德宏州应急管理局2022年度安全生产监督检查执法计划

为规范安全生产行政执法行为，强化行政执法责任落实，保障安全监管执法工作依法有序进行，根据《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(原国家安监总局令第24号令公布，第77号令修订)《原国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等相关规定，结合州本级安全生产监管工作实际，制定本计划。

一、总体要求

以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持严格规范公正文明执法，确保安全生产法律法规得到有效贯彻实施。全面贯彻落实云南省委、省政府和德宏州委州政府关于安全生产工作的决策部署，深入推进依法治安，加大安全生产监管执法力度，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，促进全州安全生产形势持续稳定好转。

二、目标和任务

围绕2022年全州安全生产监管工作重点，以“双随机、一公开”和“购买专家技术服务”为主要监管执法方式，针对重点行业、重点区域、重点企业加大监督检查工作力度，关键部位、重点环节查深查实，问题查处和整改措施落实到位，积极推进安全生产监管执法工作。按照“法定职责必须为”的原则，以安全生产法律法规为依据，严格监管执法，及时纠正和制止安全生产违法违规行为，努力实现事故总量、较大事故继续下降，确保重大事故零发生。具体目标：监督检查中发现的安全生产非法违法行为依法查处率达100%，监督检查中发现的事故隐患督促整改率达100%。

三、监督检查的分类及任务分配

（一）突出检查重点，促进企业依法落实安全生产主体责任

在加强安全生产责任制、安全生产源头防范、事故隐患排查治理、安全生产教育培训、现场作业安全管理、安全生产应急管理和企业取得许可后从事行政许可事项活动的情况等综合管理事项开展执法检查。

（二）监督检查的分类

根据确定检查对象的方法和检查目的的不同，将纳入年度计划的监督检查分为以下三类：

1、重点企业监督检查。主要内容为生产经营单位依法履行安全生产法律法规职责的符合性,突出以公布的随机抽查事项清单内容为重点，以“购买专家技术服务”和“随机抽查”方式开展检查。重点企业监督检查主要由州应急管理局安全生产执法科承担。

2、事中事后监督检查。主要内容是被许可人从事行政许可事项活动的情况（包括对行政许可对象的现场核查以及安全生产许可后实施情况、“三同时”实施情况的检查），突出以生产经营单位现有安全生产条件对应行政许可条件的符合性等为重点，采取随机检查的方式。事中事后监督检查主要由有关业务科室承担。

3、业务专项监督检查。主要内容为安全生产方面的特定时期、某些特定事项、专项治理等，如汛期尾矿库安全检查、（金属冶炼、粉尘涉爆和涉有限空间作业）三类工贸企业专项执法检查、安全专项整治等，一般采取定向检查的方式。业务专项检查由有关业务科室或会同州应急管理局安全生产执法科开展，可协调有关行业管理部门通过联合检查执法的方式进行。

对涉嫌违法对象（举报、移送或者有其他证据）的检查、上级机关交办、整改情况复查等其他定向检查不纳入年度计划，对检查对象不作随机抽查，但应当严格按照法定的程序开展。

（三）监督检查企业对象

根据我州实际，制定本局重点监管行业领域和重点企业（单位）的监督检查计划如下。

1、重点企业检查安排。包括中央、省属企业和高危企业、高风险企业和重大危险源企业，由州应急管理局安全生产执法科开展随机抽查，以“购买专家技术服务”方式开展。

2、事中事后监督检查安排。包括延期申请或者已经实施安全生产行政许可的对象，实行随机抽查，由业务科室确定。

3、业务专项检查安排。根据行业、季节和敏感时段的特点以及需检查的特定事项确定检查对象，由业务科室确定。

（四）监督检查频次和完成期限

1、监督检查频次：在州市场监管局数据库中随机抽取危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、烟花爆竹等110户重点企业开展检查，至少1次/年；（其中：在产地下矿山5座每年检查2次、尾矿库9座每年检查2次、危险化学品生产企业4家每年检查2次）。

2、完成期限：2022年1月份到12月份。

（五）监督检查的实施

推进安全生产综合执法监督检查，实施安全生产违法行为行政处罚，重点企业监督检查、事中事后监督检查应当将企业安全生产主体责任、应急救援、安全教育培训等一体纳入监督检查内容，并视情邀请负责应急救援、安全教育培训监管的科室派员参加。业务科室在开展监督检查时，可邀请执法科派员参与，同时检查安全生产事项。

四、有关要求

（一）规范操作，认真落实监督检查工作任务。严格执行计划，合理安排时间保证监督检查工作需要；每次监督检查都要制订检查方案，严格按照检查方案确定的检查项目和内容开展检查。每季度对监督检查工作计划完成情况、执法文书使用情况、执法案卷归档情况进行汇总，并将此项工作纳入年度目标考核。

（二）认真履职，建立权责统一的责任制度。对列入执法计划监督检查的对象，监督检查人员应认真履行行政检查职责，对发现的违法行为和问题要按照法律赋予的职权进行处置。局机关监督检查人员发现违法行为线索，属于本局权力清单内的，交由执法科处理；属于县级应急管理部门权力清单内的，交由当地应急管理部门处理；不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门处理。按照“谁检查、谁负责”的原则，对发现的违法行为依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送达法律文书的，免受责任追究；对违法或者不当行使职权的，依法追究法律责任。同时要妥善处理好监督检查和日常监管的关系，妥善处理好定向检查和随机抽查的关系，妥善处理好监督检查与闭环执法的关系。

（三）注意做好上下衔接。按照分级分类、属地管理原则，量力而行。每个企业明确由一个应急管理部门负责日常执法，做到计划检查的对象不遗漏、不重复，增强行政检查质量和有效性。

科学合理确定重点企业的范围、当年计划检查的次数，对重点企业实现年度监督检查“全覆盖”；对重点企业以外的一般企业，推行“双随机”（随机选取被检查企业、随机确定执法人员）抽查，确保“双随机”抽查在年度监督检查计划中的比例。执行年度监督检查计划时，要按照有关监督检查重点事项的规定，结合企业特点及相关行业领域事故发生规律，有针对性地确定具体的监督检查事项。按照部署开展安全生产大检查时，有关执法安排要与年度监督检查计划有效衔接，根据需要适当调整年度监督检查计划；需对年度监督检查计划作重大调整的，按规定履行批准、备案程序。

（四）继续推进执法工作标准化，规范执法行为。重点在规范执法主体、执法程序、执法文书、执法依据等方面加大力度，促进公正文明开展执法。按照原国家安全监管总局《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册（2020年版）》、《安全生产行政执法文书（2020年版）》等有关规定，对检查发现的安全生产违法违规行为，及时依法进行处理，该处罚的，要坚决予以处罚。做到监督检查中发现的安全生产非法违法行为依法查处率达100%，监督检查中发现的事故隐患督促整改率达100%。同时，注意正确使用自由裁量权，确保行政处罚公平、公正。

（五）认真开展“E互联网+执法”工作

认真抓好《E互联网+执法系统》录入工作，每次开展的执法检查、行政处罚等各项工作及时进行录入。

（六）严格要求，切实加强监督检查工作。遵守中央八项规定精神和党风廉政建设相关规定,始终做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法，努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。应急管理部门监督检查计划的执行情况是“尽职照单免责，失职照单追责”的重要依据，要严格执行。

附件：德宏州应急管理局2022年度安全生产监督检查名单（110户）

重点检查安排
行业领域	数量（户）	被检查企业名称	计划检查次数	责任科室
非煤矿山	32 户次	芒市鼎鑫矿冶有限公司铜厂梁子铜矿	2	非煤矿山科牵头执法科参与
		芒市鑫地矿业有限责任公司大矿山老缅硐芭蕉洼铅锌矿	2
		盈江县红盈工贸有限责任公司杨家寨矿山	2
		盈江县华龙矿业槽子凹铅锌矿	2
		盈江县博源矿产开发有限责任公司老山寨铅锌矿	2
		云南锡业集团梁河矿业有限责任公司吴家地尾矿库	2
		云南锡业集团梁河矿业有限责任公司来连尾矿库	2
		梁河县光坪锡矿二、三采选厂小回来尾矿库	2
		芒市鑫地矿业有限责任公司中东村芒晏沟尾矿库	2
		盈江县红盈工贸有限公司芒闷尾矿库	2
		盈江县昆润实业有限公司狮子山尾矿库	2
		盈江县华龙矿业有限公司槽子凹尾矿库	2
		盈江县博源矿业有限公司芒丙尾矿库	2
		云南正源矿业有限公司盈江县分公司白马山尾矿库	2
		芒市海华开发有限公司潞西金矿	1
		芒市八方矿业有限公司拱岭矿山	1
		德宏伟成石料有限公司拱撒采石场	1
		芒市遮放户勒采石场	1

非煤矿山	12	陇川县龙腾贸易有限责任公司陇川县陇把邦外硅石矿	1	非煤矿山科牵头执法科参与
		云南省陇川县象鼻山砖瓦用页岩矿	1
		云南省陇川县景罕镇状左普通建筑材料用片麻岩矿	1
		陇川县章凤恒达砖厂矿山	1
		盈江县永祥石材有限责任公司盈江县新城乡杏坝建筑用花岗岩矿	1
		盈江县允罕水泥有限责任公司姐冒来光嘎石灰石矿	1
		盈江兴地开发有限公司盈江县姐满峦允山建筑用砂岩矿	1
		瑞丽市郴瑞建材有限公司瑞丽市芒另片区普通建筑用灰岩矿	1
		瑞丽市汇磊建材有限公司瑞丽市芒棒片区普通建筑用灰岩矿	1
		瑞丽市祥磊建材有限公司瑞丽市勐卯镇科马山普通建筑材料用灰岩矿	1
		德宏炳政绿色资源开发有限公司梁河竹平山采石场	1
		梁河县源鑫砂石厂梁河县新沙坝大凹普通建筑材料砂矿
危化生产企业	4	云南德宏英茂糖业有限公司弄璋糖厂	2	危化科牵头执法科参与
		芒市芒源气体有限公司	2
		盈江合力氧气厂	2
		陇川县雅森特木业有限公司	2

	烟花爆竹（批发）企业	5	德宏州腾鑫烟花爆竹有限公司		1	危化科牵头执法科参与
			梁河县光庆烟花爆竹有限责任公司		1
			盈江县腾飞烟花爆竹有限责任公司		1
			瑞丽市恒邦烟花爆竹有限责任公司		1
			陇川县宏远烟花爆竹有限责任公司		1
	燃气管道企业	4	国家管网集团中石油西南管道有限公司德宏分公司（瑞丽站、芒市站）		1	危化科
			德宏中石油昆仑燃气有限公司		1
			云南德宏爱众燃气有限公司		1
	剧毒化学品使用，非药品类易制毒	7	芒市海华开发有限公司潞西金矿		1	危化科
			芒市华盛金矿		1
			瑞丽市自来水厂		1
			芒市自来水厂		1
			云南豁霡商贸有限责任公司		1
			瑞丽大通公司		1
			芒市天明公司		1
	危险化学品经营企业	20	中国航空油料有限责任公司云南分公司芒市供应站		1	危化科牵头执法科参与
			云南强林石化有限责任公司加油站		1
			中石化德宏石油分公司的加油站（随机抽取8家）		1
			中石油德宏销售分公司的加油站（随机抽取8家）		1
			星海石化有限责任公司的加油站（随机抽取2家）		1
工贸行业		25	梁河县益坤粮油工业有限责任公司	1		安全生产综合协调科
			梁河县万鑫硅业有限公司	1
			梁河县中亚硅业有限公司	1
			中粮梁河糖业有限公司芒东工厂	1
			中粮梁河糖业有限公司勐养工厂	1
			芒市东来建材科技有限责任公司	1
			德宏慧江混凝土有限公司	1
			芒市越盛硅业有限责任公司	1
			德宏后谷咖啡有限公司	1
			云南德宏英茂糖业有限公司轩岗糖厂	1
			雅森特木业	1
			云南省陇川糖厂	1
			陇川县正丰硅业有限公司	1
			陇川县晶准硅业有限公司	1
			陇川县云山硅业有限公司	1
			盈江县金源硅业有限公司	1
			盈江县龙腾硅业有限责任公司	1
			盈江县剑雄水泥粉磨有限责任公司	1
			盈江县晶塔食品有限责任公司	1
			盈江县诚毅硅业有限公司	1
			瑞丽市景成硅业有限公司	1
			云南德宏英茂糖业有限公司瑞丽糖厂	1

工贸企业		瑞丽市宏泰金属制品有限公司	1	综合科
		瑞丽市锋鑫农副产品有限责任公司	1
		瑞丽市湘新混凝土有限公司	1
工贸行业	16	瑞丽市畹町金华硅业有限责任公司	1	安全生产执法科
		芒市黑石硅业有限公司	1
		盈江县宏利硅业有限责任公司	1
		盈江弘大硅业有限公司	1
		盈江县勐源宏达硅业有限责任公司	1
		盈江县祥盛硅业有限责任公司	1
		盈江县安裕硅业有限公司	1
		盈江县金和硅业有限责任公司	1
		盈江明亮硅业有限责任公司	1
		盈江县海西硅业有限责任公司	1
		盈江县闽安南硅业有限责任公司	1
		盈江佳兆鑫硅业有限公司	1
		盈江巨丰硅业有限公司	1
		盈江县木笼河硅业有限公司	1
		盈江县光明矿业有限责任公司	1
		盈江县和义硅业有限责任公司	1
培训机构	3	德宏职业学院	1	新闻宣传教育科
		德宏糖业研究所	1
		云南安坤安防工程有限责任公司	1
合计	128（户次）	年度占比62.43%

一般检查安排
行业领域	数量（户）			责任科室
非煤矿山	15		10	矿山科
			5	安全生产执法科
危险化学品（烟花爆竹）	15			危化科
工贸行业	15	10		安全生产综合协调科
		5		安全生产执法科
安全评价检测检验机构	2			行政审批科
企业负责人培训情况	15			新闻宣传教育科
安全生产事故应急预案管理	15			救援协调和综合减灾科
合计	77			年度占比37.56%