尊敬的李二喊过书记及各位代表：
你们在德宏州第十五届人民代表大会第一次会议提出的“关于加大对傣医药扶持力度的建议”议案，经州人大议案审查委员会研究，大会秘书处交由我委具体办理。
首先感谢你们对德宏州傣医药事业发展的关心和支持。收到你们的建议后，我委高度重视，认真研究，并安排相关科室负责办理，现结合我州实际，将我州傣医药发展及今后工作规划情况汇报如下：
一、傣医药事业发展现状
傣医药与“藏、蒙、维”医药并称为我国四大民族医药，是傣族人民长期与疾病作斗争的经验总结和智慧结晶，在常见病、多发病及地方病防治中有着独特的疗效和优势。发展傣医药不仅是一个重要的医疗和学术问题，而且事关尊重民族感情、传承民族文化、增强民族团结、促进民族繁荣的大局，也为促进大健康产业发展和经济社会发展起到有力的推动作用。同时，傣医药作为东南亚一带各民族共有的民族医药，在各国文化交流与传承中有着较大的影响力，发展好傣医药将对国家“一带一路”建设起到重要的桥梁纽带作用。
德宏州作为傣医药事业发展重要组成部分，傣医药发展有着悠久的历史，且在傣族民间有着深厚底蕴。1955年，我州贯彻党的“继承祖国医药遗产、并努力提高”的方针，民族医药开始受到应有的保护，收集、整理了《德宏州中医药及民族医药秘方验方汇编》，共收录经方、秘方697个。1985年、1998年、2011年我州分别召开三次傣医药交流大会，共交流单方、验方580余方，民族药500余种。1986年，州人民政府设立民族医药研究室，1988年，成立州民族医药研究所，人员编制30人。2017年挂牌成立德宏州傣医医院、德宏州民族医药研究所。目前，德宏州挂牌成立中傣医医院3个，建有傣医门诊15个，傣医“一技之长”医疗点17个，有傣医执业医师资格43人（其中执业医师9人，执业助理医师34人）。9名执业医师中，从事中医傣医临床有4人，34名执业助理医师中从事中医药或民族医药仅7人。据不完全统计，至2017年底，掌握一定的傣医药适宜技术、或掌握单方验方、或掌握数味几十味傣药并为群众提供一定健康服务的近40人，其中在当地有一定影响的约16人。全州傣医药行业具备几个特点：一是体系不健全；二是人才队伍薄弱；三是传承乏力；四是文献古籍流失严重。
二、近年来德宏州发展傣医药所做的努力
近五年来，随着党和国家对中医药民族医药的重视，傣医药事业得到进一步发展。一是努力完善体系建设，实现从无到有转变。建成傣医门诊15个，计划“十三五”期间建成不少于30个；挂牌成立德宏州傣医医院、转型建设瑞丽市中傣医医院；推进盈江县中医医院加挂傣医医院牌子，在综合医院及妇幼保健计生机构计划开设傣医药服务，为全州傣医事业发展搭建平台。二是优化发展傣医药政策扶持，实现稳定发展。德宏州人民政府出台了《德宏州人民政府关于“十三五”期间进一步扶持和推进中医药民族医药事业健康发展的意见》，确定了“十三五”期间优先发展傣医药为主的民族医药发展思路，州财政每年预算30万元，用于发展民族医药，完善医保政策，鼓励和扶持傣医药事业发展。年内，通过州政协组织对傣医药发展深入调研后，我委将按照调研结果加强傣医药发展和扶持力度，首先是按照中医药治疗标准进一步确定傣医药诊疗服务统一定价，纳入医保报销范围；其次是计划制定发展傣医药发展规划，利用自治州政策优势，努力推进傣医药发展州内立法。三是加强人才培养，实现可持续发展。以订单定向免费培养的方式，2017年培养30名傣医药本科人才，今年计划培养20名。组织开展基层医疗机构中医特设岗位招聘，共招录基层中医专技人员39人，其中傣医岗位3个。选送57名医师赴西双版纳州傣医医院进修学习傣医药适宜技术，组织开展乡村医生“能西会中”培训686人。选择9名医师、11名学员以师带徒的方式传承民族医药；组织6人参加全省“确有专长”考核，通过2人；积极开展中医“一技之长”工作，2008年考核选拔民间民族医生17名，挂牌“德宏州一技之长医疗点”17个，2016年，考核通过16人，其中傣医2人。四是规范民间民族医药管理，提升服务水平。我州印发了《关于规范和加强中医药“一技之长”管理工作的通知》，州和县市卫生行政部门组织专家深入各医疗点，挖掘和保护民间民族医药，指导诊疗服务，规范操作规程，促进民间民族医药健康发展。五是以傣医药为重点的民族医药文化发掘与整理取得一定成效。共收集傣医药古籍58册，收集傣药500余种,单方、验方1400余方，相继编写出版了《德宏民族药志》、《德昂族药集》、《德宏傣医药及验方》、《德宏民族药名录》，《傣族医药验方集》二册，《德宏中药资源名录》，收载药物411种。研发了傣药“风湿康”、景颇药“磨瓦氏散”，傣医药“睡药疗法”被国务院列为国家级非物质文化遗产。组织编译出版傣医经典《为天下人民都健康》，出版《滇西民族民间名验单方》，编撰《德宏州中医民族医药适宜技术手册（第一辑）》、《陇川县民族民间中草药集》、《陇川县民族民间偏方验方集》等。六是建立健全傣医药医师考试制度。
三、发展傣医药存在困难问题
由于德宏州傣医药整体发展相对滞后，亟需全力保护、发掘、弘扬与传承，傣医药发展存在的困难主要体现在：一是民族医药发展体系不健全。目前全州仅有少部分医疗机构能够提供简单的傣医药适宜技术服务。二是民间优秀民族医不断萎缩。据不完全统计，目前全州民间有一定影响力的傣医药医师不超过16人。三是人才队伍十分薄弱。全州仅有傣医执业医师（含助理）43人，有傣医药学历教育且从事临床的仅有7人，43名有傣医药执业资格证的医师从事傣医药临床服务的仅11人。其他均为“中学傣”或“西学傣”。四是民族医药传承困难较大。一方面本地民族固有的一些传统思想影响着民族医药传承发扬；另一方面受当前经济发展因素影响，多数民族医药不愿传承或无人接受传承。一些优秀的民族医师均面临年龄较大、后继无人、民族医药学术经验失传的危险境地。五是民族药物资源遭受巨大破坏。随着林改政策的推行及乱砍滥伐的毁坏，民族药物资源受到重创，民族药物资源的保护与开发已到了迫不及待的时刻。六是没有必需的稳定的民族医药发掘、民族文化保护经费投入。七是政策保障落空。目前，我州仍没有完善的民族医药挖掘、保护、研究、发展、传承与弘扬的机制，没有具体的民族医药文化保护与扶持政策。八是产业发展滞后。主要是：一方面各个层面对产业发展还未形成共识，整个产业发展也缺乏市场主体的参与，没有形成有效的合力。第二方面傣医药产业发展的各个环节至今还没有真正的起步，有独特疗效的民族药单方、偏方、验方至今没有得到有效的基础研究和产业化开发。第三方面民族医药引种及种植规模小，难以满足产业化发展的需求。
四、我州下步发展傣医药的打算和建议
一是完善体系建设。深入推进州傣医医院建设，持续加强瑞丽市中傣医医院标准化建设，开展盈江县中医医院傣医民族医药门诊建设，推进陇川县中医医院傣医药服务或傣医门诊建设，强化梁河县中医傣医医院规划建设，并全力推进综合医院、妇幼保健计生机构等开展傣医民族医药门诊建设。二是加强组织机构建设。完善德宏州民族医药研究所建设，搭建发展民族医药平台。通过人才引进、完善制度、建立健全保障机制等方式，力争2020年初步将德宏州民族医药研究所人才队伍建立起来，并正式开展民族医药开发、研究、适宜技术推广等工作；确保县级以上中医医院、综合医院均开设傣医或民族医门诊，有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务区中心、妇幼保健计生机构开展傣医药门诊或能够提供傣医药服务。三是加强人才队伍建设。将傣医药人才培养纳入州委乡土人才培养计划。每年选派一定数量的傣医或中医药人才作为骨干到云南中医学院或西双版纳州傣医医院进修学习傣医药知识及傣医药适宜技术；落实保障经费，通过政策引导、激励措施，以师带徒的方式每年组织一定数量的民间优秀民族医开展授徒传艺活动，培养民族医学术继承人。四是加强履职能力建设。进一步规范“确有专长”、“一技之长”考试考核工作。按照相关法律法规，将全州“一技之长”、“确有专长”人通过组织考核、技能认定、规范诊疗范围，全面向《中医药法》提出的“中医医术确在专长人员”过渡。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和行政村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。五是加强政策协调。对医疗技术精湛、社会反映良好、诊疗特色明显且取得医师资格证的民间医师，建议由人社、编制、财政、卫生计生等部门综合考核评定后纳入特殊人才管理，引进公立医疗机构从事医疗服务。六是加强傣医药文化展示馆建设。明确责任主体及建设地点，及时宣传、动员，以文化先行为驱动，加强傣医药文化宣传，扩大傣医药影响力，推进傣药标本建设，持续规范和提升傣医药诊疗服务。七是提升傣医药发展重心。积极争取由省级层面主导傣医药事业发展，同时积极将傣医药行业发展作为全州发展生物医药大健康产业的重要组成部分统一安排部署。一方面统一规划傣医药体系建设，做好整体布局，加大对傣医医院、科研机构及傣药开发的政策扶持及财政投入；另一方面加强傣医药文化宣传，将傣医药文化作为全州民族文化一个闪光点融入到“健康德宏”建设中来，充分发挥傣医药文化民族优势，切实为我州创建民族团结进步示范州、发展生态文明建设、推进大健康经济文化建设战略目标发挥作用；再一方面，努力推进民族药物资源的保护，积极争取州政府的支持，计划以州傣医医院为主体，建设德宏州中药材、民族药材基因库，通过建设基本库基地、划定药物资源保护区等形式，全力保护药物品种的多样性及完整性，保障药物资源的可持续开发。八是加强民族医药传承保护、理论研究和文献的抢救与整理。积极建议由省级层面牵头，组建专业队伍，加强协调配合，深入开展民族民间、机关部门、企事业单位等挖掘、收集、整理、编译民族医药文献。九是努力推进傣医药产业发展。争取将发展傣医药作为全州少数民族发展的重要产业，上升到州委、州政府的重要议事事项，由政府制定傣药发展产业政策，引导制药企业、医疗机构和科研机构合作，对有价值的傣医药物、处方进行规范、深入的研究，为产业化发展积累一定的理论和实践经验。对产业化发展给予必要扶持政策和可持续的资金支持，将傣医药的发展与社会主义新农村、特色民族旅游村寨、小城镇建设结合，借助市场力量，充分让民间医药人才、资源与平台结合，提高少数民族自我弘扬民族文化的信心，拓展少数民族医药文化走向市场的渠道，巩固少数民族文化资源传承保护。
最后，关于你们提出的在芒市或瑞丽建立一所国际傣医医院的建议，我们会认真深入分析研究，结合我州医疗发展规划和医疗资源增量计划，向州委州人民政府提出合理建议，并积极向省级卫生行政部门汇报和争取。
尊敬的代表，傣医药事业发展任重而道远，存在许多困难，也迎来了巨大的机遇。我们相信，在各级党委政府的坚强领导下，在民族医药发展大好时机下，有你们的关心和支持，傣医药事业发展一定会焕发新生，迈上新的发展高度。
文章来源：州卫计局
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