施和敏委员：
您提出的“关于加大中医药产业发展的扶持”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
首先感谢您对我州中医药及生物医药产业发展的关心和支持。收到您的提案后，我委高度重视，认真研究，并安排分管领导及相关科室负责办理，现结合我州实际，将办理情况汇报如下：
一、德宏州中医药及产业发展现状
一是中医经医疗服务体系还不完善。目前州中医医院、州傣医医院、瑞丽市中傣医医院、陇川县中医医院均为转型建设，还处于前期打基础的阶段，除盈江县妇幼保健计生服务中心外，州妇幼保健机构还处于人才送出进修培养，其他机构还有大力招聘人才。乡镇、社区及村卫生室服务还以针灸推拿火罐等为主，尚不能提供汤剂服务。二是民间优秀中医民族医医师不断萎缩。据不完全统计，目前全州民间有一定影响力的中医药傣医药医师不超过80人，与2011年180余人相比，大幅锐减。三是人才队伍十分薄弱。全州中医药从业人员约310人，多数为近几年新进人员，高职中医药专技人员数量少，且多数集中在州人民医院，目前多数中医医疗机构缺乏高职人员。民族医药人才尤其缺乏，仅有傣医执业医师（含助理）43人，有傣医药学历教育且从事临床的仅有7人，43名有傣医药执业资格证的医师从事傣医药临床服务的仅11人，其他均为“中学傣”或“西学傣”。基层医疗机构均以“能西会中”培训为主，中医理论水平与中医实践相对不足。四是产业发展滞后。目前，全州共有云南傣药厂、梁河民族制药厂等生产中药制剂企业5个，主要生产中药饮片、制剂及以中药为原材料的滴眼液等，年产值近7000万元。鼓励农户种植草果、萝芙木、石斛、重楼、白芨、金线莲等中草药大约1.86万亩，总投入约6000万元，产值近1.4亿元。五是药物资源底数不清。为摸清全州中医药、民族药资源底数，我委积极争取，将梁河县、盈江县分别被列为第二批、第三批中医药资源普查对象，其中梁河县普查工作已全面总束，盈江县普查工作已深入开展，其余县市还未能开展，我们将积极争取将其他县市也纳入普查范围，力争利用3-5年时间，初步建立德宏州中医、民族药目录。德宏州中医药及中药、民族药产业发展具备几个特点：一是体系不健全；二是人才队伍薄弱；三是传承乏力；四是文献古籍流失严重；五是产业发展相当滞后。
二、下步工作计划
一是进一步加强对中医药工作的组织领导。继续强化组织领导，将中医药及民族医药发展纳入当地经济发展统筹规划。继续加大投入，深化宣传教育，着力抓好人才培养、设备配备、软环境建设等各项工作，逐步形成多部门齐抓共管的良好局面。二是推进中医药服务体系及能力建设。重点抓好州中医医院、州傣医医院长期发展建设，抓好瑞丽市中医傣医医院、陇川县中医医院项目建设，梁河县中医医院的规划建设工作；切实推进妇幼保健机构开展中医药服务，发挥中医药特色优势，服务妇女儿童身心健康；加强基层中医药服务能力提升，加强内涵建设，从推广服务向提质增效转变，切实将中医药服务植根在基层。三是完善中医药服务人才队伍建设。下力气解决好中医药人员总量不足这一最大“短板”，以做好农村订单定向免费医学本科生培养工作为主体，加强中医医院人才引进与培养，优化乡镇及社区中医药服务人才队伍配备，着力基层优秀青年人才发掘与培养，努力建成一支结构合理、层次分明、可持续发展的人才队伍。四是加大产业发展扶持力度。州人民政府高度重视中医药产业发展，印发了《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州中医药健康服务发展规划（2016—2020年）的通知》（德政办发〔2016〕147号），其中明确提出了“凸显中药产业在健康服务中的支撑作用”、“积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展”、“大力推进中医药服务贸易”等指导性、前瞻性意见，为中药产业优势发展提供了政策依据。我委将积极配合食药监、发改委、科技、农业、林业等部门，从以下几个方面抓好中医药产业发展：首先是按照云南省生物医药产业实现“两个千亿元”目标要求，全面提升德宏医药产业绿色化、信息化、高端化水平，培育新兴医药企业。其次是落实“互联网+”行动计划要求，推进医药产业、医药服务与大数据、医药流通与物联网结合；继续推进实施德宏州大企业培育工程，着力打造2—3个千万甚至上亿中药领军企业，创建3—5个民族药品牌，创建5—10个中药、民族药种植基地。第三是配合州科技局、食药监、商务、工商等部门，举全州科研之力，引进优势科研服务技术，加快中药新药、天然药物、民族药、中药提取物、新型中药饮片的研发，开展现有药企及大品种二次开发，鼓励开展循证医学研究，努力推进中药产品国际化。第四是加强中药生产技术、提取纯化技术、制剂技术、生产过程控制技术等关键技术的研究和应用，加强医疗机构院内制剂研发、生产。第五是扶持一批市场优势明显、具有发展前景的中医药服务项目和中医药产业，指导骨干企业创建综合实力强、国际影响力突出的中医药服务贸易重点区域和重点产业，发展中医药医疗保健、教育培训、科技研发等服务贸易，开发国际市场。第六是配合做好中药产业服务“一带一路”倡议建设。借助孟中印缅四国交流会和澜沧江—湄公河传统医药交流平台，开展中药、民族药材国际交流展示会，支持鼓励我州中药材药品流通企业“走出去”，发展对外贸易，开拓国际中药材市场。
最后，在中医药产业扶持和优惠政策方面，由于我委不是主管部门，我委已积极向州食药监等部门反馈并沟通，相关部门一定会在国家相关法律法规指导下，进一步优化服务流程，提高服务效率，积极为德宏州发展好中医药产业、服务好大健康经济社会做出更多更大努力。另外，我委也将配合州食药监等部门，积极与农业、林业、国土、人社、发改及银监会等部门会商研究，在产业人才引进、资金扶持、政策引导等方面，结合德宏州发展实际，形成具体措施或思路，向州委州人民政府提出合理建议，并积极向省级相关部门汇报和争取。同时，也请您及广大委员一起，指导并督促我州各中医药产业机构，强化文化建设和内涵建设、加大人才引进与培养、提升企业影响力与创新力，积极利用德宏资源优势、紧紧抓住国家实施西部大开发战略和瑞丽国家重点开发开放试验区建设等重大历史机遇，不断理清思路，找准定位，突出优势，主动服务和融入国家“一带一路”倡议，紧紧围绕“服务群众健康、服务健康德宏、服务经济社会发展”的目标，做大、做强、做实德宏州中医药产业。
尊敬的施和敏委员，德宏州中医药产业发展任重而道远，还存在许多困难，需要一定的时间，需要更多的努力和支持，需要更大的气魄和投入，我们也希望有您及和您一样关心中医药产业发展的广大委员、各级领导并通过你们呼吁全社会一起行动起来，一如既往的支持德宏州中医药产业发展，给予更多的支持和关心。我们相信，在各级党委政府的坚强领导下，在现在大健康产业发展的大好时机下，有你们的关心和支持，中医药产业发展一定会日新月异，更上一层楼。
德宏州卫生和计划生育委员会
2018年6月27日
文章来源：州卫计局
滇公网安备 53310302000145号
