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全省教育专项工程推进会议工作部署
云南省教育厅财务基建处
（2016年8月22日）
各位领导、同志们：
今天我们召开全省教育专项工程推进会议，一方面是为了总结我省近几年来的各种教育专项工程推进工作所取得的成绩，加强各州、市之间的交流，宣传好的经验和做法，另一方面是为了找出各地教育专项工程实施过程中存在的问题和差距，明确下一步的工作思路和工作方法。下面我讲五个方面的意见：
一、近年来我省教育专项工程工作取得的成绩
近年来，我省教育经费投入大幅度增长，通过各种专项工程的有效实施，办学条件明显改善，有力地促进了我省教育事业健康快速发展，全省各级教育行政部门有效推进各种专项工程建设，取得了前所未有的成就。
（一）基本完成中小学校舍安全工程的建设任务
自2009年全国启动实施中小学校舍安全工程以来，我省规划到2015年完成中小学校舍安全工程的建设任务，经过近7年的奋战，全省中小学校舍安全工程累计投入资金261.47亿元，其中：中央资金89.18亿元，省级资金79.26亿元，州市资金18.62亿元，县级资金38.15亿元，整合其他渠道资金36.26亿元，新建、重建、加固改造累计开工建设校舍2671万平方米，竣工交付使用校舍面积2516万平方米，全面消除中小学校舍D级危房，超额完成了拆除重建的规划任务，加固改造未完成的任务转入“全面改薄”工程继续实施，全省中小学校舍面貌发生了“翻天覆地”的变化。
（二）加大全面改薄工作力度，为义务教育均衡创造条件
从2014年全面改薄项目实施以来，全省累计批复资金122.03亿元，其中：中央资金58.48亿元，省级资金30.54亿元，州市县配套资金33.01亿元。全面改薄项目的实施，集中解决了全省农村义务教育薄弱学校很多突出问题和尖锐矛盾：一是集中解决了农村义务教育学校设备缺口问题，项目实施以来，集中为农村义务教育阶段学校按照国家基本标准配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，提高了农村学校教育信息化水平；二是集中解决了农村义务教育学校食堂不足造成的“吃饭难”问题，中小学食堂条件得到极大改善，实行食堂供餐的学校已达到89%，基本达到全省农村中小学全面覆盖，保障了“营养改善计划”的正常开餐；三是逐步解决县镇学校“大班额”突出问题，项目实施以来，基本解决项目学校教学用房紧缺的主要矛盾，规划在2017-2018年的尚未实施项目的学校，将逐步解决“大班额”问题；四是集中解决了农村寄宿制学校学生宿舍不足问题，改善了项目学校寄宿条件。
（三）强化专项工程管理，促进教育事业健康持续发展
近年来，中央、省级加大了对各种专项工程的投入，除了全面改薄项目外，目前所实施的其他专项工程还有：学前教育推进工程、集中连片贫困地区高中建设项目、民族地区教育基础薄弱县高中建设项目、教师周转宿舍建设等。几年来，我们通过：一是打捆下达项目资金。充分尊重各州市的意见，调动各地的积极性，有效推进各种专项工程；二是强化项目备案。通过项目备案，了解各地的工程安排情况，资金安排情况；三是加强月报管理。通过教育专项工程月报、全面改薄双月报、食堂项目进展情况双月报等，有效督促项目施工进度，强化对各种专项工程项目的管理，大部分项目能够有效推进，促进了我省教育事业健康发展。
（四）以项目规划为引领，全面做好教育专项工程建设
目前，国家对义务教育投入逐年加大，中小学教育专项工程越来越多，在“以规划引领项目”的导向下，教育专项工程建设规划就显得尤为迫切和重要。近年来，我们集中力量编制了“十二五”期间主要的教育专项建设规划，包括：《农村义务教育薄弱学校改造计划规划》、《农村义务教育薄弱学校食堂建设专项工程规划》、《普通高中建设需求规划》、《边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划》、《中西部农村初中改造二期规划》、《集中连片特殊困难地区教育扶贫工作规划》、《农村学前教育推进工程建设规划》和《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》。这些专项建设规划，不仅是作为项目储备库给专项资金安排提供了范围和标准，并且，对地区教育专项工程的整体实施思路、项目整体统筹、过程行为掌控指明了方向，提供了保障。
二、工程项目进展情况通报
（一）全面改薄项目规划进展情况
全面改薄项目全省规划资金340亿元，按照教育部的要求，到2016年底全面改薄项目校舍建设竣工率和设备采购率必须完成五年规划总任务的50%。截止2016年6月底，全省工程进展情况如下：
全面改薄5年规划校舍建筑面积1376.21万平方米，开工面积897.3万平方米，开工率65.2%；竣工面积556.45万平方米，竣工率40.43%；五年规划设备采购资金591825万元，完成采购162468.57万元，完成率27.45%。竣工率离国家50%的要求还差9.57个百分点，设备采购完成率离国家50%的要求还差22.55个百分点，差距还很大。
面积开工率前三位为: 玉溪市（136.23%）、昆明市(111.88%），迪庆州（109.71%）；后三位为：临沧市（51.16%）、红河州（46.37%）、昭通市（41.55%)。
面积竣工率前三位为: 玉溪市（103.09%)、楚雄州(74.55%）、西双版纳州(67.15%），后三位为：红河州（25.87%）、昭通市（17.57%）、文山州（16.82%)。
设备采购完成率前三位为: 曲靖市（47.01%)、临沧市(33.28%）、丽江市（31.32%），后三位为文山州（16.38%）、红河州（14.74%)、怒江州（13.25%）。没有一个州市达到50%的基本要求。
（二）全面改薄批复项目进展情况
全面改薄项目2014年开始实施，截至2016年7月底，累计批复校园校舍面积943.59万平方米，开工面积703.50万平方米，开工率74.56%；完工面积556.15万平方米，完工率58.94%；累计批复资金122.03亿元，其中中央资金58.48亿元，省级资金30.54亿元，州市县配套资金33.01亿元，累计完成投资65.21亿元，投资完成率53.44%。
面积开工率前三位为: 丽江市（97.46%)、玉溪市(94.18%）、楚雄州(91.79%），后三位为：保山市（58.08%）、红河州（38.80%）、迪庆州（8.30%)。
面积完工率前三位为: 丽江市（90.01%)、玉溪市(85.10%）、昭通市(73.05%），后三位为：怒江州（34.39%）、红河州（27.17%）、迪庆州（8.30%)。
投资完成率前三位为: 玉溪市（81.35%)、丽江市(75.62%）、临沧市（74.69%），后三位为红河州（33.93%）、怒江州（32.99%)、迪庆州（9.53%）。
（三）农村初中校舍改造工程
农村初中校舍改造工程2014至2015年共批复下达项目建设面积38.7万平方米，开工面积32.59万平方米，开工率84.22%，完工面积23.75万平方米，完工率61.38%，累计批复投资6.41亿元，全部为中央预算内资金，累计完成投资4.07亿元，投资完成率63.47%。
面积开工率100%的有：曲靖市、昭通市、普洱市、临沧市、楚雄州、大理州、德宏州，后三位为：红河州（63.19%）、保山市（30.41%）、怒江州（29.65%)。
面积完工率100%的有: 普洱市、楚雄州、德宏州，后三位为保山市（30.41%）、怒江州（29.65%)、临沧市（25.71%）。
投资完成率前三位为: 普洱市（143.52%）、楚雄州(97.72%）、德宏州(96.40%），后三位为怒江州（29.69%）、保山市（29.60%)、红河州（27.82%）。
（四）教师周转宿舍工程
教师周转宿舍2014、2015年共批复下达项目建设面积27.27万平方米，开工面积22.79万平方米，开工率83.57%，完工面积17.13万平方米，完工率62.83%，累计批复投资3.9亿元，全部为中央预算内投资，累计完成投资2.56亿元，投资完成率65.77%。
面积开工率100%的有：临沧市、西双版纳州、德宏州、怒江州，后三位为：昭通市（70.63%）、普洱市（68.38%）、迪庆州（33.26%)。
面积完工率前三位为：丽江市（98.59%)、德宏州(88.46%）、红河州（87.82%），后三位为普洱市（43.59%）、迪庆州（33.26%)、西双版州（0）。
投资完成率前三位为：大理州（104.50%）、丽江市（100%)、德宏州(90.77%），后三位为昭通市（41.84%)、西双版纳州（21.43%）、迪庆州（9.09%）。
（五）农村学前教育推进工程
农村学前教育推进工程2014、2015年共批复下达项目建设面积22.79万平方米，开工面积16.91万平方米，开工率74.17%，完工面积14.99万平方米，完工率65.79%，累计批复投资3.68亿元，其中中央预算内投资3亿元，地方配套0.68亿元，累计完成投资2.37亿元，投资完成率64.38%。
面积开工率100%的有：曲靖市、昭通市、楚雄州、大理州、德宏州，后三位为：红河州（28.57%）、普洱市（15.52%）、怒江州（0）。
面积完工率前三位为：大理州（109.50%)、楚雄州（100%）、保山市(95.39%），后三位为：普洱市（15.52%）、红河州（14.81%）、怒江州（0）。
投资完成率前三位为：大理州（116.97%)、迪庆州(106.07%）、楚雄州（90.36%），后三位为普洱市（12.34%）、红河州（10.58%)、怒江州（0）。
（六）普通高中建设工程
普通高中建设工程2014、2015年共批复下达校园校舍建设面积138.91万平方米，开工面积110.68万平方米，开工率79.68%，完工面积85.44万平方米，完工率61.50%，累计批复投资22.48亿元，其中中央资金15.84亿元，地方配套资金6.64亿元，累计完成投资11.74亿元，投资完成率52.21%。
面积开工率前三位为：西双版纳州（100%）、曲靖市（97.13%）、德宏州（96.44%），面积开工率后三位为：昆明市（66.81%）、保山市（61.26%）、怒江州（50.90%）。
面积完工率前三位为：曲靖市（97.06%)、德宏州（79.69%）、昭通市(76.12%），面积完工率后三位为：红河州（45.18%）、大理州（34.59%）、怒江州（23.80%）。
投资完成率前三位为：曲靖市（93.49%)、昭通市(74.49%）、德宏州（65.59%），后三位为红河州（28.02%)、怒江州（21.93%）、迪庆州（0）。
（七）校舍维修改造长效机制项目
校舍维修改造长效机制从2015年开始统筹纳入全面改薄实施，2015、2016两年共批复下达校舍建设面积293.50万平方米，开工面积110.40万平方米，开工率37.61%，完工面积48.78万平方米，完工率16.62%，累计批复资金42.21亿元，其中中央资金13.91亿元，省级10.62亿元，地方配套18.04亿元，累计完成投资7.89亿元，投资完成率18.69%。
面积开工率前三位为：玉溪市（79.75%)、丽江市(60.54%）、楚雄州（58.02%）。西双版纳州、怒江州、迪庆州数据未录入系统，数据统计为0，排名后三位。
面积完工率前三位为：玉溪市（45.09%)、德宏州(37.58%）、丽江市（32.75%）。西双版纳州、怒江州、迪庆州数据未录入系统，数据统计为0，排名后三位。
投资完成率前三位为：丽江市（50.32%)、玉溪市(42.60%）、临沧市（34.74%）。西双版纳州、怒江州、迪庆州数据未录入系统，数据统计为0，排名后三位。
（八）全面改薄设备省级集中采购资金备案及上缴情况
2014年至2016年全省共审批备案全面改薄设备省级集中采购资金18.37亿元，截至2016年8月10日，各州市累计上缴资金16.17亿元（部分州市较备案数额多上缴资金，委托省级帮助采购），尚有2.2亿元未上缴到位。其中：2014年度采购资金全部到位。2015年度采购资金红河州尚有6.5万元资金未到位。2016年度采购资金12.83亿元，其中：昆明市、昭通市、玉溪市、楚雄州、红河州、普洱市、丽江市、迪庆州、临沧市采购资金已全部上缴到位；怒江州资金到位率97.33%，未到位资金86万元，文山州资金到位率96.89%，未到位资金458万元，德宏州资金到位率93.19%，未到位资金232.3万元，昆明市（滇中产业新区）资金到位率93.08%，未到位资金79.85万元，曲靖市资金到位率82.07%，未到位资金3445.22万元，保山市资金到位率68.16%，未到位资金2017.83万元，大理州资金到位率17.7%，未到位资金4647.6万元，西双版纳州资金到位率16.75%，未到位资金2716.4万元。
三、工作中存在的问题
今年，我们多次开展了教育专项工程检查，特别针对全面改薄项目开展了专项督导检查和专项纪律检查，从专项检查和平时的工作开展，发现各地在教育专项工程建设中还存在许多问题，需要进一步改进和加强。
（一）地方财政缓拨、滞留教育专项资金。部分州（市）仍然存在缓拨、滞留教育专项资金的情况，严重影响项目实施进度。例如德宏州，2016年以前，德宏州县（市、区）教育专项资金不能及时拨付导致项目建设严重滞后，2016年以来，德宏州政府采取了融资贷款的方式保证了教育经费拨付基本正常，但是以前年度欠下的缓拨资金一时难以补回，使德宏州教育建设项目整体进度缓慢。
（二）部分已下达资金项目难以落地，进展缓慢。一是因为土地难以落实导致资金下达后无法使用，征地协调部门多、困难大，建设用地手续难办理，导致项目迟迟不能落地；二是因为部分地区在省级批复资金以后才开始办理项目前期准备手续，导致资金下达后由于前期工作未完成而不能启动项目建设。
（三）项目前期工作经费未落实。目前教育专项工程项目下达资金未包含项目前期费，资金需各地自筹，部分地区存在挤占公用经费或缩小建设规模等违规渠道解决前期经费的情况，给义务教育经费保障机制的运行带来风险和压力。目前，我们正在商省财政厅制定校舍建设项目规费减免的相关文件，但因受政策限制，推进工作受阻。
（四）州市、县区配套资金到位不及时。我省教育专项工程项目基本都有配套要求，由于我省贫困面大，全省有85个集中连片特困县，州、县地方财政困难，很多地方的配套资金难以及时筹措到位，近几年由于项目配套资金不足或到位不及时，影响项目开工和进度的情况普遍存在。
（五）教育专项资金支持范围之外的项目需求大，但实施困难。目前我省实施的教育专项工程主要支持学校教学用房和生活用房的建设，附属设施建设和校园硬化绿化等无专项资金来源，很多山区学校或没有围墙，或没有教师宿舍，或没有校园道路、绿化，很难完成“建一所成一所”的目标。
（六）全面改薄实际实施项目与规划脱节。部分州市在全面改薄项目实施过程中，随意调整规划项目。比如，我们要求未在规划内的项目不得申报备案，个别州市就以规划做得不科学、不充分为由，申请将部分未在规划内的项目进行备案予以安排资金。还有些项目在全面改薄规划内，但实际实施时随意变更项目建设性质和用途，有些是随意增减项目建设面积和资金，完全忽视规划的严肃性。
（七）工程月报系统数据填报不准确、不全面。从全省教育专项工程进展通报情况来看，由于系统数据填报不及时，部分州市的开工率为0，与实际情况不符合，导致省级掌握情况不实。同时存在数据填报不准确的问题，例如：截至6月底，全面改薄双月报中全省设施设备购置仅完成五年规划的27%，但实际上，2014和2015年省级集中采购工作已全部完成，2016年的集中采购工作也已经接近尾声，全省的设备购置完成率应该是接近50%，双月报中的数据明显与实际情况不相符，我们与部分州、市再次核实数据，发现很多的县存在设备采购完成但双月报系统没有填报数据的问题。
（八）全面改薄设备统一采购资金汇缴不及时。部分州市未能按备案要求及时上报省级集中采购计划和汇缴省级集中采购资金，严重滞后了省级集中采购项目实施进度。
（九）购置设备利用率低，项目管理精准度不足。部分学校的实验器材、音体美设备存在利用率低的情况，一是县级、学校未及时对科任教师进行设施设备使用培训，存在“不敢用”、“不会用”的现象，部分设施设备成为摆设。二是学校管理维护不到位，部分仪器设备还未拆封就已出现损坏，使用不足一年的床、课桌椅（凳）已出现脱漆、缺口。三是部分学校到位设施设备未及时规范的纳入学校财务固定资产统计，存在资产流失隐患。
四、义务教育专项资金和营养改善计划的问题
（一）义务教育专项资金审计问题
2015年5～7月，省审计厅组织对全省129个县（市、区）2013年至2014年农村义务教育专项资金投入、使用管理情况进行专项审计，审计发现主要存在以下问题：
1. 政策执行方面的问题。主要是超政策范围发放寄宿生生活费、城区学生享受营养改善计划补助、向民办学校学生发放寄宿生生活费、未按规定标准发放寄宿生生活费补助、未按规定向学生提供营养餐等问题。
2. 资金筹集投入方面的问题。主要是未足额配套落实地方应分担的义务教育资金问题，各地高度重视，积极向政府主要领导汇报，通过整改，部分地方已按实际需求将应该承担的资金落实拨付到位。
3. 资金管理和使用方面的问题。一是专项资金结余较大的问题，全省共清理上报结余资金6.47亿元；二是挤占挪用农村义务教育资金的问题；三是公款私存、私设“小金库”、虚报学生人数套取资金、违规发放津补贴、民办学校会计账务管理等问题。
4. 学校食堂管理方面的问题。主要是部分学校违规对外承包学生食堂、未按要求解决学校食堂人员的工资、学校食堂收支未纳入学校财务统一管理等问题。
5. 免费教科书管理方面的问题。免费教科书管理工作薄弱，浪费严重，多发乱发免费教科书问题突出。
6. 违规收费的问题。有33个县的82所学校自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用共688.54万元；24个县的120所学校违规代理收费3 344.83万元。
7. 其他问题。部分地方未实行“校财局管”、学生营养改善计划仍还简单采取企业供餐模式、学校对外承包校内小卖部等。
针对以上问题，省教育厅布置各地进行整改，但对部分存在比较突出的问题，许多地方未整改落实到位，仍停留在书面整改上。2016年3月17日，对审计发现问题比较突出的13个县（市、区）进行了约谈，主要涉及：
一是未足额配套落实应分担义务教育资金，额度较大的5个县，涉及昆明市晋宁县、曲靖市陆良县和会泽县、保山市腾冲县、楚雄州禄丰县。二是违规对外承包或变相承包学校食堂，问题比较突出的4个县（市），涉及保山市腾冲县、普洱市镇沅县、红河州开远市、西双版纳州勐海县。三是未按规定解决食堂工勤人员工资、挤占食堂资金和公用经费发放工勤人员工资，数额较大、问题突出的5个县（区），涉及曲靖市沾益县、保山市隆阳区和昌宁县、红河州金平县和建水县。
通过约谈，相关问题大部分得到了妥善解决，在下一步的工作中，各地要高度重视义务教育专项资金的使用和管理工作，避免同样的问题再次发生。
（二）营养改善计划问题
营养改善计划实施以来，各项工作有序开展，工作成果得到社会各界的广泛认可和高度赞誉。但是，在实施过程中，媒体上又爆料出一些问题，例如：学校领导批发烂菜给学校食堂、发给学生的营养餐发现发霉面包等，这说明营养改善计划的管理中还存在问题。要实施好这一民生工程，各项工作必须抓实抓细。
一要风险防控，重视食品安全问题。各地学生营养办和相关职能部门要认识到学校食品安全的重要性和紧迫性，认真履行职责，切实加强监督和专项检查。要尽快建好食堂，逐步由三种供餐模式过渡到由学校食堂供餐一种模式，已经有学生食堂的必须采用食堂供餐。要进一步加强对招标采购、合同签订、运输、仓储、中转配送、出入库检测、加工、烹饪、分发、食用等环节全过程监管，对发现的问题要责令及时整改，消除事故隐患和安全风险，并建立监督检查长效机制和常态模式。
二要加强监管，重视资金安全问题。2013年，我们与省财政厅配合建立了结余资金清理扣回机制，从近几年的清理情况来看，各地的结余资金特别是营养改善计划结余资金量较大，2013年清理扣回营养改善计划结余中央资金16269万元，省级资金2800万元，2014年清理扣回中央资金32306万元，省级资金1154万元，2015年各地清理上报营养改善计划有结余资金4亿多元，尚未扣回就遇到国家审计署稳增长审计，今年3月份，我们与省财政厅发文，要求各地按照中央和省的文件精神统筹安排使用结余资金，根据7月份统计上报的数据，全省统筹安排使用的教育资金达13.03亿元，其中仅营养改善计划中央资金结余7.07亿元，省级资金结余0.33亿元。各地的资金结余有学生数减少的原因，也有用餐天数不足200天的原因，但从主观上讲，也有管理不善的问题，一些县市区结余资金高达几千万元（例如：昭通市彝良县4189万元、昭阳区4097万元、巧家县3772万元、保山市隆阳区3129万元），追究结余的原因，一些县区汇报说是因为前几年累计结余的资金，那前两年清理上报结余资金为什么不上报，是不是有弄虚作假的问题。
各地要进一步核准实名制学生信息系统数据，防止虚报冒领、套取国家补助资金的违法行为，并且不得直接把补助资金发放给学生个人或家长，不得用于补贴教职工伙食和工勤人员经费支出，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费，坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。要切实管好用好营养改善计划资金，有些地方的营养改善计划结余资金量非常大，要认真分析资金大量结余的原因，在今后的工作中尽量避免，专项资金结余应当滚动用于下一年度学生营养改善计划，不得挪作他用。在营养改善计划实施中，各相关部门依据部门职责，分级管理，加强监督，确保专项资金使用效益。如有违反财经法律法规的，按照有关规定处理，依法追究相关单位和个人的责任；对情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
五、下一步抓好的几项重点工作
（一）要全面落实教育专项工程州、县两级配套资金
目前已经批复的投资计划与我省实际需求量还存在很大差距，各级政府和教育部门需要承担起相应的办学责任，在中央和省级全力支持的情况下，州、县两级配套资金要足额落实，教育局长要主动向主要领导汇报，将配套资金纳入地方财政预算予以保障，切实解决落实好配套资金的问题。杜绝缓拨、滞留、挪用教育专项资金的情况再次发生，要对已下达资金的教育专项工程项目进行梳理，加快资金拨付进程，严格资金管理，落实资金到具体项目。下一步，省级将配套资金到位情况作为考核州、市工作的主要标准之一，对配套资金不到位或教育专项资金缓拨、滞留的州、市，将在下一年资金测算分配中酌情扣减资金。
（二）要整合各类专项工程资金纳入全面改薄
我省全面改薄五年规划总资金340亿元，仅依靠全面改薄专项资金是远远不够的，各地要加大各类专项工程资金的整合力度，把校舍维修改造长效机制、农村初中工程、进城务工农民工子女接受义务教育奖励资金等各项资金整合使用，统筹实施，力争到2018年我省全面改薄总规划如期完成，确保工程结束是资金不留缺口。
（三）要加大推进校舍类建设项目的工作力度
州市级须做好协调和指导工作，从项目申报开始就要做好项目的前期准备工作，不能抱着坐等资金的态度，要积极行动起来，实行“目标倒逼管理”，全面推进各项工作落实，在保证工程质量的前提下，全力加快项目建设进度，加大对项目州、市、县的监督检查力度，加快工程进度。同时，进一步完善责任追究机制，建立通报、约谈、问责等项目督查的长期制度，对工程进度严重滞后的将实行责任追究。下一步，省级将进一步完善责任追究机制，对工程进度和设备配置严重滞后的将实行责任追究。从2016年起，全面改薄项目实施进度将作为奖惩因素，直接影响各地资金的测算分配。2016年全面改薄第三批资金分配调减工程实施进度排在后四位的昭通市（含镇雄县）、红河州、普洱市、大理州20%－10%的中央资金额度，同比例相应减少其省级资金和州市配套资金额度。
这里，我再次强调省教育厅对各类教育专项工程实施进度的要求：2014年以前批复的项目，我们之前要求是务必于2016年6月底前全部竣工交付使用，但是截至目前仍有部分州市的项目没有完工；2015年批复的项目，于2016年12月底前全部竣工交付使用；2016年批复的项目，2016年9月底前全部开工，2017年3月竣工投入使用。确保2016年底全面改薄项目校舍建设竣工率和设备采购率均完成五年规划总任务的50%，两个50%的指标是国务院和教育部对全国各省的要求，也是各级政府和教育部门的硬任务、死命令，必须限时完成，我们对各州市也是同样的要求。
（四）要建立工程项目储备库制度
有些教育专项工程项目资金下达后迟迟不能开工，主要原因就是项目前期准备工作不充分，导致了整体工作进度滞后。各地要在项目规划的基础上，建立项目储备库制度，所有项目按照轻重缓急的原则，把具备开工条件的项目优先实施，确定要建设的项目不要坐等资金，要事先完成征地等准备工作，提前办理项目前期各项手续，尽量缩短前期工作耗用的时间，确保资金下达后项目可以立即实施。
（五）要高度重视学校附属设施建设
各地要统筹整合教育专项工程资金，在校舍建设专项资金以外，调整财政支出结构，管好、用好教育专项结余资金，对急需的学校附属设施建设项目予以支持，改善学校整体办学条件，确保建一所，成一所，提高学校整体办学水平。
（六）要建立完善省级集中采购汇款机制和设施设备管理、使用制度
各地要进一步做好全面改薄省级集中采购设备的汇款工作，按照全面改薄项目管理相关规定及项目备案通知要求，按时将采购款汇至省教育厅专户，确保全省集中采购工作的顺利开展。各地要逐步建立或完善全面改薄设施设备管理运行维护制度和资产财务管理制度，用制度规范固定资产的管理和维护，充分发挥专项资金的投资效益。
（七）要积极探索建立校舍建设项目审批“绿色通道”和规费减免政策
由于省级层面制定校舍建设项目规费减免文件受政策限制，推进工作受阻，各地要不等不靠，积极向政府汇报，协调相关部门，出台各地的收费优惠和手续费减免等政策，开辟项目前期手续审批“绿色通道”，切实减少包括全面改薄在内的学校建设项目的政府性审批程序，减免政府性收费项目，使有限的资金发挥更大的效益。
滇公网安备 53310302000145号
