德宏州应急管理局2025年度法治政府建设工作情况报告

2025年德宏州应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入学习践行习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，牢牢把握法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，将法治建设与应急管理中心工作同谋划、同部署、同落实，以法治化、规范化、智能化推动应急管理体系和能力现代化，为防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全筑牢法治屏障。

一、2025年法治政府建设开展情况

（一）强化政治引领，锚定法治建设正确方向。我局始终把党的领导贯穿于部门法治建设全过程各方面，确保应急管理法治工作不偏航、不走样。一是深化思想理论武装，将习近平法治思想纳入部门党委会、理论学习中心组年度学习计划和周一例会学习重要内容，开展专题学习研讨4次，推动法治思维和法治方式融入应急管理决策、执行、监督各环节。会议认真组织学习习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》、《论坚持全面依法治国》和党的二十大和二十届三中、四中全会精神，传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省委员会会议和州委全面依法治州委员会议精神。二是压实法治建设责任，成立由主要负责同志任组长的法治建设工作领导小组，制定《德宏应急管理局2025年法治建设工作要点》、《2025年德宏州应急管理局行政执法工作计划》、《2025年德宏州应急管理局普法计划》、《2025年德宏州应急管理局普法责任清单》等，对全年依法行政、执法、宣传等工作任务进行分解，明确了工作措施、工作时限和责任追究，将法治建设成效纳入年度绩效考核和领导班子述职评议，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓的工作格局。

（二）持续深化改革，全面提升法治化营商环境。一是强化政务服务，着力优化营商环境。按照“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”要求，持续深化政务服务“放管服”改革，全面推进行政审批“一网通办”，“一网通办”率和“最多跑一次”率均达100%。同时，积极开展行政审批证明事项清理工作，现我局无保留的行政审批证明事项。此外制定《关于推进危险化学品经营许可（不带储存经营）告知承诺制的通知》，全面落实告知承诺制，不断优化营商环境。2025年我局完成网上审批行政许可件171件。二是严格信息公开，确保权力公开运行。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，重点加大对安全生产、应急管理法律法规、部门财政预算等信息进行公开。同时，按照部门行政执法三项制度，主动公开权责清单，深入推进对单位行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政确认等行政执法行为的公开与监督，全面提升行政执法的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，确保严格公正文明执法。

（三）深化执法队伍改革，强化队伍建设。一是加快推进应急管理综合行政执法队伍改革。州、县两级应急部门成立了应急管理综合行政执法队伍，州应急管理局综合行政执法支队配备执法人员3人，各县市应急综合行政执法队伍均已组建完成，全州应急管理综合行政执法力量得到不断充实。州应急管理局还内设与工作相适应的监察（专）员1名，以加大对同级有关部门和下级政府履职尽责的督促检查。二是以培促学，全面提升队伍综合能力。为打造一支综合素质高、执法能力强、执法水平高的应急管理队伍，我局积极开展安全生产、应急管理有关法律法规学习及应急知识技能培训。3月10日至21日，州应急管理局在全州范围内组织开展德宏2025年基层应急能力提升培训班，州和各县市安委会成员单位负责人和州县乡三级应急指挥员、安全员，村（居）委会信息员等1200余人参训。10月13日至16日，组织开展德宏州应急管理系统干部能力提升培训班，全州应急管理系统共计100余名干部参加培训。现我局在编33名执法人员均取得了行政执法证，取证率100%。

（四）规范执法行为，提升依法行政工作质效。一是健全执法工作体系。制定《2025年度安全生产监督检查计划》，实施“双随机、一公开”监管和分级分类执法，明确不同风险等级企业检查频次，全年按照年度执法检查计划，聘请专家对全州纳入云南省安全生产大检查长效机制管理系统的企业进行随机抽查检查。2025年共检查各类企业150家，出具现场检查录入181份，罚款31.92万元。截止日前，全州共发生各类安全事故22起（无较大事故发生）、死亡22人、直接经济损失579.21万，比上年同期分别下降21%、下降24%、下降15%。二是创新执法方式手段，全面推行“互联网+执法”模式。积极推广智能移动执法终端使用，实现执法检查全程留痕、数据实时上传，不断提升执法效率。推行“扫码入企”智能化管理，实现执法行为可追溯、可监督。三是严格重大隐患挂牌督办制度。2025年州安委会、安委办挂牌督办31个重大隐患，现已全部整改完成。四是坚持依法监管和审慎用好自由裁量权。在监管执法过程中，我局准确把握立法的主旨和本意，以“执法先送法、监察先服务”为执法理念，按照《安全生产行政处罚自由裁量标准》和《云南省应急管理系统包容审慎执法减免清单》，灵活应用行政执法自由裁量权，严防对企业采取“一刀切”等简单粗暴的做法，最大限度降低对涉事企业正常生产经营活动的影响。

（五）强化权力监督，加大刚性约束。构建多元立体监督体系，确保法治建设各项任务落地见效。一是主动接受外部监督，认真开展法治建设评估工作。年内对贯彻落实《德宏州法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》情况进行了细致深入的自检自查，并于10月接受了州政府的评估检查，针对存在问题及时进行了整改。二是加强内部监督，严格落实案件评查制度。按照实事求是、客观公正、注重实效、有错必究的原则，每年参与开展省、州案件评查工作，重点加强对行政执法主体合法性、执法程序合法性、适用法律法规规章准确性以及执法人员是否存在违法违规行为等进行评查，以问题促整改，推进容错纠错机制建设，不断规范本系统行政执法行为。2025共有10个执法卷宗参加了省、州组织的评查工作，多个卷宗评为“优秀”。我局对5个县市应急管理局执法卷宗评查5件。三是畅通信访举报渠道，自觉接受社会监督。通过办公驻地意见箱、门户网站局长信箱、举报投诉电话等受理企业投诉、举报与反映诉求，依法依规妥善处理，回应合理诉求，做到事事有回音、件件有着落。2025年本单位持续保持“零复议”“零诉讼”。同时，认真推进“好差评”系统的应用，通过PC端、移动端实现政务服务事项全覆盖，评价对象全覆盖，服务渠道全覆盖。2025年无行政审批“差评”件，主动评价件的“非常满意”率为100%。

（六）深化普法宣传，筑牢社会共治法治根基。按照“谁执法、谁普法”的要求，充分利用“国家安全教育日”、“防灾减灾日”、“安全生产月”、“安全宣传咨询日”、“民法典”宣传月、“宪法宣传周”等重点时段，采取主题宣讲“五进”活动、先进典型宣传、警示教育、应急演练等形式多样的宣传方式，通过各类媒体平台、政务网站和客户端，积极开展各具特色的行业安全宣传活动，不断营造良好的安全法治环境。

（七）注重人权法治保障，促进公平和权益保护。一是全面落实公平竞争审查制度，促进公平公正。严格按照《公平竞争审查条例》及实施办法，开展公平竞争审查工作，2025年共开展新增政策措施公平竞争审查11项（均为“一事一议”事项），为促进市场公平竞争，优化营商环境和实现地方经济社会高质量发展贡献力量。二是推进特定群体权益保护，认真落实部门救助工作责任。积极推进应急救援物资储备工作。目前现全州有州级储备仓库1个，县级5个，完成州、县物资前置乡镇19个，现储备抢险物料：橡皮舟23艘、冲锋舟7艘、皮划艇11套、救生衣2932件；抢险机具：汽油发电机30套、照明设备1190套。代储省级应急救灾物资：帐篷3835顶、棉被9778床、救灾衣服28022套、床垫10055床、床上用品10656套。全州州县乡村四级均组建了灾情灾害信息报送队伍，入库灾情灾害信息员共计1042人。2025年冬春救助11460户46530人。

二、存在问题

（一）法治政府建设理念有待进一步推向深入，对法治政府建设的重要意义认识还需进一步强化，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用发挥不足。

（二）执法人员法治素养和业务能力有待提升，数字化执法应用不够熟练。

（三）法规制度宣传普及的深度和广度不足。企业和群众主动学法用法的意识仍需强化。

（四）跨部门法治协同机制不够完善，联合执法、信息共享的效能有待进一步释放。

三、党政主要负责人履职情况

认真贯彻州委、州政府关于法治政府建设工作的决策部署，以推进德宏州应急管理体系和能力现代化为主线，切实履行主要负责人法治建设第一责任人职责，充分发挥党委领导核心作用，将法治建设与应急管理中心工作同部署、同推进、同考核，积极推进应急管理法治化建设，加强法制体系建设，规范行政执法行为，培育社会安全文化，构建共建共治共享格局，全面提升应急管理工作的法治化、规范化水平。定期听取部门法治建设工作汇报，以法治思维破解工作难题，加强组织领导和统筹协调，深入推进法治政府建设各项工作落实落细。带头尊法学法守法用法，将习近平法治思想、应急管理法律法规纳入党委、理论学习中心组学习和干部培训计划。聚焦风险防控、隐患排查、应急处置等关键环节，强化执法监督，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。严格落实公平竞争审查等制度要求，规范中介机构管理，用法治力量筑牢安全防线，为辖区安全稳定提供坚实法治保障。

四、下一步工作计划

（一）进一步提高政治站位，强化法治政府建设理念。持续深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国重要论述及指示精神，进一步牢固树立依法行政理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，提升应急干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚持在法治轨道上推行应急管理体系和能力现代化。

（二）持续强化队伍法治能力建设。开展执法人员轮训和数字化执法技能培训，健全执法资格管理制度，提升依法行政水平。

（三）加大法治宣传力度，夯实普法基础。持续落实好“谁执法、谁普法”责任制，推动“法律六进”与安全宣传“五进”活动有机融合，使应急普法深入人心，不断提高全州各族群众的法治意识和安全防范意识。

（四）积极构建法治协同共治格局。健全跨部门法治联动机制，推动形成政府主导、企业主责、社会参与的应急法治建设合力，为高质量发展提供更加坚实的应急法治保障。

德宏州应急管理局

2025年12月17日