（德工信发〔2018〕158号 ）
李开源委员：
你提出的“关于进一步规范通信部门行业行为的提案”，已交由我们研究办理，现答复如下：
按照机构和工作职能分工，通信行业属于省通信管理局负责和管理，由于地州没有通信行业主管部门，在通信基础设施建设工作中，德宏州工业和信息化委员会主要是协调配合通信行业做好信息化基础设施建设。针对你反映问题，我们即时与相关电信运营商进行了沟通和咨询。
一、关于“州政府及相关行业部门制定出台相关制度，规范通信部门行业行为，架设电杆、通信线路必须经得当地政府同意后方可实施”问题。
你所提意见和建议非常好。当前，通信杆路、线路架设在户外、街道和小区乱拉乱接问题依然突出。究其原因，一方面由于历史原因。电力、通信、广电杆路架设等各自为阵，电信基础运营商（移动、联通、电信）以及广电行业根据需要建设，按照需要与业主达成补偿协议便架设，缺乏系统规划，随意性较大；另一方面由于管理机制和政策缺失原因。通信基础设施建设主管和监督部门是通信管理部门，在地州（包括其它地州）都无通信管理部门，统一由省通信管理局负责管理和监督协调，鞭长莫及，难以监督；再者，基础运营商（移动、联通、电信）之间缺乏规划衔接和沟通，即使是无线铁塔也是移动、联通、电信同时存在，共建共享机制和政策缺失导致各建所需。
基于上述原因，2014年国家工信部、国资委出台制定了《关于2015年推进通信基础设施建设共建共享实施意见》（工信部联通【2014】586号），同时，云南省通信管理局即时制定了《推进通信基础设施建设共建共享工作意见》，明确了工作要求、考核指标以及电信基础运营商沟通协调机制。为整合资源，同年底，在全国成立了中国铁塔公司，对通信基站资源进行了整合。
近几年来，随着互联网建设需要和不断发展，德宏州也加大了通信基础设施建设力度，不断对光缆线路以及铁塔基站电信基础设施进行改造升级，特别是云南“光网城市”、“宽带乡村”、“云上云行动”、“一部手机游云南”等项目推进和建设需要，不断对光缆和无线网络进行改造升级，在基站共建共享中做了许多工作，从2015年以来相继制定出台了有关“加强通信基础设施建设的意见”，特别是在2017年对全州通信基础设施建设存在的突出问题进行全了整改。同时，加强规划和统筹发展。于2015年编制完成了《德宏州十三五信息化和信息产业发展规划》，2016年制定出台了《德宏州“互联网+”实施方案》，2017年编制完成了《德宏州无线网络规划》。《规划》和《方案》对“互联网”、“互联网+”以及通信网络基础设施建设等都提出了明确要求和实现的目标和任务。2016年以来，依托电信部门资源，投资4亿余元改造、升级无线通信网络，实施“宽带乡村”等项目建设，从而提升了通信质量。特别是通信铁塔站址共享率目前已达43%。同时，为了适应宜居环境建设和德宏民族特色建筑要求，中国铁塔德宏州分公司积极探索创新，向铁塔厂商订制民族特色灯杆基站、民族特色景观塔、美化树基站，同时，积极开展塔型创新，订制美化水桶基站、屋顶烟囱基站、射灯基站等，确保通信基站“美化化、小型化”，达到既满足通信需求，也满足各族人民群众宜居生活环境建设需要。
当然，电信基础设施建设还存在很多困难和问题：一是投资不足。特别是农村互联网点多、线长，面广，需要大量资金投入。目前通信建设项目主要由电信运营商承担和建设，地方财政困难无力解决，致使项目投资、改建力度不够。；二是部分群众缺乏正确的电磁辐射认识，干扰和阻止基站落地；三是无统一的基站占地赔偿标准，瞒天要价难达成建设协议；四是由于部分农村家庭因贫困、文化素质等原因，互联网家庭普及率还不高；五是通信设施破坏打击力度不够，损失严重，影响通信质量；六是各部门认识和重视程度不够，协调配合支持不够。七是小区、社区、乡村等杆路、线路乱拉、乱接现象依然存在，加之，城市、农村建设规划滞后，检查、监管力量薄弱。
就目前体制、机制和财力以及工作协调难度，要短时间解决上述问题还有很大的困难，我们还将逐级向州委、州政府和上级管理、行业部门反映，加大政策制定和落实，加大资金投入，加大工作协调力度。
二、关于“强弱电同杆架设”问题
强弱电同杆架设问题，在相关技术规范上有严格要求，利弊共存，同时也需要电力部门同意，通信、电力分属两个行业，成本、利益核算、分摊之间都有分歧；有的通信线路和电力杆线建设时间也不同步，通信注重就近取电，致使弱点、强电不同杆。当然也不是完全不能同杆架设，对后期有同步规划的地方做好衔接和技术处理就可以实现同杆架设线路。
总之，州工信委将继续协调做好相关工作。一是将委员所提建议向省主管通信部门反映，争取省通信主管部门支持；二是协调运营商加大投资，加大改造升级力度，进一步规范杆路、线路架设要求；三是协调城市、农村建设相关部门加大审批、检查监督力度，推进共建共享。切实做到既满足发展需要，又规范统一。
欢迎你对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢你对电信基础设施建设工作关心，希望今后继续得到你更多关注和支持。
[附件: 德宏州第十二届委员会第一次会议第42号提案]
德宏州工业和信息化委员会
2018年8月7日
文章来源：州工信委
滇公网安备 53310302000145号
