附件1

德宏傣族景颇族自治州法治乡村条例（草案）

（征求意见稿）

目 录

第一章 总则

第二章 乡村制度建设

第三章 乡村法律服务

第四章 乡村平安建设

第五章 乡村法治保障

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了促进法治乡村建设，推动乡村治理体系和治理能力现代化，服务和保障乡村振兴战略的实施，根据有关法律法规，结合德宏傣族景颇族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。

第二条 自治州行政区域内法治乡村建设及其相关活动，适用本条例。

第三条 法治乡村建设应当坚持党委领导、政府负责、村民主体、社会参与、因地制宜，自治、法治、德治相结合的原则。

第四条 自治州、县（市）人民政府组织实施本行政区域内法治乡村建设工作，将法治乡村建设纳入法治建设总体规划，研究解决法治乡村建设中的人员、经费、机制等重大问题，统筹推进相关工作。

乡（镇）人民政府根据法律法规的规定和上级人民政府的要求，结合本地实际组织开展法治乡村建设工作。

第五条 社会工作、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政、自然资源和规划、住房城乡建设、农业农村、综合行政执法等有关单位和部门应当按照各自职责，共同做好法治乡村建设相关工作。

第六条 村民委员会应当组织村民参与法治乡村建设，组织制定并实施村规民约，依法开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等工作。

村民依照法律法规和村规民约享有权利、履行义务，积极参与法治乡村建设。

第七条 对在法治乡村建设中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。

第二章 乡村制度建设

第八条 全面建立乡（镇）履职事项清单，规范基层事务准入，健全为基层减负长效机制。

未经法定程序，自治州、县（市）各部门不得将自身权责事项派交乡（镇）承担。

需要乡（镇）配合履行职责的，应当提供工作经费、业务指导等必要支持。

第九条 乡（镇）人民政府作出重大行政决策前，应当依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，并根据本地实际制定重大行政决策事项目录。

乡（镇）人民政府应当通过政府网站、政务新媒体等方式及时公布重大行政决策事项目录、决策依据、决策结果等信息，为公众查询、提出意见或者建议提供便利，依法不予公开的除外。

第十条 乡（镇）人民政府对拟制定的行政规范性文件，拟作出的重大行政决策、重大行政执法决定，拟签订的行政协议等应当依法开展合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决定。

第十一条 依法建立村民委员会自治事项清单，规范依法自治工作事项和协助完成工作事项，并根据工作需要进行动态调整。

对列入协助完成工作事项清单的，被协助单位应当进行书面委托，并提供必要的经费、工作条件、信息支持和业务指导。

自治州、县（市）各部门不得要求村民委员会承担清单以外的工作事项。清单以外事项符合政府购买服务相关规定的，在征求村民委员会意见的基础上，可以向村民委员会购买服务。

第十二条 法治乡村建设应当发挥村民自治的基础性作用，通过适用村规民约等自治规范，促进村民自治的法治化建设。

村规民约应当以社会主义核心价值观为引领，推进民族团结，规范村民行为，维护公共秩序，保障村民权益，调解群众纠纷，坚持男女平等，弘扬尊老爱幼、尊师重教、扶弱济困、勤俭节约、邻里和睦等公序良俗，倡导健康文明、绿色环保生产生活方式。

村规民约可以针对封建迷信和高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，制定约束要求和违约惩戒措施，但不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得非法剥夺农村集体经济组织成员身份。

第十三条 制定或者修订村规民约应当经村民会议决定。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

制定或者修订村规民约时，村民委员会或者村民小组应当广泛征求村民意见，提出需要规范的内容和解决的问题，组织村民协商，根据协商意见拟定草案，同时听取本村党代表、人大代表、政协委员、法律顾问、乡贤等的意见建议。

第十四条 村规民约通过后，村民委员会或者村民小组应当在十日内报乡（镇）人民政府备案。

村规民约不符合本条例第十二条、第十三条要求的，乡（镇）人民政府应当在其备案后的三十日内责令改正；村民委员会或者村民小组应当适时召开村民会议进行讨论修改。

第十五条 村民委员会或者村民小组应当以张榜、印发、微信、短信等方式公布村规民约，开展经常性宣传教育，建立健全奖惩机制，促进村规民约的遵守和落实。

乡（镇）人民政府应当加强对村规民约制定或者修订工作的督促指导。

自治州、县（市）社会工作主管部门应当广泛征集优秀村规民约、遴选典型案例，组织有关部门对村规民约的制定和执行情况进行指导检查；自治州、县（市）人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门将村规民约纳入乡村治理内容。

自治州、县（市）人民政府应当将村规民约的制定和执行情况作为评估基层治理工作成效的重要内容。

支持执法部门、司法机关尊重村规民约，依法处理相关案件。

第十六条 村民委员会应当畅通村民参与村务管理的渠道，鼓励通过村民说事等村级议事协商制度，引导村民运用法治方式协商解决自治事项，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。

村民委员会应当明确村民说事制度的主体、内容、范围、渠道，完善议事决策程序，建立说事、议事、办事、评事的流程。

乡（镇）人民政府指导村民委员会实施村民说事制度，并落实相关保障措施。

第十七条 村民委员会可以采取下列措施开展村民说事：

（一）提供便于开展说事的场地，受理群众诉求；

（二）编制说事清单，并向村民公布；

（三）通过村民信箱、说事热线、手机客户端等途径畅通村民说事渠道；

（四）建立村民诉求分流承办机制，明确责任人和办理时限，并听取参与说事的村民对办结情况的评价和意见反馈；

（五）建立村民说事台账，记录村民说事的主要内容、商议过程、办理情况和评议结果。

第十八条 村民委员会、村民小组、农村集体经济组织应当通过村务公开栏、手机应用程序等载体依法落实村务、财务公开事项。所有公开事项公开时间不得少于十五日，法律、法规另有规定的，从其规定。

农村集体经济组织财务收支应当每季度公布一次明细账目，涉及村民利益的重大事项应当及时公布。

农村集体经济组织应当每半年向本村（组）集体经济组织成员大会、成员代表大会依法报告本村（组）集体经济经营情况。

村民对公开事项存有疑义的，可以提出查询要求，村民委员会、村民小组、农村集体经济组织应当为村民查询提供便利并作出解释；村民也可以向乡（镇）人民政府或者县（市）人民政府及其有关部门反映，有关人民政府或者主管部门应当在二十日内调查核实，并予以答复。

第十九条 建立健全群众监督、村务监督委员会监督、监察委员会监督、会计核算监督、审计监督等形式的监督体系，推进清廉乡村建设。

村务监督委员会应当依法依规对重大事项民主决策、村务公开、财务公开、工程项目建设、惠农政策落实等进行监督。

村务监督委员会在监督工作中，可以听取本村乡贤、热心村民、法律顾问的意见建议，也可以聘请审计等单位、人员开展监督。

支持农村集体经济组织执行非生产性开支村务卡结算制度。

第三章 乡村法律服务

第二十条 自治州各级人民政府应当把法治宣传教育纳入精神文明建设内容，组织开展优秀法治文化作品宣传、展演，在全面实施乡村振兴战略过程中，建设法治文化公园、广场、长廊、街区等法治宣传教育阵地。

村民委员会可以依托党群服务中心、农村文化礼堂等公共设施，开展法治讲座、文艺汇演等宣传活动，加强乡村优秀传统文化资源的保护和利用，推动传统文化与法治文化有机融合。

第二十一条 自治州各级人民政府应当利用“12•4”国家宪法日暨宪法宣传周、民法典宣传月、中国农民丰收节、泼水节、目瑙纵歌节等时间节点，组织开展法治宣传教育活动。

自治州、县（市）人民政府有关部门和乡（镇）人民政府应当落实国家机关“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定普法责任清单，结合工作职能和特点，通过以案释法、案例剖析、主题宣讲等方式，宣传与农民生产生活密切相关的法律、法规。

第二十二条 县（市）人民政府有关部门和乡（镇）人民政府应当培育农村法治带头人、法律明白人、农村学法用法示范户等，发挥法治带头人、法律明白人、农村学法用法示范户、法治副村长等在宣传法律知识、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用。

乡（镇）人民政府应当对村民委员会成员、村务监督委员会成员、人民调解委员会委员、村民小组组长、人民调解员和网格员等相关人员进行法律知识培训。每年至少组织辖区内村民委员会成员进行一次法律知识集中学习。

第二十三条 自治州各级人民政府应当支持村民委员会建立村法律顾问制度。县（市）司法行政部门负责对村法律顾问实施指导和监督。

村民委员会应当将村法律顾问的接待时间、场所和联系方式向村民公布，为村民获得法律服务和法律帮助提供便利。

法律顾问应当按照有关约定积极为乡村治理提供法律意见，为村民提供法律咨询，开展法治宣传教育，参与矛盾纠纷调解等工作。

第二十四条 自治州、县（市）人民政府应当规范涉农法律援助工作，加强对与农民生产生活紧密相关事项的法律援助。

合法权益受到侵害的农村未成年人、残疾人、老年人、妇女因经济困难依法申请法律援助或者具备其他法定情形的，法律援助机构应当提供便捷高效的法律援助服务。

第二十五条 鼓励和支持人民团体、社会组织、企业事业单位、个人等社会各方面参与乡村法治宣传教育、人民调解、平安建设等活动，共同推进法治乡村建设。

第四章 乡村平安建设

第二十六条 自治州建立州、县（市）、乡（镇）、村四级社会治安综合治理中心，负责整合社会治理资源，加强社会基础信息收集，分析研判社会稳定形势，协调推动矛盾纠纷预防和多元化解，组织开展社会安全隐患排查处置以及法治宣传教育等工作。

各级社会治安综合治理中心应当加强标准化、实体化建设，健全调度、分办、协同、督办和评价等工作机制。

自治州各级人民政府和有关部门应当加强公共安全视频监控系统的建设和应用，提升服务乡村平安建设的能力。

第二十七条 自治州、县（市）、乡（镇）、村应当加强矛盾纠纷多元化解综合性服务平台建设，推动与同级综治中心融合发展，整合资源力量，为当事人提供一站式纠纷化解服务。

自治州各级人民政府应当加强人民调解员队伍建设，选齐配强乡（镇）、村人民调解委员会委员，充实专（兼）职人民调解员队伍，分级分类组织实施人民调解员培训，提高矛盾纠纷排查化解效能。

鼓励和支持公道正派、热心调解、群众认可的社会人士、两代表一委员（党代表、人大代表、政协委员）和五老人员（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）参与人民调解，化解矛盾纠纷。

自治州以“以案定补”“以奖代补”的方式，为参与人民调解的人员提供物质保障。

鼓励调解行业协会和调解组织为人民调解员购买人身意外伤害保险，加强对调解员的人身保护。

第二十八条 乡（镇）人民政府应当健全基层应急管理组织体系，细化、完善应急预案，做好风险排查、预警发布、先期处置等工作，建立统一指挥的应急管理队伍，每年组织开展应急综合演练，储备应急物资，提升基层事故灾害早期应急处置能力。

第二十九条 自治州、县（市）有关部门、单位应当推动社会治理网格化管理，优化基层网格设置，加强网格员队伍建设，推进网格实体化。

乡（镇）人民政府和村民委员会应当指导网格员做好农村社情民意调查、重点人员信息采集、隐患排查处置、政策法律宣传和联系服务群众等工作。

第三十条 乡（镇）人民政府应当落实消防安全责任制度，根据实际需要建设消防队、站，配备公共消防设施、装备，开展农村消防安全检查，督促消除火灾隐患。

村民委员会应当确定消防安全管理人，开展群众性消防安全宣传，及时报告和消除火灾隐患。

第三十一条 乡（镇）人民政府应当发挥城建工作人员在乡村房屋质量监督方面的作用。

自治州、县（市）人民政府住房和城乡建设主管部门应当对城建工作人员、乡村建设工匠免费提供建筑识图、施工技术、施工安全与劳动保护、政策法规等方面的培训。

县（市）人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内农村住房建设的综合监督管理和指导、服务工作。乡（镇）人民政府应当建立健全对农村住房建设的常态化管理制度并加强监督检查。

施工单位、乡村建设工匠承接低层农村住房施工业务，应当保证施工质量和施工安全。

鼓励建房村民与建筑施工企业、乡村建设工匠签订施工合同，明确双方权利、义务。

第三十二条 乡村房屋出租依法实行实名登记备案管理制度。

乡村房屋出租人应当自出租房屋之日起三十日内，向辖区内乡（镇）人民政府办理房屋租赁登记备案手续。房屋租赁登记备案内容发生变化、续租、或者租赁终止的，应当在三十日内办理变更、延续或者注销手续。

乡村房屋出租人不得将房屋出租给无合法有效身份证件的人员居住。

第五章 乡村法治保障

第三十三条 自治州、县（市）人民政府应当将法治宣传教育、人民调解专（兼）职调解员和“以案定补”“以奖代补”、法律顾问、法律培训等法治乡村建设所需经费纳入本级财政预算并及时拨付，保障法治乡村建设工作正常开展。

第三十四条 自治州、县（市）人民政府应当加强基层行政执法能力建设，推动执法力量向乡（镇）延伸，推进基层综合行政执法体制改革。

自治州、县（市）人民政府行政执法部门应当在基层推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度落实，并通过指导、培训和监督等方式，提高基层执法规范化水平。

自治州、县（市）人民政府司法行政部门负责基层行政执法人员的公共法律知识培训，行业主管部门负责基层行政执法人员的业务知识和行政执法技能培训。

第三十五条 人民法院应当积极参与诉源治理，发挥基层人民法庭的作用，推进乡村诉讼服务站、法官联络点建设，利用移动微法庭推行网上立案和案件远程审判，指导人民调解委员会调解民间纠纷。

人民检察院应当加强检察环节矛盾化解，加大涉农公益诉讼案件办理力度，加强对农村集体土地、农村工程建设、农业生产资料、环境资源和食品药品安全等领域的法律监督。

人民法院、人民检察院应当定期发布涉农典型案例。

第三十六条 公安机关应当深化农村警务建设，开展农村治安防范工作指导，排查整治农村治安、交通安全隐患，防范和打击农村黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪。

第三十七条 司法行政部门应当加强律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员、人民调解员、仲裁员等公共法律服务队伍建设，充分发挥其在提供公共法律服务、促进乡村依法治理中的作用。

第三十八条 自治州、县（市）人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告法治乡村建设工作情况。

乡（镇）人民政府应当每年向本级人民代表大会报告法治乡村建设工作情况。

县（市）、乡（镇）人民政府应当每年向上一级人民政府报告法治乡村建设工作情况。

第六章 法律责任

第三十九条 法律、法规对本条例规定的行为已有处罚规定的，从其规定。

第四十条 违反本条例第三十一条第四款规定的，由住房和城乡建设主管部门依照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。

第四十一条 违反本条例第三十二条第一款、第二款规定的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；个人逾期不改正的，处以一千元以下罚款；单位逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。

第四十二条 国家机关及其工作人员违反本条例规定，在法治乡村建设工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十三条 街道办事处、农场社区管委会、居民委员会履行法治乡村建设相关职责，依照本条例关于乡（镇）人民政府、村民委员会的规定执行。

第四十四条 本条例自2026年××月××日起施行。