勐腊县2007年“万村千乡市场工程”在县委、县政府的高度重视和领导下，在州商务局的精心组织及有关部门的大力配合、支持下，按照国家商务部、省商务厅的要求，坚持政府引导、企业实施、市场化运作的原则，试点企业积极努力，严格执行商务部农家店建设和改造规范（标准），全面完成了2007年“万村千乡市场工程”建设和改造项目任务。现将工作总结如下：
　　一、 基本情况：
　　截至2007年10月，全县共新建或改造乡村“农家店”94家，其中，日用消费品“农家店”40家；农业生产资料“农家店”54家。惠及我县十个乡镇，其中乡级店29个，村级店65个。
2006年，新建或改造农业生产资料“农家店”40家，农资配送中心1个，已通过州级验收。新建和改造的农家店分布在10个乡(镇),新增营业面积 1409平方米，新增就业人员150人。
2007年，我县新建或改造“农家店”54家，其中，日用消费品“农家店”40家，农业生产资料“农家店”14家，日用百货配送中心1个，新增营业面积2120平方米，新增就业人员180人。
　　二、 开展情况：
　　二年来，我县把“万村千乡市场工程”建设工作提高到“铸政府诚信，树企业形象，惠农民百姓，建和谐农村”的高度上来强抓不放，按照“政府引导、规划先行、市场运作、扎实推进”的总体思路，以试点企业为实施主体，以新改或改造乡村“农家店”为载体，紧紧围绕构建农村现代流通网络这个主题，加强领导、认真组织、精心实施、全力投入，稳步推进了“万村千乡市场工程”建设工作，有力地改善了我县农村消费环境，保障了农民安全消费、经济消费与方便消费。
　　（一）认识到位，思路明确。基本思路是：以市场为导向、以效益为中心、以企业为主体、以政策为手段、以试点为抓手、以政府为助力来推进。以市场为导向，就是在市场经济条件下，坚决按照市场规律办事，发挥市场配置资源的基础性作用。以效益为中心，就是使“万村千乡市场工程”的实施主体有盈利，提高他们的积极性，同时，注重社会效益和农民真正受益。以企业为主体，就是依靠有实力的企业来实施，政府不越俎代庖。以政策为手段，就是对纳入“万村千乡市场工程”试点企业，予以一定的政策支持，推进其进入农村市场。以试点为抓手，就是通过先试点再推广的方式，有步骤地推动这项工作。以政府为助力，就是政府主要通过规划、协调相关部门、服务引导等形式参与这项工程。
　　（二）领导重视，组织健全。县委、县政府高度重视“万村千乡市场工程”工作，把此项工作，作为县委、县政府为民办事的十大工作来抓，多次听取商务局工作专题汇报，了解进度，协调解决有关问题，在县“万村千乡市场工程”领导小组的领导下，形成了部门职责明确，分工负责，上下联动，齐抓共管的工作格局，为工作的顺利开展提供了坚强有力的组织保证。
　　（三）合理规划，制订方案。2006年试点之初，按照国家商务部试点工作的要求，对全县农村基本情况和零售店铺状况进行了认真全面的调查摸底，在广泛调研的基础上，根据我县人口密度、地理位置、网点建设状况等，制订了勐腊县“万村千乡市场工程”发展规划。
　　（四）强化目标，落实责任。根据新建与改造规划任务，我局分别与试点企业实行任务量化分解，责任到人，实行建设目标责任制、督查落实责任制等，使“万村千乡市场工程”工作做到了有任务、有监督、有考核、有通报。
　　（五）加强领导，规范操作。按照商务部《农家店建设和改造规范标准》。首先，实行对建设和改造“农家店”全程监督。按照“稳扎稳打、摸索进行、掌握政策、重点突破全面推进”的工作思路，我局积极加强对工作的协调指导，并会同试点企业人员一道下乡摸底、动员、筛选，以初步选定的店面，组织专人深入实地对店面进行勘验，并对各店的面积、设施、硬件、品种、条件、配送率等提出明确的意见，在工作中始终坚持按照商务部“农家店”建设规范和标准，对所建“农家店”实行全程参与，并及时给予监督指导，确保了全县“农家店”建设的标准和质量。其次，注重“农家店”建设效果和成效，提高服务水平。建设一个农家店不是目的，而是注重于“农家店”给当农民带来的实惠和好处，注重指导企业加强对“农家店”员工的培训，努力提高员工素质。督导配送中心建设，落实商品配送率。对配送中心建设工作提出明确任务和要求，一是必须确保对各“农家店”的商品配送率。在商品配送过程中，定期到各“农家店”检查上货登记台帐，查验配送中心商品库存，确保了我县“农家店”的建设质量。二是在商品购进上确保质量，要求试点企业所建的“农家店”确保假冒伪劣商品不入库、不上柜、不销售。三是要求试点企业在内部管理上实行“四统一”即统一货物配送（最低达配送率达规范要求）、统一质量管理、统一服务规范、统一商品价格。再次，坚持标准，严格初验。严格按照商务部“农家店”建设与改造规范要求，坚持“公开、公平、公正”的原则，凡达不到规定标准的，提出整改意见，对整改不了的一律不予报验。坚持“成熟一家，报验一家”，并对“农家店”实行动态管理。
总之，从目前已建成的“农家店”来看，收到了明显的社会效益和经济效益：一是全县的农村市场流通网络已初显雏形，农民在家门口就可以购买到称心如意的商品；二是安置了一大批农村富裕劳动力，我县已建成的“农家店”共安置了300多名农村富裕劳动力；三是各个“农家店”都获得了良好的经济效益，95%以上村级“农家店”纯收入均过3000元，乡（镇）级“农家店”纯收入均达到10000元以上。
　　三、采取的措施
　　（一）领导支持是前提。我县“万村千乡市场工程”之所以得到顺利开展，并取得了阶段性成果，一是得力于上级商务主管部门领导的支持和帮助。二是得力于县委、政府的正确领导，县委、政府对这项工作给予了高度重视，分管副县长多次听取工作汇报，协调解决有关问题，使工作得以正常和顺利开展。
　　（二） 选好主体是基础。我县“万村千乡市场工程”以勐腊县农资公司为实施主体。该试点企业资金雄厚，人才济济，具有多年开展连锁经营的经验，对发展农村连锁经营轻车熟路，经验丰富。
　　（三） 抓好落实是关健。“万村千乡市场工程”建设是一项长期的工作，“农家店”建设只是一个良好的开端，要实现建得起、立得住、能发展的目标，更重要的是抓落实，我局加大对政策的宣传和落实工作，坚持指导和服务的原则，及时帮助解决运行中的困难和问题，促其快速健康发展，使“万村千乡市场工程”建设切实收到良好的效果。
　　四、存在的难点问题：
　　（一） 乡村“农家店”建设特别是村级“农家店”建设启动资金困难。大多数村级商业网点规模小、条件简陋，一方面需要进行扩建改造装修，购置陈列货架或玻璃柜台、消防器材等，另一方面日用农家店的日常销售大多仅是些日常生活消费品，大部分商品销售量很少，而占用资金却很大。因此，开一家村级店启动资金至少上万元，部分业主表示难以承受。
　　（二）  基层优惠政策少。国家商务部、财政部对建设区域性配送中心在项目贷款上给予适当利息补助，对开设的乡村“农家店”给予一定的资金补助，但省级以下市县很少有相应的优惠政策和支持措施。
　　（三）农村商品流通市场亟待规范整治。农村商品流通市场整治一直处于边缘地带，为“农家店”推广建设带来诸多困难。近几年来，随着国家对开展整顿和规范市场经济秩序工作力度的逐步加大，城市市场经济秩序的混乱局面得到了基本遏制，但受利益驱动，农村市场成为了假冒伪劣商品的重灾区，特别是制售假冒伪劣食品、药品、农资等坑农害农的事件不断发生。这些商品价格低廉，对“万村千乡市场工程”“农家店”建设和经营形成了非常大的冲击。部分农民群众生活困难，对一些商品不重视质量，只注重价格，谁的价格便宜就买谁的，而我们的“农家店”由于注重商品质量，加之“农家店”建设和成本因素，在商品价格上肯定不占优势，这样就严格影响了商品的销售量和企业的发展。
　　五、下步安排
　　我县“万村千乡市场工程”实施二年来，县委、政府给予了高度重视，工作也在稳步展开，总体上看，2006年建设和改造的“农家店”开局良好。2007年新建或改造的“农家店”进展顺利。“万村千乡市场工程”是中央的惠民工程，是建设社会主义新农村的一项重要内容，需要各阶层的共同参与和实施。
　　（一）要充分发挥实施企业的主体作用。“万村千乡市场工程”是一项政府推动企业承办的互动工程，是政府以政策引导流通企业把网点向农村延伸，通过对农村现有设施的改造和建设，建立起现代农村流通网络，而真正落实建设任务的实施主体是企业，政府主要是发挥引导和推动的作用，同时，对实施企业实行动态管理。
（二） 要严格执行商务部《农家店建设与改造规范》要求。“万村千乡市场工程”不是简单地建几个“农家店”，把工业品送下乡，而是要把现代流通方式与先进消费理念送下去，为广大农民放心消费、方便消费创造条件。实施“万村千乡市场工程”是在市场经济条件下促进城乡之间实现资源优化配置，通过市场建设和流通来拉动生产、引导消费，服务于构建和谐社会的新举措，也是今后农村流通网络建设和发展方向。因此，在推进“万村千乡市场工程”时，要自始至终严格按照商务部的标准和规范进行建设和改造，不能走低水平建设的老路，要把《农家店建设与改造规范》及《农资农家店建设和改造规范》全部落实到位。有关的“农家店”的经营设施要按照《规范》要求，从营业空间、商品种类、数量、环境卫生、服务设施等方面都要严格符合标准要求。
　　（三）积极探索“一网多用”、城乡互动的网络经营摸式。开展“万村千乡市场工程”，在推进农村商品流通网络连锁经营发展的同时，还要通过这张遍布农村的网络，逐步开展农产品收购，实现双向流通，真正解决农民买难、卖难的问题。要以这张流通网络为载体，逐步搭建起一个集生活消费品、农业生产资料、农副产品收购，甚至包括药品、文化消费品、中介代理等于一体的综合服务平台，从而带动农村物质文明和精神文明建设全面发展，彻底改变原始的供应渠道和经营方式，有力促进社会主义新农村建设。
　　（四） 充分发挥政策保障作用，不断解决“万村千乡市场工程”中的困难和问题。近年来，中央的一系列惠农政策，使农民真正得到了实惠，收入明显提高，这为开展“万村千乡市场工程”打下了良好基础。但是农村购买力水平总体偏低于城市，开拓农村市场的风险仍然较大。因此，需要政府及相关部门创造良好的投资环境、市场环境，更重要的是需要有力的政策扶持，为“农家店”的建设营造一个宽松的经营环境。一方面要根据国家的相关政策要求，结合当地实际，制定相应的优惠政策和支持措施，另一方面还要充分用足、用好国家已经出台的相关扶持政策，充分发挥政策保障作用，确保“万村千乡市场工程”顺利推进。

                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         勐腊县经济和商务局
                        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年十二月十八日