的财产安全和合法权益，成为乡村振兴战略、推进农村产业脱贫的“绊脚石”，广大农村群众对盗窃违法犯罪深恶痛绝，打击整治农村盗窃违法犯罪活动刻不容缓。

二、我州农村盗窃违法犯罪规律特点

（一）被盗窃物品范围广泛。从前期走访调查、翻阅破获案件和接到的报警求助三个方面综合分析来看：农村地区被盗物品存在范围广、品种多、跨度大的特点，犯罪嫌疑人没有特定的盗窃对象，主要有以下三个方面的特点：一是价值相对较小、相对普通的农作物，盗窃后容易出手销赃或者与自己种植的农作物混合，不易被群众发现怀疑发现、不易被分离认领；二是价值相对较大的、具有明显特征的动物，比如鸡、牛、羊等，盗窃的此类物品需要及时、秘密销赃出售，需要一定的运输工具，作案过程一般需要分工合作，具有一定的团伙性；三是价值相对较大，容易藏匿、不易被发现的物品，可以暂缓出手销赃，如电视机、发电机、摩托车、电单车等生产生活用品。

（二）作案人员不特定。农村盗窃案件人员组成复杂、各类人员相互交织作案，具有不特定性，文化程度较低、法律意识淡薄。主要分为以下几类：一是有组织惯偷类，此类人员长期以偷盗维持生活，采取临时邀约方式或者由相对固定的人员组成实施盗窃，具有一定的领导者、策划者或领头者，以吸毒人员、嗜赌人员、无业人员、好吃懒做人员组成，流动性较大，经常流窜作案；二是单独作案惯偷类，此类人员具有一定的生活能力或者经济基础，并无不良恶习，在平时生产生活中养成了偷盗的习惯，喜欢不劳而获、嫉妒心强，基本在居住地生活；三是顺手牵羊类，此类人员平时并无盗窃恶习，但贪图小便宜，在生产生活中养成了“顺手、顺带、顺捞”的习惯，喜欢在田间地头盗窃别人劳动成果与自己的进行混合，增加自己的劳动产量。

（三）销赃出手渠道多样。便捷交通运输和移动通讯条件，给犯罪嫌疑人实施犯罪后，在销赃上创造了有利条件，盗窃人员根据所盗窃物品特点采取“多方式、多渠道、错时段”等方式进行销赃，甚至直接作为自己的生产生活资源。一是错时销赃，采取及时销赃、暂缓出手、囤积待机等多种方式错开被盗群众关注时段进行；二是运输渠道多样，根据盗取物品质量、体积大小，采取摩托车、三轮车、拖拉机、面包车、货车等多种交通工具转移被盗物品进行销赃；三是被盗物品收购点“点多面广”，盗窃违法犯罪分子出售的被盗物品价格往往比市场价格较低，滋生了相对固定、隐藏的收购人员，藏匿在各个场所、行业、区域，且流动性较大。

（四）流窜作案比较多。由于盗窃行为的随意性比较大，谁发现盗窃目标，谁就进行联系盗窃，并且运用车辆作为运输工具进行盗窃，因此盗窃流动性大，盗窃地点不固定，跨地区作案严重。

（五）作案时间多在夜间。犯罪嫌疑人遇到合适的盗窃对象，经过踩点后，就召集共同作案人或者单独行动，一般在白天进行预谋，晚上到目的地进行作案，故夜间盗窃案件高发。

三、我州农村盗窃违法犯罪原因分析

（一）农村安全防范设施薄弱，群众安全意识不强。一是政府在技术防范设施投入方面欠缺，受到财政能力影响，有的村寨至今尚未在重点道路、交通岔口、重点区域安装视频系统；二是农民自身安全防范意识不强，朴实淳朴的农民群众习惯了“日出劳作、日落而归”的生产生活模式，白天基本在田间地头劳作，有的家里只是简单上把锁、有的只是关上门，防偷防盗意识不强；三是农村家庭建筑设施简单，收到经济能力和生活习惯影响，农村家庭并不像城市小区都是“高墙围栏、铁门监控”，只是简单设置木门、土木矮墙，盗窃犯罪分子容易潜入潜出。

（二）社会管理不到位，销赃渠道没有堵住。盗窃的最终目的是为了获取不法利益，绝大多数的盗窃不法分子均面临着销赃获利，而且社会上一些人贪图便宜或者为了二次转卖获利，收购物品不问来源，甚至明知是被盗物品依然收购，很大程度上助长了盗窃不法分子的嚣张气焰。

（三）警民沟通不畅，打击力度有待提高。一方面，农民法治意识淡薄，一些农民发现被盗后，不是保护好现场尽快向公安机关报案，而是自认倒霉，公安机关抓获犯罪嫌疑人，起获涉案物品后，还要发出认领物品通知来寻找盗窃案的受害人，有的案发多天后，发现被盗物品确实找不到或者在查找无望后才选择报案处理，而案发现场遗留的痕迹、物证早已被破坏殆尽；另一方面，受到警力紧缺制约，派出所收到报警后只是出警初查，事后还需移交刑侦部门侦办，刑侦部门面临着“案件多警力少”的困难，面对农村涉案价值不大的盗窃案件难以全力以赴侦破，存在重视不够的问题。

（四）调查取证难，价值认定难。一是多数农村盗窃案件，作案人员流动性较大，接到报警后民警到达后案发地时，案犯已经逃离；二是农民存在“多一事不如少一事”心态，只要不是偷盗自己的物品，目击人或者知情人多数不愿意作证指认违法犯罪嫌疑人；三是涉案价值难以鉴定，特别是农作物，群众只看得出自己的物品被盗，具体被盗了多数、价值是多大，受害人自己也说不清楚，案件定性、涉案价值认定存在诸多困难。

（五）盗窃犯多是累犯惯犯，反侦查能力强。在农村实施盗窃的犯罪嫌疑人多是一些累犯或者惯犯，具有较强的反侦查意识，大多数犯罪嫌疑人都不供认犯罪事实;有的虽然供述了部分犯罪，但避重就轻;有的虽然供认了同案犯，但是拒不说出真实姓名，使得其身份很难予以固定，如果其供述的同案犯没有固定的住所，很难予以查实和进行抓获。

四、适用盗窃违法犯罪的法律法规

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第三十三条 有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留：盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的；移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施的；非法进行影响国（边）界线走向的活动或者修建有碍国（边）境管理的设施的。

第三十五条 有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款：盗窃、损毁或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件或者安全标志的；在铁路线路上放置障碍物，或者故意向列车投掷物品的；在铁路线路、桥梁、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙的；在铁路线路上私设道口或者平交过道的。

第四十九条  盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

《中华人民共和国刑法》

第二百六十四条  盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：盗窃金融机构，数额特别巨大的；盗窃珍贵文物，情节严重的。

五、下步预防和打击农村盗窃违法犯罪工作措施

全州公安机关作为打击违法犯罪的主力军，将进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，强化责任担当，聚焦民生关切，对农村盗窃违法犯罪活动始终保持零容忍态度，结合扫黑除恶专项斗争，坚决打击整治农村盗窃违法犯罪活动，全力维护广大农民群众的合法权益，为乡村振兴战略和脱贫攻坚工作扫清障碍。一是加强组织领导，从州、县（市）两级公安机关层面成立专门的“预防打击农村盗窃违法犯罪活动领导专班”，进一步细化工作措施、明确工作重点，全力组织推进农村盗窃违法犯罪活动预防整治工作；二是组织开展农村地区综合治理，有力净化农村社会风气、全面治愈农村地区顽疾；三是以打开路，强化农村盗窃案件侦办工作力度，严厉打击农村盗窃分子的嚣张气焰，力争侦破一批农村盗窃案件、惩处一批不法分子、收戒一批吸毒重点人员；四是联合组织部门进一步强化基层“村两委”组织建设，开展群防群治工作，鼓励广大农村群众与盗窃不法分子作斗争，把“防盗反盗”纳入村规民约进行约束，及时做好涉盗人员帮教处理工作；五是积极向党委政府报告，加强农村安全防范基础设施投入，力争在重点区域、部位、通道上安装一批视频监控系统；六是开展农村“防火防盗”、“拒赌拒毒”等法律知识和安全意识宣传教育工作，有力提升广大农村群众法律意识和安全意识。

感谢政协委员对公安工作的关心、理解和支持，希望今后继续关心支持公安工作，提出宝贵的意见和建议。

文章来源：州红十字会