德宏州人民政府文件
德政发〔2008〕45号
德宏州人民政府
关于印发政府工作报告的通知
各县市人民政府、畹町管委，州直各单位：
孟必光州长在州第十三届人民代表大会第一次会议上作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们。请认真学习领会报告精神，并结合本县市、本部门、本单位实际，全面贯彻落实好《政府工作报告》提出的各项措施，确保2008年全州经济社会各项发展计划指标圆满完成。
德宏州人民政府
二○○八年三月五日
政 府 工 作 报 告
──2008年2月23日在德宏州第十三届人民代表大会第一次会议上
州长 孟必光
各位代表：
现在，我代表第十二届州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出意见。
一、第十二届州人民政府工作成效显著
2003年到2007年，第十二届州人民政府在省委、省政府和州委的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路，团结带领全州各族人民，坚持改革开放，科学发展，抓住机遇，锐意进取，较好的完成了州第十二届人民代表大会历次会议确定的目标任务，实现了经济社会又好又快发展。
过去五年，是综合经济实力显著增强的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，推动全州经济从打基础、调结构步入持续快速协调发展的轨道。全州生产总值从2002年的40.8亿元增加到2007年的84亿元，5年翻了一番，连续跃上50亿、60亿、70亿、80亿元四个台阶；人均生产总值从2002年的3725元增加到7177元;一、二、三次产业比重由33.5:18.5:48调整为30.9:28.4:40.7，第二产业比重明显加大，产业结构进一步优化。发展效益不断提高，财政总收入由2002年的5.5亿元增加到2007年的13亿元，增长了两倍。农业基础地位更加巩固，落实免征农业税和粮食直补等支农惠农政策，粮食连续五年丰收，总产量达42.6万吨，农林牧渔业总产值从2002年的18.8亿元增加到2007年的37.5亿元，新农村建设开局良好。“工业富州”和新型工业化发展战略快速推进，工业提速增效，加快技术进步和创新步伐，工业总产值从2002年18.9亿元增加到2007年51.4亿元，增长了1.2倍。以旅游、边境贸易、信息、房地产等为重点的现代服务业稳步发展，现代物流业快速发展。货币信贷运行平稳，金融业稳健运行；太平洋保险公司等多家保险企业进入德宏，促进了保险业快速发展。消费品市场繁荣，社会消费增加。能源资源节约和环境保护取得新进展，森林覆盖率由61.2%提高到62.8%。
过去五年，是基础设施建设取得显著成就的五年。我们始终坚持抓好招商引资，加大投入，加强基础设施建设，不断增强发展后劲，夯实发展基础。五年累计完成固定资产投资167.3亿元，是上个五年的2.9倍，建成了一大批事关全州发展大局的交通、能源、水利、通讯等基础设施，对德宏发展的支撑作用进一步发挥。新建、改建公路里程2617公里，其中高等级公路181公里；全州纳入统计的公路通车里程达6590公里，新增加1614公里，全州县际环线公路和重要口岸公路实现了油路化、通乡公路实现了弹石以上路面硬化、农村公路基本实现网络化，全州交通条件得到极大改善。紧紧抓住国家和省鼓励发展中小水电的机遇，加快水电开发步伐，全州总装机容量达80.3万千瓦，比2002年增加59.4万千瓦；发电量达31.2亿千瓦时，建成了220千伏输变电工程，实现了与省网并网运行。彻底扭转了电力的“瓶颈”制约。以农田水利为重点，开发和保护水资源，提高防洪抗旱能力。五年来累计新增有效灌溉面积6.9万亩，共治理水土流失面积366平方公里。加强瑞丽、畹町、章风、盈江等口岸基础设施建设，以及口岸的货场、仓储等物流设施建设，提高通关能力。围绕建设“亚热带特色生态州”的目标，切实抓好城镇园林绿化建设，以芒市广场、芒市会堂、芒市宾馆、芒市花园、华丰国际商城、芒市体育运动中心等为标志的市政基础设施建设取得了重大成就，城镇化水平达到30.5%，比2002年提高5.3个百分点；人均公共绿地面积由5平方米提高到7.9平方米。
过去五年，是改革开放显著深化的五年。我们始终坚持把改革开放贯穿于经济社会发展的各个环节，进一步增强了发展的动力和活力。注重强化改革创新精神和扩大开放意识，加快德宏经济融入区域合作的步伐。引进云南英茂糖业有限公司、力量生物公司两家民营企业参与我州糖业整合，使我州国企改革和行业整合取得了突破性进展；深化电力体制改革，公开拍卖电源点，及时解决了全州国企改革成本筹措难的问题，形成了“厂网分开，竞价上网”的电力体制，我州国企改革在起步晚、阻力大的情况下，如期完成深化改革目标和任务，国有资产比重和布局更加合理，现代企业制度有序推进，提高了工业企业的整体经济实力和竞争力。国有资产管理、投资、教育、文化、卫生等领域的改革不断深化，现代产权制度逐步建立。圆满完成农村税费改革、乡镇机构改革的任务。农村公路管理养护体制改革取得实效，基本实现了有路必管、有路必养。农村信用社改革继续深化，粮食流通体制改革和供销社改革全面完成。行政管理体制改革稳步推进，各级政府依法行政水平不断提高。银企合作迈出新步伐，成立了国有投资公司和中小企业担保投资公司，企业融资难问题得到缓解。积极发挥区位优势，加快实施“走出去”战略，拓展中缅友好合作范围和领域；积极应对缅甸政策多变和国内政策变化，克服人民币升值带来的出口压力，狠抓内部管理，进出口总额连续突破3亿、4亿、5亿美元大关，对外贸易走出低谷，实现止跌、回升、加快发展。
过去五年，是人民生活水平显著提高的五年。我们始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民生活水平逐年提高。城镇居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入分别增长44.9%和56.2%，家庭财产普遍增加。企业在岗职工年均工资由8267元增加到9792元，年均实际增长3.4%；最低工资标准由480元提高到610元；企业退休人员养老金月均668元提高到720元；失业保险金从月均350元提高到420元；城乡居民消费水平有较大提高，衣食住行条件有新的改善。改建、新建农村公路2505公里，建成农村客运站25个，乡镇通班车率达98%，行政村通班车率达53.7%。扶贫成果得到巩固，解决了9.8万贫困人口的温饱问题，群众生产生活条件有了较大改善。实施“民心工程”，从2004年起连续4年每年州政府承诺办好关系人民群众利益的10件实事，均已全面完成，解决了农村24万人的饮水困难和饮水安全问题，建成沼气池14331口，完成了9529人的易地扶贫搬迁安置，14249户特困户告别了茅草房和杈杈房。高度重视城镇低收入群众住房困难问题，建设了6000平方米的廉租住房。高度重视抗灾减灾，战胜了2004年百年不遇的“7·5”、“7·20”洪涝、滑坡、泥石流特大自然灾害；2005年启动了突发公共事件应急预案的编制工作，编制完成了州政府总体预案和19个专项应急预案，大大提高了我州处置突发事件的能力。
过去五年，是社会各项事业显著进步的五年。我们始终坚持以人为本，更加注重社会建设，扩大公共服务，促进社会和谐。各级各类教育全面发展，“普九”人口覆盖率达到100%，基本扫除青壮年文盲。农村义务教育实现了全免费，教育资助体系初步建立，范围不断扩大、标准不断提高。五年共筹措1.3亿元资金，改造中小学危房14.6万平方米，全州义务教育阶段的学校实现现代远程教育资源全面覆盖。注重科技成果向现实生产力的转换，积极推广实用技术，有效提高了产品的科技含量。继续实施了贫困县“两馆一站”、“千里边疆文化长廊”基层文化二期工程建设。完成了德宏州民族影剧院、潞西、梁河、盈江两县一市图书馆、瑞丽市文化中心、德宏歌舞团、畹町图书馆及6个乡镇文化站的改造。加快文化产业发展，傣剧《南西拉》等一批剧目分别在国家和省获群众文化作品奖，其中：省级6项，国家9项。全面启动广播电视“村村通”工程，使广播覆盖率由2002年的91.5%提高到93.0%,电视覆盖率达93.2％；全州“数字乡村”工程建设扎实推进，加快广播电视数字化推广，推动德宏内连外接的良性互动。成功举办建州五十周年庆祝活动、中缅边民大联欢五十周年庆祝活动、中国首届葫芦丝文化艺术节等大型节庆活动，积累了举办大型活动的宝贵经验，进一步提升了德宏的对外形象。公共卫生服务体系进一步健全，新型农村合作医疗制度覆盖了全州所有县市区，绝大部分农村居民享受到了新型农村合作医疗。食品药品安全进一步得到保障。在全国率先实行计划生育“奖优免补”政策，人口自然增长率下降3.1个千分点。社会保障体系建设进一步加强，社会保险覆盖面扩大。坚持实施积极的就业政策，城镇新增就业2800人，2200名下岗失业人员实现再就业，农村富余劳动力转移就业19.4万人次。
过去五年，是民主法制建设显著加强的五年。我们始终坚持扩大社会主义民主，健全社会主义法制，努力建设社会主义政治文明。认真执行人大各项决议，自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，办理人大代表建议258件。积极支持州政协和各人民团体、工商联、无党派人士履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，办理政协提案464件。认真贯彻党的民族宗教政策，落实《德宏傣族景颇族自治州条例》，依法加强对宗教事务的管理，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面进一步巩固。大力推行政务、厂务、村务公开，基层民主活力增强。认真实施《公务员法》，努力贯彻《行政许可法》，各级政府执法工作进一步规范。面对德宏毒品、艾滋病的严峻形势，在党中央、国务院、省委、省政府和州委的坚强领导下，举全州之力，采取一系列强有力的措施，组织开展三年禁毒防艾人民战争，取得了显著成效，为建设“平安和谐”德宏奠定了坚实的基础，也为全省、全国的禁防工作作出了贡献。高度重视信访工作，创造性开展“网上信访”，形成了德宏经验和模式。积极预防和妥善处置群体性事件，依法严厉打击各种犯罪，严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，加强公安“三基”工程建设，打牢基层基础工作，各民族群众更加团结，边防更加巩固，军民警民关系更加融洽，边疆更加和谐安宁。
刚刚过去的2007年，州政府以科学发展观统领经济社会发展全局，狠抓各项工作的落实，较好地完成了州第十二届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展高于全省平均速度，呈现出九个方面的特点：
（一）经济发展速度明显加快
全州实现生产总值84亿元，比上年增长13.2%。这是十多年来经济增长幅度最高的一年，为新一轮经济大发展奠定了扎实的基础。其中：第一产业实现增加值25.9亿元，增长8.0%；第二产业实现增加值23.8亿元，增长23.3%；第三产业实现增加值34.3亿元，增长11.5%。从三次产业的增长贡献率来看，第二产业在全州国民经济中的骨干支撑作用越来越突出，三次产业结构更加优化，发展更加协调。
（二）新农村建设有序推进，农业和农村经济持续发展
全州实现农林牧渔业总产值37.5亿元（预计数），比上年增长9.0%。其中：农业产值22.5亿元，增长8.5%；林业产值4.3亿元，增长12.0%；牧业产值8.0亿元，增长6.0%；渔业产值1.4亿元，增长14.0%；农林牧渔服务业产值1.3亿元，增长11.0%。农业呈现出以下特点：一是粮食生产稳定，传统产业继续巩固提升，效益持续提高，甘蔗、茶叶成为农民增收的亮点。全州粮食种植面积145.5万亩，总产42.6万吨；完成甘蔗种植面积96.7万亩，产量478.2万吨，农业产值15亿元，蔗农人均甘蔗收入达1240元；全州完成茶园新植面积7.6万亩，农业产值1.4亿元，增长83.8%，全州涉茶人口30余万人，人均茶农收入470元。二是冬农开发成效显著，继续成为农民增收的亮点。完成冬农开发总面积72.6万亩，实现农业产值3.9亿元，开发区农民人均开发收入631元。三是农业产业化步伐加快。生物资源创新产业稳步推进，农业产业化龙头企业不断发展壮大，农民经济合作组织进一步扩大。四是集体林权制度改革有序推进。到目前为止，已完成了潞西市11个乡镇、84个村委会、895个村民小组的集体林勘界确权工作，其余4个县市按照州政府审批的林改方案，积极有序地推进；完成造林面积11.7万亩，实现林业工业总产值（现价）6.5亿元。五是畜牧业稳步发展。面对突如其来的猪蓝耳病疫情况，各级采取了强有力的防治措施，大牲畜、生猪、能繁母猪、家禽生产恢复性发展、奶水牛业发展形势喜人、畜产品产量大幅增加；水产养殖快速发展，水产品产值1.6亿元。六是培训、转移农村富余劳动力，农民工资性收入得到增加,农民增收渠道扩大。全年培训农村富余劳动力1.7万人，转移农村富余劳动力4.2万人。七是农田水利基础设施建设取得新进展。各类水利工程投资3.1亿元，完成6638件，完工6633件；土地开发整理及灾毁耕地复垦投入资金近4亿元，开发整理及复垦耕地22.9万亩。八是新农村建设试点有序推进，全州组织实施了50个自然村的新农村建设，重点整治了村容村貌；完成了全州“数字乡村”工程建设基础工作，农村信息化迈出新步伐。
（三）工业经济较快发展，骨干产业支撑作用增强
全州完成工业总产值51.4亿元（现价），按可比价计算比上年增长30.1％。工业实现增加值18.7亿元，占全州GDP的22.2％，拉动全州GDP增长4.8个百分点。工业生产呈现新气象：一是轻重工业均实现较快增长。轻工业产值增长37.0％，增速加快24.9个百分点；重工业产值增长24.4％，增速加快5.5个百分点；重工业产值超过轻工业产值7.2亿元，占全部工业产值的56.9%。二是重点行业拉动作用突出，规模效益得到体现。制糖业、电力行业、水泥制造业、有色金属冶炼业分别完成产值16.7、9.0、3.3、7.4亿元，分别拉动全部工业增长13.9、6.4、1.8、3.2个百分点。三是非公经济稳步发展，扩大了就业门路。全州个体工商户3万户，从业人员5万人；私营企业1679户，从业人员2.7万人。四是乡镇企业快速发展。全州乡镇企业预计完成增加值5.8亿元，增长18.0%。五是省下达的规模以上工业企业完成工业增加值、主营业务收入、利税总额、利润总额等四项经济指标均超额完成。分别完成省政府下达任务的110.4％、129.3％、132.2％、140.9％。六是工业园区建设有序推进。潞西市工业园区已通过专家评审，与4户企业签订意向性协议准备进驻园区。瑞丽市工业园区基础设施建设加快，到目前为止已累计完成投资4.1亿元；入园企业到位良好，已有186户入驻。盈江、陇川工业园区的可行性研究报告和总体规划已上报。七是企业家信心指数和企业景气指数上升，企业生产经营继续保持良好的发展态势。
（四）固定资产投资规模进一步扩大，重点工程进展顺利
全州完成固定资产投资总额59.6亿元，比上年增长44.3%。主要有五个特点：一是重点投资项目进度加快，城镇投资保持快速增长。电力产业与供应业投资仍然是全州固定资产投资的重要组成部分，占城镇固定资产投资总额的51%；在城镇投资项目中，计划投资总额超过亿元的项目有36个。二是新开工项目多，规模大。全年建设项目730个，比上年增加322个，增长78.9%；当年新开工项目527个，同比增加272个，增长1.1倍。三是房地产开发投资持续增长。全州房地产开发投资完成7.7亿元，增长65.4%。房屋施工面积87.4万平方米，增长36.0％；商品房销售面积52.7万平方米，增长1.2倍。四是农村投资快速增长。农村投资（含农村私人）完成3.2亿元，增长63.1%。五是交通建设快速发展，完成投资2.1亿元，比上年增长98.9%。
（五）对外贸易发展加快，旅游业稳步发展
全州完成进出口总额5.6亿美元，比上年增长31.2%，其中进口总额1.2亿美元，增长36.7％；出口额4.4亿美元，增长29.7％，扭转了进口下降的局面。全州接待国内外游客334.4万人次，增长11.6%；旅游业总收入30.9亿元，增长10.7%。通过加强旅游景区景点建设和区域旅游合作，不断改善旅游服务，旅游发展水平进一步提升。成功举办了“中国·德宏首届葫芦丝文化节”和第七届中缅边交会，扩大了交流，促进了合作，瑞丽“中缅胞波节”、陇川“目瑙纵歌狂欢活动”吸引了海内外游客，提升了德宏知名度和美誉度。《中缅瑞丽－木姐经济合作区建设》课题研究取得了重大进展，顺利通过州级、省级评审，已提请省政府上报国务院审批。
（六）财政收入快速增长，金融运行良好
全州财政总收入13亿元，比上年增长42.6%；地方财政一般预算收入7.9亿元，增长47.2%。财政一般预算支出28亿元，增长26.7%。年末金融机构存款余额141.4亿元，比年初增长11%。其中：居民储蓄存款余额89.6亿元，比年初增长5%。金融机构贷款余额94.4亿元，比年初增长28.9%。其中短期贷款34亿元，比年初增长27.1%；中长期贷款60.4亿元，比年初增长29.9%。保险业稳步发展，保险业务范围和品种扩大；全州证券市场有序、快速发展。
（七）城乡居民收入明显提高，消费市场繁荣活跃
全州城乡居民收入持续增加，为消费市场繁荣提供了条件。全州城镇居民人均可支配收入10495元，比上年增长14.5％；全州农民人均纯收入2046元，按可比口径比上年增长17.1%。全州社会消费品零售总额完成30.8亿元，比上年增长21.2%。全州居民消费价格指数比上年上涨6.7%，其中食品类上涨16.8%，特别是肉类上涨35.5％；商品零售价格上涨5.5%；农业生产资料价格上涨6.5%。
（八）社会管理不断加强，各项事业协调发展
教育事业稳步发展，“两基”巩固提高。全州小学毕业生升入初中就读的比例达到96.6%，共投入农村义务教育保障经费5000余万元，免去14万多名农村学校义务教育阶段学生的学杂费，给予5万余名农村中小学学生生活补助资金。进一步提高科技对全州经济社会发展的贡献率,组织了一系列的科技计划，争取到了国家科技部、省科技厅的项目支持，为我州产业发展提供了有力支撑。社会保障制度逐步得到加强，全州参加城镇社会养老保险达39314人。公共卫生体系建设进一步加强，村卫生室覆盖面进一步扩大，共有95270人参加基本医疗保险，80万人参加新型农村合作医疗，参合率达93.4%。全州人口自然增长率控制在7.7‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。群众体育与竞技体育相互促进，具有德宏特色的全民健身服务体系不断完善。注重生态建设,扎实推进“七彩云南德宏保护行动”。文化、广播电视事业发展的内在活力增强，文化体制改革积极推进，广播覆盖率提高到93.0%,电视覆盖率提高到93.2％。食品药品安全和产品质量专项整治取得明显成效。民族宗教、国土资源、民政、安全生产监督、外事、防震减灾、气象、侨务、民语、史志、出版、档案、残疾人事业、老龄、妇女、儿童、青少年等各项社会事业都取得了全面进步。
（九）禁毒防艾成效显著，平安德宏得到巩固
2007年是三年禁防人民战争的验收年。三年来，各族群众对毒品和艾滋病危害的认识明显提高，拒毒防艾意识进一步增强。建立健全了党委政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的禁毒防艾工作机制。不断完善工作思路和工作措施，创造了“南永模式”、“卡南模式”等十大禁毒防艾工作模式，形成了一批理论成果，为全省乃至全国的禁毒防艾人民战争提供了有益的借鉴。禁毒工作取得“六个减少、一个上升”的明显成效。“六个减少”：一是境外毒源明显减少；二是毒品渗透明显减少；三是新滋生吸毒人员明显减少；四是现有吸毒人员明显减少；五是社会面上的漏管失控吸毒人员减少；六是吸毒人群感染艾滋病的比例逐年减少。“一个上升”：吸毒人员戒断巩固率明显上升。艾滋病快速传播蔓延的势头得到有效遏制。主要成效表现在三个方面：一是吸毒人群艾滋病疫情上升的势头得到控制；二是代表一般人群的孕产妇的艾滋病病毒感染率基本稳定；三是艾滋病母婴传播得到有效控制。全州社会治安进一步好转，刑事、治安案件大幅度下降，人民群众安全感增强。其中，八类命案发案率同比下降20.8％，刑事犯罪致死人数下降16％，治安案件下降24.6%。信访工作进一步加强，人民群众的诉求渠道更加畅通。全州呈现出和谐、安宁、各族人民安居乐业的良好局面。
各位代表！回首第十二届政府五年来的工作，全州经济社会取得了大发展、大跨越，人民生活水平显著提高。这些成就的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州各族人民凝心聚力、努力拼搏的结果。在这里，我谨代表第十二届州人民政府，向辛勤工作在全州各条战线的工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员和所有关心、支持德宏建设的各族各界人士、各人民团体，向驻德宏人民解放军、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，德宏的发展还面临许多困难和问题。主要是：虽然我州经济建设和社会各项事业取得了显著成就，但与发达地区相比还存在很大差距；虽然财政收入大幅度增长，但因基础薄，经济总量小，建设资金匮乏的问题依然十分突出；产业结构不合理，主导产业集中度不高、战略支撑作用不强；农业基础薄弱，农村贫困面大，城乡、山坝、农民增收发展不平衡；节能减排任务重，加快发展与严格控制建设用地规模的矛盾更加突出，长期形成的粗放型增长方式尚未根本改变；就业形势严峻，社会管理任务重和维护稳定的难度加大；禁毒防艾任务仍然艰巨；受各种因素影响，食品、交通、燃油、住房等居民消费价格水平持续高位运行，给人民群众特别是低收入群体的生活带来一定困难；政府工作作风、办事效率、干部队伍素质和谋划发展的能力与新形势的要求还有很大差距，形式主义、官僚主义、奢侈浪费、消极腐败现象仍在少数干部身上不同程度存在。我们一定要高度重视并切实解决好这些困难和问题，不辜负党和人民的希望和重托。
二、对今后五年德宏经济社会发展的建议
各位代表！新一届政府任期的五年，是全面贯彻十七大精神的五年。站在新起点，面对新目标，我们面临的机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战。我们一定要牢牢把握这个重要的战略机遇期，进一步统一思想，认清形势，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，德宏经济社会一定会取得更大的发展。
做好新一届政府工作，必须全面贯彻党的十七大和省第八次党代会、州第五次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路。围绕与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标，转变经济发展方式，增强自主创新能力，积极发展循环经济，推进新型工业化，在巩固提升传统产业的同时，坚持“科教领先、大通道、绿色品牌，建设美好家园”四大战略，夯实基础、突出特色、调整结构、统筹发展，推动经济社会发展切实转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道，把德宏建设成为经济繁荣、社会和谐、边防巩固、民族团结、环境优美的少数民族自治州。
今后五年经济社会发展的主要目标是：坚持好字优先，好中求快，力争全州生产总值实现150亿元，年均增长不低于10%，人均生产总值1200美元；财政总收入32.4亿元；城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入3000元；基础设施建设进一步加强，经济结构进一步优化，产业结构进一步完善；城乡居民生活水平较大提高，各族人民生活不断改善；劳动和社会保障体系进一步健全，扶贫开发取得新的进展，贫困人口大幅减少，困难群众基本生活得到有效保障，社会主义新农村建设取得实质性成果；改革进一步向纵深发展，科技创新能力明显增强，体制机制更加富有活力；生态环境质量明显改观；对外开放的水平进一步提高，面向东南亚、南亚大通道的枢纽基本建成；教育、文化、卫生改革取得新进展，各项社会事业全面进步；禁毒防艾成果得到巩固。
在今后五年的工作中，必须紧紧围绕加快发展的主题，把握好六个方面的重点：
（一）加快发展方式转变，建设新型产业基地
紧紧围绕“十一五”规划和发展思路，建设好集生产、加工、出口于一体的新型产业基地。推进产业化、机械化、信息化、标准化建设，把德宏建设成为优质粮食生产基地和优质糖料基地；推进昆仰经济走廊建设和中缅瑞丽-木姐经济合作区建设，把德宏建设成中国面向东南亚、南亚的进出口加工基地；推进滇西旅游区建设，把德宏建设成观光旅游、休闲度假的旅游产业基地；充分发挥热区资源优势，把德宏建设成生物资源创新产业基地。
强化科技支持，提高自主创新能力。提高科技进步贡献率和科技成果转化率。加大在节能减排中运用高新技术的力度，大力解决电冶行业，特别是“硅冶炼”中的技术问题和制糖行业，林产品行业的综合利用问题，建设循环经济。支持建材业及柠檬、魔芋、云南皂荚、番麻、麻竹、咖啡、澳洲坚果等农产品加工的科技投入。
（二）坚持城乡统筹，着力解决“三农”问题
加快城乡一体化进程。进一步加大城市支持农村，工业反哺农业的力度，建立和完善以工促农，以城带乡的长效机制，全面推进社会主义新农村建设。实行严格的耕地保护制度，促进农村土地规模化、集约化经营。加强社会保障体系建设，建立城乡统一的劳动力市场，为城乡劳动力提供优质的政策咨询、技能培训和就业服务，实施农村劳动力转移就业战略，促进农民增收，加强农村基础设施建设，培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民素质。
统筹城乡经济发展。高度重视粮食生产，大力支持特色产业。整合资金和项目，加大山区和边境民族地区的投入，逐步缩小山坝之间、县市之间的发展差距。同时，按照实事求是的思想路线，发挥坝区在全州经济发展中的带动作用；着力推进农业科技的普及和推广应用，提高农业综合生产能力。大力引进、培育农业产业化龙头企业。
统筹城乡社会发展。逐步建立农业保险体系，增强农民融资和农业抵御风险的能力。提高农村公共服务水平，统筹城乡社会保障，完善农村计划生育奖励和医疗保险措施，逐步建立农村养老保险体系，实现社会保障全覆盖。为进城农民就业、就医、养老、居住、子女入学提供方便快捷的服务。
认真实施好“兴边富民工程”新三年行动计划和县域经济建设。实施六大工程，在民生问题、交通问题、口岸建设、产业扶持、禁毒防艾等方面积极向上争取项目资金。
（三）进一步打牢基础，增强发展后劲
继续加强基础设施建设，进一步改善发展条件。加强交通运输网络建设，积极支持配合大瑞铁路德宏段建设，抓好龙瑞高速公路，腾陇二级公路建设，加快德宏芒市机场改扩建工程建设，争取中缅陆水联运大通道建设和泛亚铁路中缅段接轨，提升州内的骨架公路网等级。加快能源建设，加大水电开发力度，协调解决好电站、电网建设中的实际困难和问题，加快电网建设，确保德宏电力输出，把电力产业培育成德宏的又一支柱产业。积极推进中缅石油天然气管道建设，争取在德宏建立天然气化工厂。
加强农村基础设施建设。加快发展“五小”水利，切实解决农村的人畜饮水安全问题，实施新农村建设、扶贫、易地搬迁、整村推进项目，搞好村容村貌建设和农村电网建设。继续加强农村公路建设，加快实施渡改桥及渡口渡船改造工程，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展。
完善城市基础设施建设。抓好全州城乡建设规划和州级行政中心、州级四所中专整合后新校址的规划建设，抓好以芒市为中心，瑞丽为龙头的各县市所在地城市基础设施建设，提升芒市、瑞丽两个旅游城市的市容市貌和综合服务水平。
（四）加快社会建设，促进各项事业发展
坚持教育优先。全面贯彻党的教育方针，保障各民族子女公平接受教育的权利。深化教育改革，建立促进教育又好又快发展的新体制和机制。加快普及巩固义务教育，继续扩大高中阶段教育，大力发展中等职业教育，整合教育资源，提升教育质量。全面实施素质教育，强化就业技能教育，重视学前教育，关心特殊教育，促进教育均衡发展和公平。加大财政对教育的投入，重点扶持边境民族贫困地区教育发展，规范教育收费，提高教师素质和师德水平。
城乡统筹就业。大力发展就业市场，增加就业岗位。深化收入分配制度改革，完善企业工资收入分配宏观调控机制，稳步提高最低工资标准和社会保障水平，逐步解决部分社会成员收入差距过大的问题。
完善社会保障体系。完善企业职工养老保障统筹制度，提高医疗、工伤、生育保障统筹层次，大力推进城镇居民基本医疗保险试点，建立城镇居民、被征地农民和农村社会养老保障制度，稳步提高社会保障水平。切实解决好农村“五保户”、特困户和移民搬迁及城乡“低保户”、城镇下岗失业人员和零就业家庭的实际困难。进一步完善城乡居民最低收入生活保障制度。
提高全民健康水平。继续加强卫生基础设施建设，改善全州医疗卫生条件。大力推进公共卫生、农村卫生、城市社区卫生服务体系建设。坚持防艾重中之重地位不动摇，全面开展艾滋病监测和综合防治工作，提高疾病预防、卫生应急和医疗救治能力。巩固和完善新型农村合作医疗，进一步缓解“看病难、看病贵”问题，让广大人民群众享有质优价廉的医疗卫生服务，抓好人口和计生工作。
繁荣社会主义文化。着力打造德宏民族文化品牌，举办好州内的民族传统文化节日。加强社区和乡村文化设施建设，开展好文化、科技、卫生三下乡活动。深化文化体制改革，扶持文化事业，发展文化产业，进一步提升文化产业的影响力和竞争力，创作一批代表德宏时代精神的优秀作品。开展全民健身活动，发展体育事业。发展妇女、儿童、老龄事业，关心和支持残疾人事业。积极主动做好新形势下的民族宗教工作。
完善社会管理。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会治安综合治理和信访工作，严厉打击各种违法犯罪活动，把各种社会矛盾化解在萌芽状态，切实打好禁毒防艾人民战争，强化安全生产监督管理，深入开展平安创建活动。
（五）进一步深化改革，扩大开放
坚定不移推进各项改革。在深化行政管理体制、投融资体制，地方财税金融改革，推进国有企业和社会管理体制改革等方面取得重大进展。
按照十七大提出的“提升沿边开放”、“实施自由贸易区战略”、“加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作”的要求，积极构筑对外开放新格局，努力推动中缅瑞丽─木姐经济合作区建设。
促进开放型经济发展。加大招商引资力度，加快转变外贸增长方式，依托姐告的特殊区位大力发展加工贸易，积极发展服务贸易，创新利用外资、对外投资和合作方式，鼓励支持有比较优势和竞争实力的企业到缅甸投资，开拓市场。继续办好中缅边境交易会。加快潞西、瑞丽两个工业园区建设，让更多、更好、更大的项目落户园区。
（六）加强环境保护，推进生态文明建设
加强环境保护，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，全面实施“七彩云南德宏保护行动”。保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，集约节约利用土地，加强国土规划，优化国土开发格局。推进退耕还林还草和滑坡泥石流治理等重点生态建设工程，加强自然保护区，水电建设区的生态保护与管理。高度重视水环境污染防治，保障人民群众的饮用水安全。做好封山育林工作，加强生物种群保护。开展资源有偿使用和生态环境补偿试点工作。
积极发展循环经济。强化资源节约和节能减排，加大对环保产业发展的投入，着力推进循环经济示范项目建设。推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，循环利用，推行清洁生产，倡导绿色消费。
三、2008年州人民政府的主要工作
今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的工作，对进一步加快发展，圆满完成新一届政府的各项任务，意义十分重大。按照州委五届五次全会的要求，今年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视发展第一要务，好字优先，好中求快；高度重视改革开放，激活内力，借助外力；高度重视民情民生，以人为本，促进和谐；高度重视生态文明，加强节能减排和环境保护；高度重视民族团结和禁毒防艾，维护稳定，确保安宁；围绕转变经济发展方式，着力优化经济结构，发展特色产业，提高经济增长质量，努力实现全州经济又好又快发展。
全州国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上；财政总收入增长20%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上；农民人均纯收入增长9%以上；居民消费价格总指数低于上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降2.52%。
为实现上述发展目标，必须切实抓好十项重点工作。
（一）切实重视“三农”工作，推进新农村建设
把解决“三农”问题作为全州工作的重中之重，高度重视并认真抓好发展农业农村经济，力争农业总产值和农业增加值达24.6亿元和16.5亿元。一是抓好七个突破：农业产业培植要有新突破；农村基础设施投入要有新突破；新农村示范村建设要有新突破；农村村镇建设要有新突破；农村制度建设要有新突破；农村服务网络要有新突破；农民素质的提高要有新突破。二是认真落实国家各项惠农、支农政策，整合支农资金等生产要素，继续加大各级财政对农业的投入，加强基础产业、基础设施、基本保障、基本素质和基本队伍等“五基”建设，扎实推进社会主义新农村建设。三是进一步繁荣农村经济，加快基础产业培植，提高产业集中度，巩固提升粮、蔗、茶、胶等传统产业，做大做强畜牧业和林产业，发展壮大柠檬、麻竹、澳洲坚果、咖啡、云南皂荚等生物资源创新产业，突出抓好冬季农业和特色水产养殖业。全州粮食播种面积要稳定在150万亩左右，力争粮食总产达45万吨以上，全州优质稻不低于40万亩，总产达16万吨；甘蔗要完成90万亩，总产达470万吨；茶叶达30万亩，产量1.3万吨；肉类总产量达6.1万吨；水产品产量达1.8万吨，创新产业达35万亩。四是加快产业化生产基地建设，进一步扶优扶强一批龙头企业，提升农产品产业链，提高深加工附加值；高度重视农产品安全工作，大力发展以无公害农产品、绿色食品和有机食品为重点的绿色农业。五是加大农机化示范推广力度，理顺基层农科体系，加快农科体系建设步伐；推广先进适用技术，提高农业综合生产能力。六是进一步增强农村发展后劲，加快推进林权制度改革工作，进一步落实配套政策措施，促进森林资源的保护和林业产业的快速发展。七是以保障农民基本生活为前提，落实好各项扶农政策，扩大农村最低生活保障和农村养老保险覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗制度，提高农民的医疗保障水平。八是进一步提高农民的基本素质，继续加大农村新型农民培训、农村富余劳动力转移培训，进一步扩大劳务输出，促进农民持续增收。今年要完成富余劳动力转移23678人。九是大力发展农民专业合作组织等行业协会。采取有效措施，增强服务功能，支持兴办农民专业合作组织，鼓励创办或领办各类中介服务机构，培育扶持专业大户和经纪人队伍。处理好企业与农民的关系，互助互信，诚信合作，努力实现双赢。
（二）切实加快工业发展，实现工业经济新突破
坚定不移地走新型工业化路子，依托良好的生态环境，选准重点领域，高起点规划，高标准建设，提升工业综合实力，实现工业跨越式发展。一是积极调整工业布局结构，提高企业自主创新能力，积极推进技术改造，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，实现节能减排和安全生产。二是加快工业园区规划建设，有效推进潞西、瑞丽两个省级重点工业园区和其他工业园区建设，实现集约化、集群化经营，加快形成我州新型工业化发展的平台和招商引资的载体。三是发展壮大优势产业。制糖、建材、制药等产业要上规模、调结构、增效益；巩固和扩大糖业整合成果，延伸制糖产业链。电力产业要抓紧推进已报批核准的新项目开工，加快在建项目建设进度，特别要抓紧电网配套建设，尽快形成新的支柱产业；电冶产业要在科技创新、联合重组中实现节能减排，提高产品附加值；支持以铝、硅为主的电冶工业和以水泥为主的建材工业进行技术改造，强化节能减排，实现规模扩张，促进电力产出的有效转化。积极发展农产品加工、外贸加工、旅游工艺品加工和竹木加工等加工工业，开发名、特、优、新产品，打造品牌，增强竞争力和市场占有率。
（三）切实加强基础设施建设，加快城市化发展步伐
紧紧围绕交通、能源、市政、农田水利等基础设施建设，继续规划和建设一批重大工程建设项目，坚定不移地加大基础设施建设力度，确保重大建设项目顺利推进。交通方面，要加快大通道项目建设，积极配合实施好大瑞铁路项目建设，认真做好陇腾二级公路、龙瑞高速公路建设项目的前期工作；抓好德宏芒市机场改扩建工程、平原大桥改造和农村公路建设。水利建设方面，继续推进麻栗坝水库、回龙河水库、红石河水库、芒林水库和灌区节水配套工程建设，加强病险水库除险加固、山区“五小”水利工程和解决农村饮水安全、饮水困难工程建设，以及部分界河河段的治理。能源建设方面，积极推进龙江电站枢纽工程、弄另电站、大盈江和勐乃河梯级电站等水电站建设；积极协调相关部门，加快电网建设，确保电力负荷增长需要。市镇建设方面，要千方百计加快芒市体育运动中心建设的扫尾工程，确保今年5月全省农运会的场馆使用；抓紧城市管道天然气项目规划建设的推进工作；进一步重点抓好州府所在地、县市府所在地和中心城镇的规划建设，有效提升城市功能和品位，加快城市化发展步伐。潞西市要抓好团结大街西南段、金塔大街北段、芒罕路上段、斑色路上段、勐焕路下段、河东路下段等六条道路建设，做好勐垅沙、勐巴娜西公园建设，实施城市污水厂配套管网建设工程，争取启动芒市大河景观带的开发和行政中心迁移工作；瑞丽市要完成新光路、卯喊路下段、金泉路等24条道路建设，完成弄岛镇、姐相乡政府所在地和大等喊旅游基础设施建设，推进污水处理厂及配套管网工程建设。畹町要抓好城市供水管网改扩建工程，完成生态垃圾处理厂项目前期工作，实施民主街、建设路、国防路的人行道建设。陇川县要抓好城市生活垃圾处理场工程建设，实施新城路东段、同心路东段工程。盈江县要搞好勐腊路、盈湖公园改造的扫尾工程，积极争取实施垃圾处理场、民族广场、大盈江民族文化村、漂江码头开发等重点建设项目，推进南部新区、允燕山开发和五星级宾馆建设。梁河县要完成滨河路一期工程，启动县城40米大街、南甸名居、综合商场、勐底金塔等建设项目。
（四）切实打造“美丽德宏·康体天堂”，推动旅游文化产业发展
以打造“美丽德宏·康体天堂”战略构想为突破口，以人流、物流、信息流促进全州经济发展。一是要高起点、高水平开展项目策划、规划和建设工作，抓好瑞丽傣王宫和伊洛瓦底影视城的规划建设；二是要保护好生态环境，建设一流的生态旅游风景区；三是要积极发展以康乐运动为主的各种健身旅游项目，策划和组织具有国际影响和大众参与性的各种康体娱乐旅游活动。继续办好“勐巴娜西风情节”、“中缅胞波节”、“目瑙纵歌狂欢节”、“葫芦丝文化节”等活动，打造“瑞丽江之夜”舞台艺术精品。四是要按照“设计理念新、民族风味浓、市场定位准、配套设施全”的要求，积极做好德宏民族文化体育康乐谷、法帕康体小镇、瑞丽地热温泉等一批旅游项目的开发建设；五是要深入挖掘民族文化，解放和发展文化生产力，促进民族歌舞、民族工艺品、民族风情旅游、民族乐器、民族音乐、新闻出版、花卉奇石等民族文化产业的发展；六是要积极开发医疗保健旅游项目，把德宏丰富的中草药资源、珍贵药材、独特的民族药业与温泉疗养有机结合起来，提升康体疗养档次；七是要大力发展珠宝玉石产业，办好“中国·瑞丽珠宝节”，提升“东方珠宝城──瑞丽”品牌知名度和影响力；八是要围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，抓好服务业发展。提升商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和房地产等优势服务业；积极发展电子商务、连锁经营、现代物流等服务方式，加快培育信息、中介、社区和公共服务等新兴服务业。九是要加强中缅旅游文化交流与合作，拓展边境旅游领域；加强州内外旅游区域合作，推进与邻近州市的腾冲、龙陵、缅北地区旅游合作，整合资源，逐步构建滇西北“4+2”合作区域内旅游线路和德宏─缅甸─印度─孟加拉旅游环线，增强德宏旅游的辐射力和吸引力。积极把德宏旅游培育成集生态体验、温泉疗养、康体养生、休闲度假、民俗文化、边关风情、珠宝购物等七大特色旅游产业，努力推进康体旅游的全面发展。
（五）切实深化改革，增强经济发展活力
今年在经济领域要重点抓好五个方面的改革。一是深化国企改革。完善国资监管体系，加强国资监管。继续深化电力体制改革，实现“一张网全覆盖”。同时，积极推进集体企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。二是深化财税体制改革。不断优化财力分配布局，建立县乡财政良性运行机制。深化预算管理改革，加强预算约束，提高预算执行效率，健全财政监督问效机制。加大税收征管力度，抓好非税收入管理，减轻财政压力。推进资源型产品、环保产品、电力价格改革，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。三是深化投融资体制改革。要加强对金融机构的协调和服务，支持金融保险业的改革与发展，创新金融保险服务，进一步搞好宏康投资公司的资本运作，努力在深化投融资体制改革上取得更大突破，促进地方经济发展。四是要深化农村综合改革。巩固和发展农村税费改革成果，深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主的农村综合配套改革；继续推进农村卫生体制、土地征用制度、农村集体林权制度等各项改革，激发农村发展活力。五是深化服务业体制改革。建立公开、平等、规范的行业准入制度，提高公共服务业的效率和水平。
（六）切实扩大对外开放，拓宽发展空间
发挥区位优势，利用国内国外两个市场、两种资源，以更大的气魄推进对外开放。一是要深化德宏作为我省对外开放前沿和连接“两亚”桥头堡重要战略地位的认识，打造现代物流、旅游购物、国际会展、金融服务的发展平台，力争国务院批准“中缅瑞丽─木姐经济合作区”立项，为德宏新一轮大发展创造更好的条件。二是要巩固和发展中缅双边经贸合作成果，进一步规范边民互市，拓展边贸领域，积极发展大贸，加强与缅方在木材、矿产领域的合作，有序推进双方资源开发利用，扩大双向投资领域和规模，大力发展境外替代经济，发展转口贸易。三是要完善口岸功能，积极将章凤、盈江口岸申报为国家一类口岸。四是要加强国际国内经济合作，坚持内贸外贸并重，加快内贸外贸一体化进程，加强内贸管理，维护市场经济秩序；优化投资环境，提高办事效率和服务水平；加大招商项目前期工作和项目推介力度，力争招商引资工作有新突破，促进外来投资持续快速增长，切实拓宽发展空间。
（七）切实重视民生问题，坚持以人为本
各级政府要切实重视和解决好民生问题，实现学有所教、壮有所为、劳有所得、病有所医、老有所养、困有所济、住有所居。今年要重点抓好六个方面的问题。一是做好为民办实事的工作。继续加大投入，搞好沼气池、农村改灶、人畜饮水、农村公路、医疗卫生、义务教育、农村民居地震安全工程等工作，解决好群众在生产生活上遇到的困难。二是做好扶贫开发工作，加大对人口较少民族和边境民族贫困地区的扶持力度。坚持开发式扶贫，加大财政扶贫资金投入，继续实施整村推进、产业扶贫、易地扶贫、社会扶贫、信贷扶贫等行之有效的扶贫方式，进一步减少贫困人口，切实增加贫困地区农民的收入。三是做好就业和社会保障工作。千方百计扩大就业，营造公开、公正的就业环境，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，做好重点行业和困难群体的就业和再就业工作，结合《劳动法》的实施，加强劳动保护、劳动力市场监管、劳动执法监督，维护劳动者合法权益。完善社会保障体系，加快社会保险制度改革，不断扩大社会保险覆盖面。完善城镇职工基本养老、工伤、生育、失业和医疗保险制度。四是做好对困难群众的救助工作。更加关注低收入人群，做好救灾救济和优抚安置工作，让全民共享改革发展成果。五是认真组织实施新一轮“兴边富民”工程。办好惠民实事，推动边境地区加快发展。六是做好稳定物价、保障市场供应的工作。依法加强监管调控，抑制物价水平过快上涨，严肃查处价格违法行为，坚决打击囤积居奇、哄抬物价的行为；落实因基本生活必需品价格上涨对中低收入人群的补助措施，确保低收入群体的生活水平不因价格上涨而降低。继续整顿和规范市场秩序，加强食品、药品质量监管。
（八）切实抓好节能减排，加强生态建设和环境保护
要按照建设绿色德宏、生态德宏的思路，落实好节能减排的政策措施，确保生态建设和环境保护取得积极进展。一是要鼓励支持和优先引进“低消耗、低排放、高科技、高产出”的企业和项目建设，逐步淘汰高耗能、高污染、治理减排难度大的行业，积极引导、有序推进工业企业进入工业园区。二是要完善政策法规体系，推进重点领域、重点行业的节能减排工作，推行制糖、电冶、建材、造纸等行业技术改造，实现循环生产，提高生产效率和资源利用率，促进企业节能降耗和减污增效。三是要加大对硅、铝等高耗能工业企业专项整治力度，加快县市城市垃圾污水处理场项目建设，努力完成年度节能减排目标任务。四是要大力推进清洁生产，落实责任制和问责制，确保节能减排工作取得积极进展。五是要继续开展好“七彩云南德宏保护行动”，加强自然保护区和城乡饮用水源保护，强化环保设施运行监管，加强生态建设和资源环境保护，继续抓好江河治理、天然林保护、退耕还林、防护林建设等生态重点工程建设；综合治理大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染，提高工业项目和城市生活污水的达标排放率和循环利用率，营造最适宜人居的优美环境。
（九）切实加强社会事业，促进协调发展
认真实施云南边疆“解五难”惠民工程，让各族群众共享现代文明发展的成果。落实农村义务教育经费保障新机制的各项政策措施，巩固提高“两基”成果；稳步推进全州教育综合改革，提高教育教学质量；重视幼儿教育，提高入园率；关心特殊教育，改善特殊教育学校的办学条件；抓好州级四所中等专业学校的整合和德宏卫校升格为卫生职业学院的申报工作；加强职业教育与技能培训的衔接，加快高技能人才和适用人才培养。今年州级财政要在去年的基础上增加安排500万元教育专项经费，同时规划1200亩土地作为州级中专整合等教育发展用地。加快科技成果向现实生产力转化的力度，把加强自主创新作为推进结构调整、实现发展方式转变的中心环节来抓，围绕我州传统产业、优势产业、特色产业、创新产业，提供科技服务；鼓励企业加大科研投入和人才培养，推广实用技术，提高产品的科技含量。
认真贯彻落实人口与计划生育工作。落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，加强流动人口计划生育服务。努力改善卫生基础条件，巩固新型农村合作医疗工作，扩大覆盖面，抓好农村公共卫生服务体系建设，加快县、乡、村医疗机构业务用房和设备改造，提高技术和服务水平；加强重大疫病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力，确保人民群众病有所医。发展文化事业，完善公共文化服务体系，整合乡村文化资源，加强农村文化阵地建设，繁荣民族文化。抓好背阴山等七个转播台农村无线覆盖工程，完成996个规模在20户以上的通电自然村“村村通”项目工程建设，解决好群众收听收看广播电视难的问题。开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技体育水平；抓紧做好承办2008年省第七届农民运动会的各项准备工作，承办好农运会。注重群众文化需求的多样性、选择性，引进先进文化，丰富文化内容。积极发展新闻出版、文学艺术等文化事业，加强新闻媒体的建设管理，坚持正确的舆论导向。全面实施外宣提速行动计划，提升德宏对外开放新形象。实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童权益。建立健全老年人服务体系，发展残疾人事业和慈善事业。
（十）切实加强精神文明和民主法制建设，构建平安德宏
加强精神文明建设。强化理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，倡导健康、文明、向上的生活方式，进一步丰富人民群众的精神生活。
加强民主法制建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。认真办理代表建议、意见和委员提案；主动听取社会各界的意见；自觉接受新闻媒体和社会公众舆论监督；推进政务、厂务、村务公开，健全完善村民自治，保障人民群众的民主权力；推进依法治州进程，加强法制宣传，强化法治意识。
加强国防动员和民兵预备役建设，广泛开展双拥共建活动，认真做好民族工作，依法管理宗教事务，促进边疆各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。
继续打好新一轮禁防人民战争，以“毒品不禁、我心不甘，艾滋病不灭，我夜不眠”的强烈责任感和使命感，做到“力度不减，措施不弱，旗子不倒，人员不撤”，健全州、县、乡、村、组五级禁毒防艾领导和工作机构，完善组织体系。深化禁毒斗争，着重抓好“遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生”三个环节，加强推进禁毒除源、堵源截流和毒品防治“三大战场”的工作；进一步落实艾滋病各项防治措施，努力遏制艾滋病的传播蔓延，加强群防群治体系建设，完善禁毒防艾长效工作机制，努力夺取禁毒防艾人民战争的新胜利。
加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。严厉打击各类犯罪活动，着力解决治安突出问题，继续保持禁赌工作高压态势，坚决打压那些无视党和政府、无视国家法律的行为。依法打击境内外敌对势力渗透破坏活动，维护社会安宁和边疆稳定。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，及时了解社情民意，深化公安“三基”工程建设，建立健全预警、应急救援、社会动员机制和体系，提高处置突发公共事件能力，化解社会矛盾，消除不和谐因素。完善网上信访机制，畅通信访渠道。强化食品药品安全监管，加强安全生产，保障人民生命财产安全，为经济社会和谐发展创造良好的环境。
四、加强政府管理创新和自身建设
做好今后五年的政府工作，必须切实加强政府管理创新和自身建设，以更大的力度，创新思路，建立新机制，强化新举措，谋求新作为，提高执政为民的能力和水平，努力建设公正透明、勤政廉洁、务实高效、行为规范、运转协调的服务型政府。
全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，努力建设法治政府。健全行政执法体制，规范行政行为，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强行政执法监督，落实行政执法责任制度和过错追究制度。
搞好科学民主决策。进一步完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的科学民主决策机制，完善行政决策程序。主动听取社会各界的意见、建议。对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示和听证制度，重大项目必须坚持按程序审批。各级政府及有关部门要加强对经济社会发展全局性、前瞻性问题的调查研究，超前谋划，重视决策咨询。把科学发展落实到政府工作各个环节。
强化行政责任。推行政府绩效管理和行政首长问责制度，大力整治滥用权力和失职渎职行为，着力解决推诿扯皮和消极怠慢等问题。强化权力运行的刚性约束。强化政府自我约束，切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。
强化执行力。要确保政令畅通，坚决和党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实上级党委政府的方针政策和工作部署。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，完善和严格执行责任制度、督察制度、考核制度，使工作的目标任务做到件件有着落、事事都落实。对不落实的事，要依法督办；对不落实的人，要严肃追责。强化执行力，就要求真务实。要树立正确的政绩观，与时俱进，真抓实干。我们承认落后，但不能成为安于现状的借口，更不是降低工作标准的理由。既要面对现实，不甘落后，自强不息，奋力追赶全国全省发展步伐，又要尊重现实，坚持一切从实际出发，说实话、办实事、求实效，一心一意谋发展。强化执行力，就要埋头苦干。路是走出来的，事业是干出来的，不干只能停滞不前。要大力弘扬艰苦奋斗的实干精神，以实干检验干部、以实绩评价干部，在实干中求突破、在实干中谋求新跨越。
改进工作作风。要把增强责任意识作为作风建设的切入点，全州各级干部特别是领导干部必须进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，始终保持奋发有为的蓬勃朝气和开拓创新的昂扬锐气，进一步强化敬业精神，增强推动改革，促进发展的能力。树立求真务实之风，坚持察实情、讲实话，提倡开短会。各级领导要重视调查研究，轻车简从、深入实际、深入基层、深入群众，开展调研，倾听群众呼声，关心群众疾苦，树立雷厉风行，真抓实干的工作之风，把工作着力点转到抓改革、谋发展、促稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，切实抓好各项措施的落实，各级干部要把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，树立良好政风。
加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，严格履行中央和省关于廉洁从政的各项规定。坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。规范财政转移支付，土地、矿产和水资源开发，政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行。坚持量力而行，规范公务接待，降低行政成本，倡导勤俭办一切事业，推进节约型政府建设。反对“不作为”和“乱作为”，树立亲民形象，保持清正廉明，建设人民满意的法治政府、责任政府和阳光政府。
各位代表！回顾过去的五年，德宏各项事业取得了可喜的成就，我们深受鼓舞！展望未来的五年，发展蓝图已经绘就，任务光荣而艰巨，我们信心百倍！让我们高举建设有中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共德宏州委的坚强领导下，团结和带领全州各族人民，以更加坚定的信心、更加奋发的精神，更加务实的作风，开拓创新，扎实工作，为实现经济社会又好又快发展、创造德宏美好的明天而努力奋斗！
附页：
（一）2008年德宏州20项重大建设项目
一、水利工程项目
①推进盈江大型灌区续建配套与节水改造工程建设项目；实施30公里干支渠防渗工程。
②争取梁河县从岗水库项目列入省建设计划，抓好陇川麻栗坝水库工程扫尾工作，续建盈江县回龙河水库工程，开工建设畹町红石河水库工程。
③完成海岗水库除险加固工程，实施梁河县油竹坝水库和陇川县红卫水库除险加固工程。
二、水电工程项目
①加快大盈江四级水电站、弄另水电站项目建设，确保实现年内机组启动发电目标任务；实施龙江水电站枢纽工程建设项目，确保工程建设按计划进行。
②完成大盈江三级水电站年内完工投入试运行的目标。
③加快全州在建中小水电站项目建设实施进程，保障德宏州水电支柱产业目标按期实现。
三、环境污染治理项目
落实省政府淘汰落后生产能力有关指示精神，按计划完成关停淘汰落后生产能力的目标分解任务，完成工业硅和水泥的落后生产能力淘汰目标分解任务。
四、教育建设项目
①推进潞西市芒市中学、轩岗中学、城郊中学、芒市一小，瑞丽市第二民族中学，畹町中学、畹町芒棒中心小学等建设项目的实施。
②推进盈江县新城中学、太平中学、弄璋中学，梁河县芒东中学、平山中学等建设项目。
③继续实施盈江县旧城镇中学建设项目，潞西市、盈江县职业中学等建设项目的实施。
④推进瑞丽市、陇川县、梁河县职业中学建设项目的前期工作。
五、卫生建设项目
①推进8个社区卫生服务中心，22个服务站建设项目。
②完善潞西市芒海镇卫生院，盈江县旧城镇、那邦镇卫生院，陇川县清平乡卫生院，盈江县中医院建设项目。
③实施潞西市人民医院、梁河县人民医院、盈江县人民医院、盈江县妇幼保健院、陇川县妇幼保健院、瑞丽市妇幼保健院和畹町人民医院建设项目。
④实施州医疗集团内科住院大楼建设项目。
⑤完成瑞丽市5个乡镇卫生院，瑞丽市人民医院，陇川县7个乡镇卫生院，陇川县人民医院，梁河县7个乡镇卫生院，梁河县妇幼保健院，畹町芒棒乡卫生院，畹町口岸防保中心建设项目。
⑥启动县级“120”紧急救援中心的建设。
六、交通建设项目
①推进龙瑞高速公路和腾陇线二级公路前期工作。
②实施瑞丽市南京里至小街，陇川县翁冷至城子，梁河县九保至下勐连通乡油路项目；全面实施通达工程、农村客运站点、路网改造、渡口改造及渡改桥等工程建设项目。
③完成德宏芒市机场扩建改造一期工程建设，确保一期工程年内全面竣工；年内完成潞西市轩岗－江东－五岔路、盈江县平原大桥和盈江县平原至卡场通乡油路等工程建设项目。
七、电网建设项目
①实施500千伏德宏输变电工程建设项目，保证工程按计划建设完工、投入运行，确保电力正常输送。
②实施德宏州西部农网改造工程和无电地区电力建设工程建设项目，确保建设任务完成。
③实施德宏220千伏及以下电网建设工程建设项目，以满足电源建设、电力输送、地方用电市场发展要求。
八、高校及中专建设项目
①完成德宏师范高等专科学校配套项目建设，加快推进升级升格前期基础工作。
②推进德宏卫校升格的前期工作，做好各中等专业学校、技工学校教育资源的优化整合。
九、农村居民安全工程项目
①推进农村民居地震安全工程新开工建设。
②实施3000件山区“五小水利”工程建设，解决3万人的农村饮水安全。
十、重点工业建设项目
①推进10个重点工业建设项目。
②开展水泥工业新型干法窑外分解回转窑生产线改造工程建设，逐步实现关停淘汰落后生产线的目标。
③实施潞西卓信硅业项目建设，加快全州工业硅产业升级改造，保证工业硅发展符合国家产业政策要求。
十一、城市垃圾处理场建设项目
①实施陇川县城市垃圾处理工程，完成德宏州医疗垃圾集中处理场建设项目任务。
②加快梁河县、盈江县、瑞丽市、畹町经济开发区城市垃圾处理项目前期工作。
十二、城市污水处理项目
实施潞西市、瑞丽市污水处理厂管网配套工程。
十三、生物产业项目
①推进云德香料有限责任公司山苍子精密分馏法制设；95%高纯柠檬醛产业化示范工程项目托管的实施进程；推进博鸿实业有限公司珍稀天然药用植物萝芙木属植物人工培育与生物技术加工产业化示范项目前期工作及项目实施进程。
②实施优质畜产品、茶叶、甘蔗、橡胶、澳洲坚果、咖啡、马铃薯优质农产品基地建设；实施国家西部地区高技术产业化项目─甾体激素药物原料产业化示范工程（番麻建设项目）；实施品牌战略，加快咖啡深加工项目建设。
十四、重点战略规划项目
①配合推进林浆纸发展规划项目；协调推进滇西旅游环线规划项目；协助推进中缅油气管道前期工作。
②积极推进中缅瑞丽─木姐经济自由贸易区建设的论证规划。
十五、重点文化设施建设项目
①争取实施德宏州博物馆建设项目。
②开展23个乡镇综合文化站的建设。
③实施梁河县阿露窝罗文化活动中心，瑞丽市勐秀乡文化站，陇川县章风镇文化站，盈江县平原镇文化站等33个乡镇综合文化设施建设项目。
④完成潞西市风平镇文化站，瑞丽市图书馆，陇川县景罕镇文化站，盈江县油松岭乡文化站，畹町图书馆等15个“两馆一站”建设项目。
十六、工业园区建设项目
加快潞西市工业园区和瑞丽市工业园区建设。
十七、物流设施建设项目
①实施姐告东协物流建设项目。
②推进畹町口岸货检楼查验场、瑞丽边防检查站业务用房建设项目。
③完成章风口岸拉勐通道联检楼设施建设项目。
十八、旅游发展项目
①加快发展边境旅游及中缅边境自驾车旅游项目；加快建设完善与邻近地区环线旅游体系和机制，促进旅游业总量较快增长。
②重点支持6个景点景区项目建设，加强旅游基础设施建设。
十九、“新三年兴边富民工程”项目
①完成9000户以上农村民居拆除重建和加固改造。
②建设梁河县、陇川县1万亩高产稳产农田。
③实施228个贫困自然村整村推进。
④完成2500人的贫困人口易地搬迁。
⑤扶持人口较少民族5个行政村建设。
⑥建设新农村建设试点试范村50个。
二十、经济社会发展基础研究论证
进一步调整充实完善9个经济社会发展专项规划。
（二）2008年全州重点督查的20项重要工作
一、切实重视“三农”工作，推进新农村建设
①建设高稳产农田1.7万亩,基本农田1.2亩。②新建农村沼气池0.3万户、农村改灶0.1万户。③解决农村3万人饮水安全。④完成50个村村容村貌整治。⑤全州粮食播种面积要稳定在150万亩左右，力争粮食总产达45万吨以上，全州优质稻不低于40万亩，总产达16万吨；甘蔗要完成90万亩，总产达470万吨；茶叶达30万亩，产量1.3万吨；肉类总产量达6.12万吨；水产品总量达1.8万吨;创新产业达35万亩。
二、着力推进农业产业化
①建设5个生物创新产业基地县，完成7.8万亩特色经济林种植。②重点扶持32户龙头企业、28个农民专业合作组织。
三、加大扶贫开发力度
①实施228个贫困自然村整村推进。②做好0.25万贫困人口易地搬迁。③解决3万农村贫困人口温饱问题。④完成人口较少民族聚居自然村整村推进20个。改善10个人口较少民族聚居行政村基础设施条件。⑤培训农村劳动力1.26万名，新增转移2.37万人，农民人均工资性收入达到600元。
四、建立健全城乡社会保障体系
①将全州农村6万绝对贫困人口纳入最低生活保障。②对全州低保对象、五保对象和残疾人个人缴纳的新型农村合作医疗参合资金给予全额补助。提高城市低保对象补助标准。③继续推进农村敬老院建设，增加特困老人和五保对象集中供养0.05万人，使集中供养率达到9%。④城镇登记失业率控制在4％以内，确保零就业家庭至少有1人就业。⑤新增城镇就业0.3万人，下岗失业再就业0.25万人，解决0.03万就业困难人员就业问题。⑥城镇基本养老保险人数扩大到4.06万人。
五、切实加快工业发展，实现工业经济新突破
①完成工业产值61亿元，完成工业增加值21亿元。②加快工业园区规划建设，推进潞西、瑞丽两个省级重点工业园区和其他工业园区建设。③发展壮大制糖、电力、建材、制药、电冶等优势产业。
六、抓好公共文化设施及文化精品建设
①抓好瑞丽傣王宫和伊洛瓦底影视城的规划建设。②继续办好“勐巴娜西风情节”、“中缅胞波狂欢节”、“目瑙纵歌节”“葫芦丝文化节”等活动，打造“瑞丽江之夜”舞台艺术精品。③大力发展珠宝玉石产业，办好“中国·瑞丽珠宝节”，提升“东方珠宝城──瑞丽”品牌知名度和影响力。④继续实施“两馆一站”文化设施建设，完成23个乡镇综合文化站建设项目。⑤继续实施广播电视“村村通”工程。
七、推进重点领域改革
①加快推进林权制度改革。②深化国企改革。③深化财税体制改革。④深化投融资体制改革。⑤深化农村综合改革。⑥深化服务业体制改革。⑦实行一元制户籍登记管理。⑧推进医疗卫生体制改革。⑨继续深化电力体制改革，实现“一张网全覆盖”。⑩深化教育体制改革。
八、提高对外开放水平
①与缅甸商务部边贸司共同办好2008年缅中边境经济贸易交易会。②承办好2008年云南省第七届农民运动会。③积极打造现代物流、旅游购物、国际会展、金融服务的发展平台，力争国务院批准“中缅瑞丽──木姐经济合作区”立项。④积极将章凤、盈江口岸申报为国家一类口岸。
九、继续抓好城乡市场体系建设
①加快发展专业合作社、综合服务社和农产品流通协会（“两社一会”）。②继续实施“万村千乡市场工程”，建设乡村农家店200个和农村商品配送中心3个。
十、落实边疆“解五难”工作
①继续推进边疆解“读书难”、“看戏难”、“看电影听广播难”、“学科技难”、“看病难”工作，全面落实完成各项工作年度目标任务。②抓好背阴山等七个转播台农村无线覆盖工程，完成996个规模在20户以上通电自然村的村村通工程建设。
十一、抓好基础教育及职业教育工作
①巩固“两基”成果，继续排除中小学危房3.5万平方米。②继续加大对中等职业教育发展的支持力度，力争招收学生人数突破0.4万人，并对在校学习学生给予生活补助。③继续完善农村义务教育保障机制，在免去农村学生学杂费的同时免去城市学生学杂费；免教科书由农村困难学生扩大到全州农村和县镇义务教育阶段全部在校学生；提高农村中小学寄宿制学生生活补助标准；增加学校公用经费。④继续实施好“特岗教师”计划。⑤继续健全家庭经济困难学生资助政策体系。⑥抓好州级四所中等专业学校的整合和德宏卫校升格为卫生职业学院的申报工作。⑦今年州级财政增加安排500万元教育专项经费，同时规划1200亩土地作为州级中专整合等教育发展用地。
十二、建立健全公共医疗卫生服务体系
①提高新型农村合作医疗参合覆盖面和筹资水平，参合标准由2007年每人50元提高到100元，其中财政补助标准由每人40元提高到80元。②推进城市社区卫生服务体系建设，新建社区卫生服务中心8个，改造社区卫生服务站22个。③推进城镇居民医疗保险工作。④继续实施城乡特困群众大病救助制度。
十三、实施好新一轮“兴边富民工程”三年行动计划
十四、实施好旅游“二次创业”，打造“美丽德宏·康体天堂”品牌
①积极做好德宏民族文化体育康乐谷、法帕康体小镇、瑞丽地热温泉等一批旅游项目的开发建设。②积极开发医疗保健旅游项目，把德宏丰富的中草药资源、珍贵药材、独特的民族药业与温泉疗养有机结合起来，提升康体疗养档次。③加强中缅旅游文化交流与合作，拓展边境旅游领域；加强州内外旅游区域合作，推进与邻近州市的腾冲、龙陵和缅北地区旅游合作，整合资源，逐步构建滇西北“4+2”合作区域内旅游线路和德宏─缅甸─印度─孟加拉旅游环线，增强德宏旅游的辐射力和吸引力。④启动旅游业发展改革综合试点。⑤继续建设8个特色旅游村。
十五、继续推进“七彩云南德宏保护行动”
①搞好生物多样性保护。②继续推进七彩云南德宏保护环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播、节能减排7大行动。③加强自然保护区和城乡饮用水源保护，强化环保设施运行监管，加强生态建设和资源环境保护，继续抓好江河治理、天然林保护、退耕还林、防护林建设等生态重点工程建设。④切实加强森林防火和开展多种形式的营林造林。⑤综合治理大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染，提高工业项目和城市生活污水的达标排放率和循环利用率，营造最适宜人居的优美环境。
十六、加强节能减排工作
①确保完成单位GDP能耗降低2.52％以上，二氧化硫、化学需氧量在2007年基础上都削减0.9%。②淘汰5条落后生产线（生产装置），实施2个强制性清洁生产审核项目。③加强城镇污水处理和垃圾处理设施建设工作。④在重点行业推广应用6项节能减排技术，抓好首批4个循环经济试点。⑤推行制糖、电冶、建材、造纸等行业技术改造。⑥加大对硅、铝等高耗能工业企业专项整治力度。
十七、巩固和提高禁毒防艾人民战争成果
巩固提高禁毒防艾三年人民战争成果，健全州、县、乡、村、组五级禁毒防艾领导和工作机构，完善禁毒防艾长效工作机制，努力夺取禁毒防艾人民战争的新胜利。
十八、整合优势矿产资源
①完善矿产资源开发整合总体实施方案。②加强地质勘探调查工作。
十九、切实加强基础设施建设和廉租房建设，加快城市化发展步伐
①积极配合实施好大瑞铁路项目建设，认真做好腾陇二级公路、龙瑞高速公路建设项目的前期工作。②抓好德宏芒市机场改扩建工程、平原大桥和全州农村公路建设。③继续推进麻栗坝水库、回龙河水库、红石河水库、芒林水库和灌区节水配套工程建设，加强病险水库除险加固、山区“五小”水利工程和解决农村饮水安全、饮水困难工程建设，以及部分界河河段的治理。④积极推进龙江电站枢纽工程、弄另电站、大盈江电站、勐乃河梯级电站、槟榔江土仓电站和朗外河电站等水电站建设。⑤加快芒市体育运动中心建设的扫尾工程，确保今年5月全省第七届农民运动会的场馆使用。⑥抓紧城市管道天然气项目规划建设的推进工作。⑦抓好州府所在地、县市府所在地和中心城镇的规划建设。⑧潞西市要抓好团结大街西南段、金塔大街北段、芒罕路上段、斑色路上段、勐焕路下段、河东路下段等六条道路建设，做好勐垅沙、勐巴娜西公园建设，实施城市污水厂配套管网建设工程，争取启动芒市大河景观带的开发和行政中心迁移工作；瑞丽市要完成新光路、卯喊路下段、金泉路等24条道路建设，完成弄岛镇、姐相乡政府所在地和大等喊旅游基础设施建设，推进污水处理厂及配套管网工程建设；畹町要抓好城市供水管网改扩建工程，完成生态垃圾处理厂项目前期工作，实施民主街、建设路、国防路的人行道建设；陇川县要抓好城市生活垃圾处理场工程建设，实施新城路东段、同心路东段工程；盈江县要搞好勐腊路、盈湖公园改造的扫尾工程，积极争取垃圾处理场、民族广场、大盈江民族文化村、漂江码头开发等重点建设项目，推进南部新区、允燕山开发和五星级宾馆建设；梁河县要完成滨河路一期工程，启动县城40米大街、南甸名居、综合商场、勐底金塔等建设项目。⑨加快推进经济适用住房建设，完成2万平方米廉租房建设。
二十、保持物价稳定
确保居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅。
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