德宏州工信委对德宏州第十五届人大第一次会议第209号建议的答复

（德工信发〔2018〕117 号）

杨荣成代表：

     您提出的关于《党委、政府继续加大对非公企业的政策支持》的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

真诚感谢您对德宏州非公企业发展的关心！州工信委接到州政府办交办的您向州第十五届人民代表大会第一次会议提交的关于《建议党委、政府继续加大对非公企业的政策支持》的建议后，州工信委领导高度重视，明确分工由工信委中小企业科（非公办、民营办）对您所提建议案进行认真准备，经前期与有关部门商议，先就建议事项答复如下：

近年来，全州各级各部门通过开展系列专题教育和作风纪律整顿，工作作风明显好转，干部精神面貌明显改观，非公（经济）企业持续健康发展。但是面对德宏州加快发展的重大机遇和关键时期，少数部门和单位责任意识不强，作风不深入和服务效能不高，干部不担当、慢作为，服务企业意识不强，深入企业调研不够，听民声纳民意不够，工作推进迟缓、阻塞以及相关政策宣贯不到位等问题还不同程度存在，对德宏州非公企业的持续健康发展造成了不利因素。为着力解决这些问题，激励干部大胆履职担当，全面提升服务企业效能，营造干部敢担当、敢于负责、敢于创新、乐于奉献，倾力为非公企业投资创业环境服务，全州各级党委政府和职能部门从解决体制机制入手，采取有力措施，狠抓企业投资环境的改善，着力营造良好的营商环境。

一、构建“亲”“清”政商关系，继续推进领导干部挂钩联系民营企业制度。深入企业开展调查研究和“面对面”的帮扶，当前，德宏州经济发展正处于爬坡过坎艰难期和新旧动能转化期，中小微企业正面临转型升级和结构调整的检验和考验，为此，各级各部门尤其是州、县（党委、人大、政府、政协）两级四班子领导干部深入企业开展调查研究，认真分析发展形势，找准制约企业发展问题，采取应对策略和措施，及时主动帮扶企业解决生产、经营、项目假设中的困难和问题显得尤为重要和紧迫。对此，2017年1月，中共德宏州委办公室、德宏州人民政府办公室印发了《德宏州领导干部挂钩联系民营企业工作方案》（德办发【2017】1号），依照文件要求，州级四班子的35名州级领导干部每位挂钩联系民营企业2户共68户，各县市四班子县级领导干部也都建立了挂钩联系民营企业制度。根据德宏州委督查专报和各县市民营办提供州县两级领导干部挂钩联系民营企业情况，截止2017年9月30日统计数据：德宏州州级领导34人，挂钩联系民营企业68户，解决问题33件，正在处理8件，待处理的4件。后因人事变动（上调省级、外出挂职、退休），各别领导挂钩联系企业工作停滞；县（市）区级领导150人，挂钩联系民营企业258户，解决问题14件。2018年4月，因州级四班子人事变动，目前，这项工作正在调整中，并由点向面拓展，继续推进和完善挂钩联系民营企业制度。通过逐级推行党政领导干部挂钩联系民营企业制度，在党委政府、各职能部门与企业之间架起了直接沟通的桥梁，畅通了联系民营企业的渠道，企业在生产经营和项目建设中存在的困难和问题得到积极有效解决，企业对改进正服务的呼声和建议得到及时广泛采纳，有力推动了全社会关心、关注、支持民营经济发展的良好氛围。下一步，随着这项制度的进一步落实和拓展，“亲”“清”新型政商关系将会得到更加紧密的构建。

二、组建非公经济服务部门集中办公的窗口，为现有的民营企业有效的创造软环境建设，为后续注入的民营企业增强投资信心。2009年9月28日，德宏州人民政府成立了政务服务中心，政府各职能部门（46家）行政审批事项全部进驻政务服务中心，并设立服务窗口，实行前台受理行政（许可）审批事项和采取后台办理（办结）答复的方式开展行政服务工作，集中政府行政职能部门更好的服务非公经济（民营经济）发展，极大地改变了社会自然人和社团组织申报行政服务事项多处办理现状。通过近几年集中服务工作（求大同、存小异）方式，政府服务工作质量得到了极大地提升，但也存在宣传政策方面仍有不到位的地方，难免会造成社会民众对项目申报、争取资金扶持、行政审批服务不理解的现象发生。   

三、努力支持非公经济的发展，争取政策扶持一站式服务，让企业腾出更多的时间和精力发展生产经营。2015年9月11日，德宏州人民政府编办批准成立了德宏州中小企业服务中心（德机编办【2015】34号文件），经工信委一年半的多方努力，德宏州中小企业公共服务窗口平台建成运营。通过公开招标程序选定了保山聚贤工程咨询有限公司（按招标要求，该公司在德宏新注册的公司为德宏聚鑫管理咨询有限公司）为德宏州中小企业公共服务窗口平台的运维方，并于2016年11月14日正式启动运营。现已建成 “接待指引前台、咨询服务区、LED电子大屏幕服务产品展示区、服务机构入驻区、VIP洽谈室、多媒体培训室、会议室、开放办公区、配套行政办公区”等服务功能区，具备了项目咨询服务、投融资服务、人才服务、信息服务、法律咨询、财务咨询、创业辅导等多种服务功能，窗口服务大厅的功能区设置严格按云南省中小企业公共服务平台网络“八统一”、“五公开”服务规范执行，服务功能、硬件设施、技术性能等基本达到项目申请报告约定的要求。目前，德宏州中小企业公共服务窗口平台与云南聚贤工程咨询有限公司等9家专业服务机构签订了现场入驻平台服务合作协议。与昆明麦肯企业管理咨询有限公司等17家国家级、省级、市级服务机构建立了战略合作网络服务关系，有34家中小微企业成功入驻窗口平台网络。目前，德宏州中小企业公共服务窗口平台运维服务公开采购工作正在开展，采购方案明确了对平台运维服务管理机构承担的服务事项和管理要求，具体为：一是平台运维服务依据建成的平台网络主要承担为德宏辖区的中小微企业提供现场窗口咨询和热线服务、管理咨询、教育培训、创业辅导、科技创新、市场开拓、展览展示、供需对按、融资招商、法律援助、信息查询、云服务、在线应用、商务推广、移动商务等服务。二是运维服务管理机构依托德宏州中小企业窗口服务平台面向德宏中小微企业和创业者提供良好的公益性无偿服务和部分延伸增值服务，每年组织开展对接活动10次以上，提供特色服务品种应在6种以上，通过努力达到年服务中小微企业1200家以上，服务满意率达到95%以上。三是运维服务管理机构为中小微企业和创业者提供服务时，凡属信息查询、管理咨询、技术咨询、产业政策咨询、法律咨询、在线服务以及按云南省中小企业服务中心和州工信委安排的创业辅导、人才培训、投融资洽谈、培训认证、项目申报等事项均应实行公益性服务，服务中所产生的法定工本费或代理费由服务机构按照国家、省、州相关政策规定的收费标准向服务对象或委托代理方收取；对涉及如为中小微企业和创业者编制可研报告、资金申请报告、实施工程设计、组织项目环评林评、编制规划等延伸增值服务的事项，须按照国家、省、州相关收费政策规定实行优质低价收费。目前，德宏州已建成州平台和瑞丽平台服务体系（陇川、盈江两县正在积极筹建中）。州平台和瑞丽平台在省、州工信委，省平台中心的正确领导下，充分发挥了德宏州中小企业公共服务窗口平台与瑞丽市中小企业公共服务窗口平台在服务中小微企业发展中的综合服务和指导作用，有效借助兄弟州市和行业部门企业服务平台的服务资源，着力建立互联互通、资源共享和服务协同的协作机制，及时高效地为辖区中小企业提共“找得着、用得起、有保障”的服务。2016年，德宏州中小企业公共服务窗口平台已正式建成投入运营，2017年已为辖区中小微企业提供了各项定向精准服务。2017年采取政府购买服务的方式，有效调动社会中介服务机构和发放企业服务券（300万元）等措施，积极为德宏初创型小微企业提供创业辅导、政府咨询、法律咨询、投融资、技术创新等专业服务，为初创型微型企业、成长型中小企业、民营“小巨人”企业提供人才培养、研发设计、品牌推广、上市培育等专业服务。

四、搭建更高层次的金融扶持，营造宽松环境，大力发展非公经济，促进全州与全国同步建成小康社会。完善政银企合作机制，缓解企业融资难题。2017年以来，为缓解中小微企业融资难融资贵难题，州政府成立了企业融资工作领导小组，建立了银政企三方联席会议制度，并由州金融办和州人行共同牵头组织开展了银企对接洽谈会和座谈会，全州各大专业银行、政府、企业合作机制进一步完善，在缓解中小企业融资难题方面产生了积极作用。年内，政府还将继续组织开展银企对接洽谈会和联席会议，并争取在解决中小企业融资难题方面取得更加明显成效。此外，还大力推行以税定贷政策，建立银税互动服务企业信贷机制，积极为按时足额纳税企业给予银行贷款支持。还有，州政府加快了信用再担保公司平台建设，并支持符合条件的企业到境内外资本市场上市融资，发行债券和“新三板”挂牌融资。这些措施在一定程度上已经和将会帮助企业解决融资难题，对企业发展起到积极的帮扶作用。

五、优化支持企业发展政策措施，助力企业发展。近年来，中央和省出台了系列扶持中小微企业发展的政策，全州各级党委政府在全面抓好政策落实的同时，坚持从德宏实际出发，在深入调查研究，广泛听取各方意见、充分借鉴外地经验，反复酝酿论证的基础上出台了《德宏州关于促进民营经济发展若干政策》（德办发〔2016〕1号）文件，该文件从5大方面共19条具体明确了鼓励、支持民营经济加快发展的政策措施。为抓好文件政策措施的落实，州委州政府先后印发了《德宏州非公办关于印发鼓励、引导民营企业建立现代企业制度的指导意见》（德非公办〔2016〕8号）、《德宏州工业和信息化委员会关于印发德宏州2018年工业经济运行工作等11个作指导意见》（德工信发【2018】57号）、《关于进一步抓好政策落实支持民营经济发展的实施意见》（德办发【2017】14号）、《关于促进民营经济健康发展10条措施、关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》（云办发【2017】47号）等系列文件，对如何抓好德政办发〔2016〕1号文件的落实进行了具体明确的部署和要求，随着这些政策措施的落地落实，德宏州企业投资环境将会有明显改善。同时，加大惠企政策宣传力度，营造发展良好氛围。州加快民营经济发展工作领导小组办公室会同各成员单位全面梳理国家和省、州促进民营经济、中小企业发展政策措施，通过印发惠企政策宣传手册、举办培训班、开展线上线下咨询等方式加大招商引资优惠政策、减轻企业负担政策、投资项目扶持政策宣传力度，切实提高中小微企业和基层干部政策知晓度，推动各项惠企政策落到实处，在全州上下营造关心、支持和服务企业发展的良好社会氛围。

六、放宽民企进入特许经营领域政策，促进民间投资。按照全面深入化改革的部署，州发改委牵头制定出台民营企业进入特许经营领域的具体实施办法，进一步放开基础电信运营、城市地下综合管廊建设等领域的准入，着力在基础设施和公用事业等重点领域清除各类显性和隐性门槛，推进医疗、养老、教育等民生领域公平竞争。清理取消对民间资本投资的附加条件的歧视性条款。加快健全公平公开透明的市场规则，切实营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。

七、加大市场主体培育力度，推动创业创新。围绕全州重点培育的八大产业，着力在州内培育一批“小而强”、“小而优”的民营“小巨人”企业，2017年根据省民营办文件规定：一是完成了省级下达德宏州第一批已培育直补小微企业150户，带动就业758人；第二批芒市直补80户正在推进中；截至目前，以带动民间投资6724万元。二是根据省级下达的贷款贴息7360万元任务数要求，截至目前已完成了4000万元的放贷任务。三是继续实施成长型中小企业培育工程，支持引导中小企业提高专业化生产、服务和协作配套的能力，实施精细化生产经营管理，发展特色产品和服务，开展技术、管理及商业模式创新，引导企业走“专精特新”发展之路截止2017年底已培育42户，2018年计划再组织申报省上认定10户，力争总量达到50以上。四是继续实施微型企业培育工程和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）的通知》（云政办规【2018】1号）文件，进一步强化政策支持，加大后续服务力度，推动大众创业、万众创新，让更多有投资创业和发展意愿的源泉在德宏充分涌流。目前，此项工作，州县两级政府正在建立专项领导工作机制。

八、发挥现有企业宣传推介作用，强化“以商引商”。充分发挥辖区现有企业在对外招商引资中的宣传推介作用，紧紧抓住国家“一带一路”、瑞丽国家重点开发开放试验区建设及产业转型升级和供给侧结构性改革等重大发展战略机遇，运用新思维、研究新政策、打造新功能，积极加快推进产业园区建设，积极推动产业培育和产业招商联动发展，大力引进科技含量高、经济效益好、产业关联度高、上下游配套强的央资央企、外资外企、民资民企入德发展。同时，结合德宏实际，积极鼓励和支持现有企业做大做强，积极实施“走出去”和“引进来”。

九、加强服务效能督查督导，压实履职担当责任。围绕服务企业发展的总体工作要求，加强各级各部门服务效能建设，强化监督问效、层层压实履职担当责任，切实增强各级各部门服务企业的责任感和使命感。将服务企业发展的目标任务列入党委政府督查重点，抽调相关监督部门人员组成专项督查组，采取书面督查现场督查的方式于上半年和下半年深入县市和企业各开展一项专项督查，对督查中发现服务企业不积极、政策不落实、不作为慢作为乱作为等突出问题的将由政府督查室和监察机关给予追责。同时，从2017年起，州工商联将定期组织规模以上企业、小微企业、个体工商户三个层次的民营企业代表人士，对政府职能部门的工作进行客观公正的评议，向社会公示评议结果，以此推动政府部门转变工作作风，改进工作方法，提高办事效率，不断推动企业发展环境的持续改善，树好对外招商引资新形象。

以上九个方面是全州各级各部门近年来特别是2017年来在深入企业调研，着力改善企业投资环境、着力改善企业发展环境方面所作的努力，但我们深知坚持深入调研制度，改善非公经济（民营经济）建设是一项系统工程，既需要各级各部门的示范引领，更需要全社会的共同参与支持，还需要各方面长期持续不断的实践探索，下一步，我们将以服务企业发展为己任，坚持问题导向，聚焦作风转变，深入企业调研，改进服务方法，激励履职担当，提高服务效能，加大政策落实力度，不断优化企业投资环境，积极营造“引得来，留得住，能发展”的良好营商氛围。以上答复希望能让您满意。真心感谢您关于对《党委、政府继续加大对非公企业的政策支持》的建议。希望您对政府部门的工作多提宝贵意见！

                                                         德宏州工业和信息化委员会

                                                         2018年6月1日

文章来源：州工信委