全州政府法制工作会议，是经州政府决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，按照党的十七大提出的关于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的要求，总结交流我州去年政府法制工作开展情况，安排部署今年的法制工作，积极推进依法行政、建设法治政府的进程，进一步开创我州政府法制工作的新局面。刚才，州法制局泽霆同志对全州法制工作情况作了总结，肯定了成绩也找出了存在的问题，并对今后工作提出了一些比较具体、切实可行的工作思路和措施，重点突出，切合实际，我完全赞同，希望大家全力抓好落实。下面，我就如何深入推进依法行政，加强我州法制系统工作，讲三点意见。

一、2009年政府法制工作取得了显著成绩

　  2009年，是我州经济社会发展遇到困难多、挑战大的一年。面对严峻复杂的形势，在州委、州政府的坚强领导下，全州上下深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，积极应对，艰苦拼搏，取得了保增长、保民生、保稳定工作的胜利，经济发展创历史最好成绩。这是全州上下团结一心、共同奋斗的结果，同时与各级政府法制机构扎实有效的工作是分不开的。

    去年以来，各级政府法制机构坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府的工作中心，服务大局，认真履职，与时俱进,开拓创新，大力推进依法行政，不断开创政府法制工作新局面，有力地推动了我州法治政府、责任政府和阳光政府的建设。总的概括说来就是领导重视，认识有高度；组织得当，执行有保障；制度完善，推进有力度；措施扎实，成果出亮点。一是以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》为主线，加大培训力度，着力提高机关工作人员的依法行政能力，努力提高政府部门依法行政水平；二是以当好参谋助手为重点，为领导决策当好法律顾问，为各部门的法制工作答疑解惑，出谋划策，为政府决策提供优质服务；三是以转变政府职能为目标，努力为全面加强政府自身建设做贡献，着力增强政府依法决策、科学决策、民主决策的能力，积极推动服务型政府建设，使得公共服务意识明显增强，行政执行力大大提高；四是以化解行政争议为导向，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护人民群众合法权益中的作用，并参与多起行政争议调解工作，积极化解社会矛盾，为我州经济的发展积极创造良好环境；五是以规范行政制度为基础，认真做好规范性文件审查工作。严格按照规范性文件审查程序和权限进行规范性文件的审查和备案，深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，按时按质完成了我州第四轮行政审批制度改革工作。全州法制系统的干部职工们为推进政府职能转变、建设法治政府做出了积极努力和贡献。在此，我代表州政府向大家表示衷心的感谢！

二、理清思路，认清形势，努力开创政府法制工作的新局面

今年是实施“十一五”规划的最后一年，州委五届十一次全会提出“把我州建设成为中国面向西南开放重要桥头堡的黄金口岸”。新形势新任务对我们政府法制工作提出了新目标和新要求，政府法制工作作为政府工作的重要组成部分，要想抓好、抓实，就必须做到与时俱进，必须紧紧围绕当前经济社会发展的大局来谋划和安排，必须正确认识当前经济、社会和法制工作发展面临的新形势新任务。我们要结合我州以下几个方面的实际，充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重大意义，进一步增强做好法制工作的责任感和紧迫感。 

（一）从我州经济发展来看。贯彻落实科学发展观，既要重视科学发展的观念转变，更要重视科学发展的制度保障。近几年，我州不断加大招商引资、城市建设、重点项目建设力度，一方面是涉及政府层面的合同、框架性协议逐步增多，法制局在审查其合法性、合理性的过程中，既要实现经济社会的发展，又要保护政府和人民群众的利益；更要解放思想，不折腾，不拘泥于细枝末节。另一方面，与投资、建设伴生的是在城市改造拆迁、土地利用、环境保护、市容市政管理等方面的执法任务更加艰巨，执法难度加大，执法纠纷增多，执法监管面临许多新情况、新问题。这些问题的出现，就迫切要求我们必须加强政府法制工作，切实推进依法行政，加快法治政府建设，为全州经济社会平稳较快发展提供良好的法治环境，才能更好地协调处理在经济建设中出现的各种社会矛盾和利益关系，促进社会稳定，真正做到我州各项建设工作的科学发展、理性发展，实现经济增长目标和社会发展目标，建设和谐德宏。

（二）从我州社会发展阶段来看。当前，随着社会的不断发展进步，我州人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，对行政机关依法行政、依法办事的水平要求越来越高。对此，只有大力推进依法行政，正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能保障好我州经济社会又好又快发展的良好局面。

（三）从我州依法行政进程来看。国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布实施已经五年多了，完成《纲要》确立的“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的目标，任务十分艰巨。从目前情况看，全州各级政府依法行政水平与国务院《纲要》的要求相比还有一些差距，在推进依法行政和法治政府建设中还存在许多薄弱环节。如何科学、合理地确定未来的目标任务、工作重点和主要措施，积极探索适应我州的具体工作考核指标体系，加快全州依法行政进程，还需要我们在重视程度、推进速度和评价考核上作出不懈的努力。

（四）从加强我州政府自身建设来看。自2007年以来，省政府在全省开展了打造法治、责任、阳光和效能政府的政府自身建设系列制度，我州法制系统在以上制度建设中承担了重要角色，发挥了重要作用，但加强政府自身建设，是一项长期的系统工程，不可能一劳永逸，一蹴而就，各级法制局在此项工作中任重而道远，必须根据形势的发展和变化，赋予新的内涵，采取新的举措才能确保加强政府自身建设工作取得更大的成绩。

（五）从我州政府法制工作的地位和作用来看。政府法制工作在法治政府建设中处于重要和关键的环节，工作领域和内容，比过去有了很大的拓展和延伸。现在政府法制机构所担负的任务，已经远远超出了传统意义上的文件审查、行政复议、法制监督等范围，已在更高层面上行使着依法行政综合协调、督促检查和政策研究的职责。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门特别是领导干部，一定要认清形势，提高认识，进一步增强做好政府法制工作的紧迫感和责任感，不断提高依法行政的能力和水平，为全面加强法治政府建设作出更大贡献。

今年，州委、州政府提出在全州开展优化经济社会发展软环境建设，其中政策环境、服务环境、法治环境的优化与法制部门的工作息息相关。营造宽松优惠的政策环境，离不开法制部门进一步深化行政审批制度改革、精简行政审批事项；营造便捷高效的服务环境，加强服务型政府建设，离不开法制部门进一步加大转变政府职能的措施；营造公正廉明的法治环境，离不开法制部门进一步建立健全行为规范、权责明确、监督有效、保障有力的监督机制和追究办法。这些都充分表明政府法制工作的重要性，同时也让我们看到了我州法制工作任务的紧迫性。

三、努力提升政府法制工作的水平和能力

　　同志们，形势在发展，时代在进步，法制工作只有抓住机遇，开拓进取，与时俱进，创新思路才能真正达到依法行政，实现法治社会这一目标，这对我们法制部门的各位同志来说既是机遇，也是挑战。各级政府法制机构一定要适应新形势提出的新任务、新要求，切实加强组织建设、思想政治建设、业务建设和作风建设，不断提高工作人员的政治素质、业务素质和实际工作能力，努力打造一支政治强、作风硬、业务精的政府法制机构队伍，从而更加出色的完成所肩负的各项任务。

（一）团结奋进，齐心协力，共创作风一流的法制队伍。

实践证明，我们政府法制工作队伍虽然人员相对较少，力量较为薄弱，但是这是一支政治坚定、素质较高、作风优良、能力很强的队伍，这和我们一贯坚持“团结、合作”的思想是密不可分的。今后，我们要继续发挥这种优良作风，同事之间要团结协作，互相帮助，取长补短，通力合作；各级政府法制机构之间也要牢固树立起政府法制机构一个家、工作一盘棋的观念。政府法制机构是一家人，要加强相互间的联系，相互间的配合，相互间的支持和相互间的帮助；政府法制工作是一盘棋，要上下左右齐心协力、共同努力、形成合力，统筹规划、整体推进，一步一个脚印地把政府法制工作向前推进。

（二）提高认识，服务大局，成为思想过硬的参谋助手。

政府法制机构要不断加强作风建设，不断增强大局意识、服务意识、责任意识和爱岗敬业意识。要使政府法制工作自觉服从于政府的中心工作、服务于全局工作的需要，不断创新服务方法，充实服务内容，开辟服务领域，让各级政府和部门领导满意，让人民群众满意。

（三）加强学习，提高素质，打造业务精通的专业团队。

加强学习，关心时事，善于总结，提高业务水平是法制队伍能力建设的根本和关键，当前我们法制工作战线上的领导干部最根本的是要做到以下几个方面：一是对经济社会全局发展政策和上级重大决策部署要有正确认识和把握。二是对法律体系要有一个要较为全面、熟悉的掌握。三是要关心时事政治，关注社会热点新闻和一些典型的社会现象。四是要进一步加强法制机构和队伍建设，进一步启用得力干部，充实人员力量，各级行政执法部门要有专门的法制科室和熟悉法制工作的人员，并为他们开展工作提供支持和保障。此外，加强队伍业务能力建设，还需要采取综合的措施，包括组织培训、考察、研讨等方法，以保持我州法制干部提高钻研业务的自觉性和持久性，从而为争当政府法制工作的行家里手，做好政府领导的法律顾问提高专业保障。

同志们，做好政府法制工作意义深远、责任重大、任务艰巨，让我们在州委、州政府的正确领导下，齐心协力，奋发进取，为我州经济社会发展创造良好的法制环境，为建设和谐德宏、美丽德宏做出应有的贡献！