对德宏州十五届人大三次会议第1号建议的答复

张艳明代表：

您提出的“关于增加贫困山区乡人工林砍伐指标”的建议，已交州林草局研究办理，现答复如下：

一、“十三五”期间年森林采伐限额管理情况

《中华人民共和国森林法》规定：要根据消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。“十三五”期间，省人民政府下达德宏州年森林采伐限额124.4万m³，其中：天然林采伐66.06万m³、人工林采伐58.34万m³；要求严格执行采伐限额不超限、不截留、不挪用、不串换使用的管理制度。瑞丽市年森林采伐限额为13.39万m³，其中：天然林0.26万m³，人工林13.13万m³（主伐10.22万m³）。

按照《国家林业局关于切实加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》（林资发〔2016〕24号）规定，要切实加强天然林保护，严禁天然林商业性采伐。受天然林停伐政策影响，人工商品林成为木材生产的主要来源，人工商品林采伐需求逐年提高，全州主伐限额普遍不足；另外，对人工商品林进行主伐还受到主伐年龄的限制，主伐年龄标准原则上由省级统一制定，多数树种的主伐年龄与我州林木生长迅速的实际不相符，更加剧了“采伐难”的问题。受采伐政策限制，采伐限额指标供需矛盾很难在短期内得到根本解决。

为解决瑞丽市勐秀乡贫困群众采伐需求的现实问题，2020年瑞丽市森林采伐限额指标向勐秀乡做了较大倾斜，下达勐秀乡2.4万m³，其中人工林主伐2.2万m³、其他采伐0.2万m³，相较2019年瑞丽市下达勐秀乡的采伐指标人工林主伐增加了0.8万m³。

二、“十四五”期间年森林采伐限额编制工作开展情况

目前，“十四五”年森林采伐限额编制工作正在紧张开展，在天然林停伐政策影响下，为解决主伐限额不足问题，州林草局充分利用编限政策，在通过大量技术调查和广泛市场调研的基础上，针对非国有人工用材林主要优势树种（组）重新拟定了主伐年龄，缩短采伐周期，并将杉木、秃杉、西南桦、桤木等人工林纳入速生丰产林，以增大主伐限额测算量，报请省林草局审批。

三、下一步工作打算

（一）请示省林草局追加德宏州2020年商品林采伐限额，缓解采伐限额不足难题。

（二）科学编制好“十四五”年森林采伐限额，并积极请示省林草局，在全省“十四五”期间年森林采伐限额编制指标平衡过程中给予德宏州更多支持，以满足全州林农对林木采伐指标的需求。

（三）认真落实新修订《森林法》的各项采伐政策，深入推进林木采伐“放管服”改革，创新林木采伐管理机制，强化便民服务举措，执行好采伐限额分配、申请审批及采伐监管情况公示公开制度，推进采伐限额“阳光分配”，进一步优化采伐限额使用调节机制，完善采伐管理制度，提高采伐审批效能，切实解决“办证难、办证繁、办证慢”的问题。

（四）扶持发展特色经济林、林下产业、森林旅游和森林康养等“不砍树、能致富”的林业产业，探索开展森林碳汇和木材战略储备林项目，积极推进美丽乡村建设，努力践行“绿水青山就是金山银山”，助力脱贫攻坚工作。

最后，衷心地感谢张艳明代表提出了宝贵的建议,并恳请张艳明代表一如既往地关心和支持德宏林草工作。

                                 德宏州林业和草原局

                                   2020年5月12日

文章来源：德宏州林业和草原局