德宏州人民政府

州长卫岗在全州改善农村人居环境暨城镇建设 工作会议上的讲话

发布时间:2018/12/29 浏览次数:54448 字体:[ ] 

州委副书记、州政府州长   

201854

同志们:

今天召开全州改善农村人居环境暨城镇建设工作会议,会议的主题是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央关于抓好城市工作、实施乡村振兴战略、开展农村人居环境整治行动、推进城市棚户区改造的部署和全国改善农村人居环境电视电话会议精神,进一步改善全州农村人居环境,持续抓好城镇建设管理,安排农村人居环境整治三年行动。刚才,各县市主要领导作了表态发言,州人民政府与各县市签订了《德宏州2018年城乡人居环境提升行动目标责任书》《德宏州2018年保障性安居工程工作目标责任书》,稍后,俊强书记还要作重要讲话,希望同志们认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面,我讲3点意见:

一、突出重点,攻坚克难,全州改善人居环境和新型城镇化建设工作成效明显

2016年以来,全州深入贯彻落实中央、省、州系列安排部署,改善人居环境和城镇化建设取得了阶段性成效。

一是城市规划建设管理水平显著提高。运用多规合一完成芒市、瑞丽城乡总体规划编制,高质量完成芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市规划研究和城市设计成果,启动芒市、瑞丽市省级城市双修试点工作;积极开展文明城市、卫生城市、园林城市创建,有序推进城中村、老旧小区改造,推进海绵城市、智慧城市、绿色城市、人文城市建设,全州城市品质得到有效提升。二是工作思路清晰,城镇化发展定位准确。经过多年实践探索,在全州形成一核两翼三带四城发展思路,大力推进产城融合发展,逐步形成以县市政府所在地为中心、周边坝区乡镇为支撑、其他特色小镇为依托、县城和乡镇村协调发展的城镇新格局。芒市、瑞丽市城镇化率进一步提高,陇川、盈江、梁河三县实现提质扩容,有序推进了特色小镇和小城镇建设。三是特色亮点突出,美丽宜居乡村建设成效显著。扎实推进芒市宜居宜业生态田园城市和瑞丽创新创业生态宜居现代化口岸城市建设,不断提升陇川森林城市、盈江美丽乡村建设水平。加大古村落保护力度,实施农村危房改造8033户、建制村通车里程1149公里、农村饮水巩固提升工程1163件、农村电网投资4.85亿元、推广省柴灶5940户,打造了陇川温泉村,盈江下勐劈、龙门寨,梁河关璋村,芒市坝托,瑞丽姐勒等美丽宜居乡村,探索总结出以土坎村、古里卡村、松克村为代表的盈江经验,陈豪书记亲自作了批示。四是人居环境整治工作深入人心。通过扎实开展城乡环境综合整治、两违建筑拆除,全面推进一水两污、农村垃圾治理,打好五大保卫战,着力实施绿化、美化、亮化、净化工程,彻底改变了城乡脏、乱、差现象,全州空气质量明显提升,人居环境明显改善,得到了人民群众的肯定。五是坚持多管齐下,工作措施有力。在各级各部门的共同努力下,人居环境整治和城镇化建设工作形成了州委州政府主导,县、乡、村三级积极有为,各职能部门齐抓共管,媒体问政参与的工作格局,全州投入50亿元资金,全面实施城镇基础设施和公共服务设施补短板工程,新增城市道路38.8公里、城市污水管网 83公里、供水管网119公里、天然气管道119公里、新建城市公厕74座、改建公厕135座,市政基础设施指标全面提升。

二、认真分析研究存在的问题,为下步工作奠定坚实基础

党的十九大提出:我国社会主要矛盾已经由过去的人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求我们在认真分析研究存在问题的基础上,牢固树立以人民为中心的城乡发展理念,切实改善农村人居环境、扎实推进新型城镇化工作,满足人民日益增长的美好生活需要。

(一)在人居环境整治方面主要存在系统性和前瞻性不到位、基础设施投入不足、建管运营脱节,依法管理与村民自治没有实现较好衔接等问题。具体表现为:各县市和有关部门对人居环境整治工作重视程度不够,没有形成定期研究工作机制,存在问题得不到及时解决;部分农村污水、垃圾处理设施简单落后,垃圾收运体系不完善,没有专兼职卫生管理员,污水处理管网尚未配套,农村垃圾围村、污水横流现象依然突出;规划管理人员严重不足,村镇规划管理缺位、村庄建设无序依然存在;基础设施投入和城市经营管理脱节;城乡依法管理与群众自治脱节,群众的主动性、创造性、积极性没有得到有效发挥。

(二)新型城镇化建设存在推进进度不快,建设投入不足,历史遗留问题较多,新建项目少、好项目不多、管理不到位等问题。具体表现为:部分县市存在畏难情绪,积极引入社会资本参与新型城镇化建设的主动性不够,申报项目热情高涨,推进项目落地进展缓慢,这是个很突出的问题;由于历史投入不足,城区路网结构不合理,打通丁字路、断头路进展不力;供排水、强弱电、通信等地下工程建设缺乏统筹,市政道路反复开挖;城市污水收集不彻底,垃圾清运有死角;城市应急供水能力薄弱,施工损坏管网造成长时间停水,给群众生活工作带来影响;城市绿化管养不到位,园林城市创建工作进展缓慢。

(三)城市规划设计不到位,管理职能职责不清。具体表现为城乡规划编制体系的前瞻性、指导性不强,对新老城区联动发展、产城融合关系考虑不充分;规划审查站位不高,实施监管不严,规划落实变形走样;人居办指挥协调力度不够,齐抓共管工作格局没有真正形成;国家公职人员对两违拆除认识不到位,带头拆除整改抵触情绪较大;管理体制不顺畅,城市管理法制化、精细化、科学化程度不够;对棚户区改造工作重视不够、政策研究不透彻,工作推进滞后等。

三、主动作为,狠抓落实,积极推进农村人居环境改善和新型城镇化建设

州委七届四次全体(扩大)会议对改善农村人居环境和新型城镇化建设作出了部署,今天的会议既是对前两年工作的总结,也是对下步工作的推动。同志们务必充分认识推进两项工作的重要意义,有效推动工作落实。

(一)持续改善农村人居环境,全面建设美丽宜居乡村

20181月,中办、国办印发了《农村人居环境整治3年行动方案》,明确改善农村人居环境的目标任务、具体标准和有关政策。426日,全国改善农村人居环境现场会在浙江省安吉县召开,习近平总书记、李克强总理分别就改善农村人居环境作出重要批示。省委、省政府正在研究起草《云南省农村人居环境整治3年行动方案》。我们要认真学习领会习近平总书记、李克强总理的重要批示精神,认真贯彻落实中央和省关于《农村人居环境整治3年行动方案》的工作部署,明确工作重点,完成百村示范、千村整治,明显改善农村人居环境,形成美丽宜居乡村建设德宏经验。

一是州级统筹、县市负责,彻底有效解决农村人居环境问题。这里强调州级统筹,县市负责这个工作机制。待省人居环境整治行动方案出台后,我州将在前期征求意见的基础上,及时制定下发实施方案,并成立强有力的领导小组,坚持统一领导、统一规划、统一标准,按照俊强书记要求,从上到下,高位推进,州、县形成一盘棋,全力推进农村人居环境改善工作。二是实现建管运营维护模式一体化运作。重点从日常营运管理入手,解决可持续的问题、长效机制的问题,对农村垃圾收集、一水两污处理、厕所革命”“四好农村路等重点建设项目实行市场化运作,统一建设、统一管理、统一运营、统一维护,实现农村人居环境改善一体化。三是包装项目、统一融资。有些同志们反映,抓项目落地的钱从哪里来?这就需要我们对项目进行包装,积极主动和金融部门对接。今天下午,我们将邀请省国开行、省城乡投的领导就项目如何运作、怎么融资对大家进行培训。这就要求我们坚持规划先行、项目打包,通过州级平台公司,把各县市的资产装进来,采取PPP模式解决农村污水、垃圾、公厕、四好农村路等项目建设资金,解决融资难的问题。四是典型引路,示范带动。各县市要按照百村示范、千村整治的要求,确定各县市重点示范村、打造精品示范工程,坚持以点带面,全面覆盖的思路,推动具有德宏特色的美丽宜居乡村建设。在这方面,我们州也有可以学习借鉴的典型经验。在抓落实的过程中要坚持因地制宜,我们的模式必须是可持续、可推广、可复制的经验和模式。五是因地制宜,措施多样。根据各县市农村不同区域条件、人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜地采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺,积极推动农村一水两污处理。具体问题由李朝伟副州长带领住建部门和各县市进行专题研究。六是分工负责,强力推动。按照党委领导、政府负责、群众参与的原则,积极探索建立县、乡、村三级四好农村路路长制,科学设置承担国土资源管理、乡村公路管护、环建职责的工作机构,妥善解决人员、机构、工作经费问题,推动建立政府依法管理与群众自治相结合的共建共享机制,形成合力、凝聚民心,强力推进农村人居环境整治工作。

(二)加快推进新型城镇化,努力建设宜居宜业美丽德宏

一是加快推进新型城镇化建设。按照一核两翼三带四城思路,优化全州城镇化布局,大力推进产城综合发展,继续推进以县市政府所在地为中心、周边坝区乡镇为支撑、其他特色小镇为依托、县城和乡镇村协调发展的城镇格局。以瑞丽姐告、畹町、弄岛,陇川章凤,盈江那邦,芒市芒海等边境口岸城镇为重点,加快建设沿边开放口岸和城镇,发挥开放引领作用。坚持以人的城镇化为核心,支持芒市、瑞丽市加快提高城镇化率,推进陇川、盈江、梁河三县提质扩容,规范推进全州特色小镇和小城镇建设。围绕完善提升州府所在地和瑞丽试验区核心区的功能,扎实推进芒市宜居宜业生态田园城市和瑞丽创新创业生态宜居现代化口岸城市建设,不断提升陇川森林城市、盈江美丽乡村、梁河特色小镇建设水平,着力建设乡村秀美、城市宜居的美丽德宏。二是加大招商引资工作力度。随着沿边特区、开放前沿、美丽德宏建设强力推进,前来我州考察的省、内外投资企业日益增多,要按照招好商、招强商的要求,真正把信誉好、有实力、留得下、有投资意愿的企业吸引到我州来投资,推进城市转型升级,向建设高端化、国际化、特色化城市方向迈进。所谓的高端化,就是紧盯城市发展前沿,建设宜居宜业、功能设施配套齐全的城市;所谓国际化,就是利用我州毗邻南亚东南亚的区位优势,建设吸引南亚东亚国家人员,具有国际化酒店、学校、医院等特色功能的城市;所谓特色化,就是在城市建设中要融入我州的人文优势、资源优势和环境优势,凸显德宏特色,实施差异化城市发展战略。三是坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,在城镇化进程中做到统一规划、统一建设、统一融资、统一运营精心设计、精心管理,做出精品工程、百年工程,彰显我州城市特色风貌,提升城市发展品质。重点解决历史遗留问题,继续推进两违建筑拆除。各单位要切实负起主体责任,对本单位公职人员私搭乱建行为要加以督促,限期拆除;对乡镇、街道辖区两违建筑拆除,由乡镇、街道负责组织实施,住建部门配合;今后凡是未经批准的私搭乱建行为,一律从严从重处理。四是加强城市综合体建设,增强城镇承载能力。以完善城市功能分区、满足市民各项需求为重点,加强城市综合体建设,提升城市基础设施服务保障能力。加快推进城市路网系统建设,尽快启动实施一批断头路改造项目和新建道路项目。加强污水处理管网建设和运营管理,分批、分类、分区域实施污水管网完善工程和雨污分流改造。加强城市垃圾综合治理,积极推进海绵城市建设,尽快推动项目落地开工。全力以赴推进棚户区改造工作,把棚户区改造作为城市转型升级、推动城市综合体建设的重要抓手,使之成为全州新的经济增长点。五是促进产城融合发展,加快特色小镇建设。城镇建设需要产业作为支撑,产业发展需要城镇作为载体。特色小镇聚焦特色产业和新兴产业,是宜居宜业生态田园城市、产城融合发展的新趋势和新方向,是产业、城镇、人口、文化等功能有机融合的发展载体。各县市要按照到2019年将瑞丽畹町小镇建成全国一流特色小镇,将芒市咖啡小镇、芒市航空小镇、姐告跨境电商小镇、陇川民族风情小镇、大盈江万塔小镇、梁河南甸傣族水镇建成全省一流特色小镇的工作目标,加快推进特色小镇建设,迎接国家和省的检查验收。六是加强生态环境保护,杜绝无序开发。加快推进城镇化是中央、省的重大决策部署,是提升城市发展品质、促进经济社会发展,满足人民群众需要的重要举措。要在不搞大开发、杜绝无序开发的同时,共抓大保护,认真落实大气十条”“土十条”“水十条,促进全州城镇化高水平、高质量发展。

同志们,千条万条不抓落实就是打白条,千招万招不出实招就是昏招。改善农村人居环境、加快新型城镇化建设是一项长期、复杂而艰巨的工作任务。希望同志们从今天开始,站在新起点,迎接新挑战,以更加务实的工作作风,以更加充足的工作干劲,狠抓农村人居环境改善和城镇规划建设工作,为建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏贡献自己的力量。