返回首页徐健委员、刀蕾委员：
你们提出的《关于推进德宏州生物多样性体验地建设的提案》（第13040189号）收悉，现答复如下：
一、办理工作开展情况
为切实抓好提案办理工作，德宏州生态环境局高度重视，及时制定工作方案，成立了工作专班，落实办理责任。2025年4月30日，召集协办单位有关负责人就提案的办理方向进行了初步会商；5月28日，工作专班到盈江县与委员对提案的办理方向进行了面对面沟通交流；5月30日，再次组织州文化和旅游局、州林草局召开提案办理部门协商会议，对拟答复意见再次研究、讨论并修改。7月9日，州政协组织召开重点提案督办协商会，专题听取提案办理情况并与两位委员交流协商。
二、关于提案中反映的问题
关于从当前的发展情况看，体验地建设还面临一些挑战和不足。一是宣传的广度和力度不够。我州生物多样性的独特魅力尚未得到充分展示，除盈江犀鸟谷小有名气外，总体在国内外的知名度和影响力还很弱。二是专业人才缺乏。缺乏既懂生物多样性保护又懂旅游开发和管理的专业人才，导致体验地的规划、建设和运营水平不高。三是资金投入有限。建设生物多样性体验地需要大量资金投入，但目前资金来源较为单一，投入规模有限。
针对以上问题，主协办单位结合工作实际，汇总了工作推进情况、存在问题等，组织召开协商会议3次研究讨论。我们经研究核实，州、县农业农村、文旅、生态环境、林草等部门在推进生物多样性保护方面作了很多工作，但同时也还存在一些问题。
（一）关于宣传广度和力度不够的问题。我州紧紧抓住《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）契机，积极参与由中央网信办、云南省委宣传部、省委网信办、COP15云南省筹备办新闻宣传处组织的COP15“滇西秘境——云南德宏生物多样性全媒体主题采访行”走进德宏，30多家国家、省、州、县媒体记者历时6天跨越1000多公里，翻山越岭只为探访动植物在蓊郁丛林中的诗意栖居。各媒体围绕中缅灰叶猴、天行长臂猿、河燕鸥、花冠皱盔犀鸟、龙脑香等珍稀动植物，刊发各类原创稿件近2000篇（条），总播放量（阅读量）5亿次以上，全面展示德宏生物多样性保护成果，以生物多样性保护、生物多样性促进减贫、生态环境质量改善等方面进行大力宣传。
（二）关于专业人才缺乏的问题。近年来，我州深入实施新时代人才强州战略，紧扣人才“引育用留”全链条集中发力，高质量推进“英才兴边”计划，健全人才遴选支持培养机制，多渠道搭建人才交流合作平台，全面提升人才自主培养质量。如：州林草局加强与云南大学、西南林业大学等高校以及中国科学院成都生物研究所、中国科学院昆明植物所、中国科学院版纳植物园等科研机构合作，组建9个科研创新团队，2020年以来引进硕士研究生9名，发表动植物新种及新记录种40余个。生物多样性保护和体验地建设需要专业的技术人才和管理人才，我州在这方面的人才相对短缺，还需要持续开展专业人才引进。
（三）关于资金投入有限的问题。目前，德宏州已建成的生物多样性体验地，因投入资金有限，缺乏项目支撑等原因，均存在建设规模小、展示内容单一、吸引力不足等问题。目前，我们正在规划申报《高黎贡山地区（德宏段）自然教育与生态体验实践基地建设》《高黎贡白眉长臂猿种群保护生物学研究及栖息地恢复》《高黎贡山（盈江段）生物多样性体验地建设》等项目，积极争取中央、省级、州级财政资金支持，在生物多样性体验地基础设施建设、生态教育与科普宣传等方面持续发力，科学规范开展生物多样性体验地建设。
三、关于对提案内容的逐条答复
（一）关于“科学规划、合理布局”方面的建议。你们在建议中提出：“结合我州的生物多样性特点和地理环境，进行科学规划和合理布局，打造具有特色的生物多样性体验线路和区域”。经研究，我们的办理意见是：依托德宏州已经规划建设的芒市中缅灰叶猴自然公园、瑞丽莫里瀑布景区、陇川章凤国家森林公园、盈江中国犀鸟谷、大盈江湿地公园和梁河国家湿地公园等多个体验地和各县市均有户外旅游体验路线。如，芒市：黑河老坡（高山草甸）→孔雀谷景区（4A级景区）→勐巴娜西珍奇园（4A级景区）→野生动物收容救助中心（知识科普基地、珍稀保护动物）→中缅灰叶猴公园（人与自然和谐共生）；瑞丽市：莫里景区（4A级景区，体验热带雨林）→植物园（体验生物多样性）；陇川县：章凤森林公园（体验生物多样性）→户撒滇缅国际雨林公园（植物群落多样，自然景观与民族风情融合体验）；盈江县：大盈江国家湿地公园（湿地生态）→中国犀鸟谷（中国唯一记录有5种犀鸟的地方）→石梯生态特色村（人鸟相谐）→盈江“诗密娃底”（高山草甸风光）→风吹坡万亩杜鹃园（大树杜鹃观花圣地）→华夏榕树王（独树成林）等，进一步借鉴学习省内外成功案例，加强与州直各部门、各县市联系沟通，在文旅、生态环境、林草等部门规划中进一步挖掘、整理、开发我州新的生物多样性体验地，在规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施时，兼顾生态旅游业发展的需要，将生物多样性体验地与文旅产业相结合，规划更有代表性的旅游线路，不断优化完善线路、补给、标识标牌、应急救援等配套设施，为生态资源转化为经济优势打下良好的基础。
（二）关于“统筹谋划、把握政策机遇”方面的建议。你们在建议中提出：“充分利用COP15大会在昆明召开的热度以及国家拟在2030年前建设100个户外运动目的地的政策机遇，积极探索、制定扶持政策，切实把资源优势转化为经济优势，发挥更大的综合效益”。经研究，我们的办理意见是：一是拓展《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）后续效应，实施生物多样性保护重大工程，充分利用各种渠道对生物多样性保护、生物多样性促进减贫、生态环境质量改善等方面进行大力宣传，提升公众对德宏生物多样性保护知晓度，全面展示德宏生物多样性保护成果。二是在编制规划方面，将“生物多样性体验地体系建设”、“在适当区域开展自然教育和生态旅游康养活动”等内容纳入《德宏州国民经济和社会发展“十五五”规划》《德宏州生态环境保护“十五五”规划》《德宏州生物多样性保护与行动计划实施方案（2024—2030年）》、《云南德宏州生物多样性保护与生态旅游规划》等，充分挖掘蕴藏在生物多样性中的观赏价值、教育属性等可持续利用形式，积极探索保护优先、持续利用、惠民富民的生物多样性保护实践创新之路。三是立法层面，颁布实施《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》《德宏傣族景颇族自治州野生鸟类条例》等多部生态环境保护地方性法规，从法律层面为生态稳定与可持续发展保驾护航；州林草局、州生态环境局、州文化和旅游局联合印发《关于认真贯彻落实规范自然保护地旅游活动的通知》，进一步规范对自然保护地旅游活动的监督管理。
（三）关于“加大宣传推广力度”方面的建议。你们在建议中提出：“通过多种渠道进行宣传，如举办户外运动大会、制作专题宣传片、利用新媒体平台进行推广等，提升德宏州生物多样性体验地的知名度和吸引力”。经研究，我们的办理意见是：一是持续开展“国际生物多样性日”“世界野生动植物日”“六五世界环境日”等生物多样性科普宣传，同时结合目瑙纵歌节、泼水节等地方民族传统节日，开展具有针对性、实效性的生物多样性保护宣传。以每年的大盈江观鸟挑战赛为契机，主办犀鸟论坛，邀请国内外专家共促生物多样性保护交流。二是组织生物多样性主题展览、讲座进校园、进机关、进社区。充分发挥传统媒体与新媒体各自优势，探索建立高效协同传播机制，推出系列生物多样性融媒科普产品，通过德宏文旅微信公众号、小红书、抖音等扩大项目影响力。三是深入挖掘，依托村组、乡镇、企业等，积极培育品牌，组织开展生物多样性保护志愿者活动，通过多种渠道和形式，引导公众积极参与生物多样性保护工作。
（四）关于“培养和引进专业人才”方面的建议。你们在建议中提出：“加强与高校和科研机构的合作，培养生物多样性保护和旅游开发方面的专业人才。同时，通过优惠政策吸引外部专业人才参与德宏州生物多样性体验地的建设”。经研究，我们的办理意见是：探索制定有效的激励机制和政策引导，持续做好专业人才的引进和培养工作，适时组织开展生物多样性保护和体验地建设相关培训，提高现有人员的专业素质和业务能力，助力德宏生物多样性体验地建设。
（五）关于“拓宽资金渠道”方面的建议。你们在建议中提出：“加大政府财政投入，同时吸引社会资本参与，如引入企业投资、建立乡村参与机制，鼓励当地居民参与体验地的建设和运营，通过发展生态旅游、特色农产品销售等方式增加居民收入，实现生态保护与社区发展的双赢”。经研究，我们的办理意见是：一是积极争取中央、省级、州级财政资金支持，加大对生物多样性监测、物种保护、栖息地修复等关键技术投入，探索人工智能、遥感等信息技术与生物多样性保护工作的深度融合。2025年6月24日，省生态环境厅下发的《2026年云南省环保专项资金（省对下）项目申报指南》中，将德宏州纳入生物多样性保护体验地试点建设支持区域，目前，我局正在组织编制《高黎贡山（盈江段）生物多样性体验地建设项目》和《芒市（中缅灰叶猴栖息地）生物多样性保护体验地建设》实施方案，拟申请省对下环保资金800余万元，用于开展生物多样性保护体验地试点建设。二是加大招商引资力度，拓宽资金来源渠道，鼓励和引导社会资本参与生物多样性保护体验地建设项目，争取资金、技术和项目支持，同时加强资金使用的监管和绩效评估，发挥投入资金效益。三是逐步丰富文化旅游业态，提升扩大生物多样性体验地基础能力，让公众身临其境体验热带雨林，实现“近距离”亲密接触珍稀野生动物的最美瞬间。
德宏州生态环境局
2025年7月17日
滇公网安备 53310302000145号
