德宏州人民政府

德宏州人民政府办公室关于上报2019年政务公开工作要点落实情况的报告

发布时间:2019/12/16 浏览次数:30481 字体:[ ] 

省政府办公厅:

按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2019年政务公开工作要点分工方案的通知》(云政办发〔2019〕55号)要求,现将德宏州2019年政务公开工作要点落实情况报告如下:

一、加强政策解读和回应关切

(一)深入解读重要政策措施

1. 健全解读机制。制定下发《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州行政机关政策文件解读工作实施办法的通知》(德政办发〔2018〕62号),明确政策解读范围、途径、内容、形式,严格解读工作制度,做好政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准等解读工作。

 2. 落实解读责任。按照“谁起草、谁解读”原则,认真落实政策解读主体责任,由州政府办公室牵头负责政策解读工作,协调、督促政策文件起草单位报送解读方案和解读材料;由州司法局负责规范性文件解读的审核与协调工作。

3. 严格解读程序。按照政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,“三同步”工作程序要求,将政策解读和公开属性嵌入公文办理程序全过程。无解读方案的,不进行发文、收文办理。对需提请州政府常务会议审议的重要政策文件,解读方案一并提请会议审议。政策文件印发后的3个工作日内在德宏州政府网站政策解读专栏公开发布解读材料,并做好政策文件的相互链接。2019年,德宏州共在政务公开平台发布政策文件解读信息1414条。

4. 建立健全主要负责人政策解读回应机制。认真履行“第一解读人和责任人”职责,德宏州和县市人民政府主要领导利用新闻发布会、媒体采访、撰写发表政策解读文章等方式,对人民群众和媒体关注度高的政策内容进行解读回应关切,及时向社会通报重要政策、重点工作、重大事项、重要决策信息。2019年,全州共召开新闻发布会13场次,参与云南省新闻发布会3场。德宏州人民政府主要负责人通过“新闻发布会”、“德宏州政府公报”、“德宏团结报”、“媒体问政”、“视频接访”、“政策吹风会”、“媒体通风会”、“金色热线交通广播”等方式发布解读重要政策信息58条。州直部门和县市主要负责同志通过各种渠道解读重要政策45次。

(二)积极回应社会关切

1.强化主动发声。一是制定出台了《德宏州重大事项舆情风险评估制度》,建立完善重大事项舆情风险评估制度、舆情分析研判机制、舆情处置部门联动等工作机制。对政府出台的重要改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件,文件牵头起草部门采取舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,科学预测、综合研判可能引发的各种舆情风险,制定相应处置预案和整改措施。对可能出现的重大敏感政务舆情,及时形成舆情分析报告,对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行认真评估,提出预控处置意见。二是在社会高度关注的舆情事件中,第一时间发布权威信息,澄清事实,疏导情绪,化解矛盾,根据突发事件的性质、类型、级别等情况,实施舆论引导措施,加强网络正面报道。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,5小时内发布权威信息,24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。

2.加强网络舆情监测和研判。一是通过“人工+技术”手段开展网上舆情监测,专人负责舆情收集,加强舆情监测和分析研判。在重大节假日和重大突发事件期间,安排工作人员进行24小时值班开展全网舆情监测。二是加强网评队伍建设。实名登记网评员86名,对热点关注和负面舆情及时进行回应和引导,做到早发现、早通报、早处理。2019年,共发动网评员评论各类信息4000余条。

3.做好舆情处置与回应。一是对网民关注度高的热点信息、反映社会问题的焦点信息以及涉及敏感话题的消息和言论重点观察,做好收集、整理和分析工作。对涉德宏网络负面舆情,及时收集整理情况,分析形势,形成《网络舆情专报》,实时上报有关领导,及时协调处置。二是做好网上舆论引导和负面信息管控。加强正面报道,发布权威信息,回应社会关切,通过澄清事实,疏导情绪,化解矛盾,掌握网上舆论引导的主动权,防止负面舆情升级发酵。如:“缅方人员开车封堵瑞丽姐告国门”事件、“瑞丽市翡翠消费投诉”事件、“7名缅甸人食用野生菌中毒”事件、“龙江水库被投放不明物,水质疑似遭受污染”事件等热点舆情。德宏州通过利用德宏网、“美丽德宏”、“德宏政务”、“Hi德宏”、“德宏边疆网络红色小V”等媒体发布权威信息,传递政府声音,正面回应网民关切,引导社会舆论,有效防止了负面信息引发的不良影响。

4.开展多渠道多形式的互动回应。在德宏州和县市政府网站设立“书记州长信箱”、“网络信访”、“网上调查”等栏目,与广大市民进行互动,增进公众对政府工作的参与和监督。2019年,共回应公众咨询、问题反映5123件。

(三)增强解读回应效果

1.以政府网站、政务服务大厅、政务新媒体、广播电视、报刊、政府公报等为载体,运用数字、图表、音频视频、卡片、卡通动漫等方式,全方位解读发布重大政策信息,回应社会关切。通过政府网站、官方微信公众号制作发布重要政策解读信息858条。

2.德宏州、县市人民政府主要负责人和各部门负责同志通过做客云南广播电视台“金色热线”直播节目、德宏广播电视台“媒体问政”节目,现场解读回应群众关切,共解读会议居民养老保险、民俗古建筑保护、招聘就业、旅游服务、珠宝直播业态发展、城市管理社、环境整治等社会热点信息32条。

3.运用卡片和漫画画册模式制作发放税收、扶贫、医疗、养老、卫生、教育等政策解读小册子1万余册。

二、深入推进决策和执行公开

(一)推进重要决策公开

严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。涉及公共利益和公众权益的重大事项、重要政策,除涉密信息外,决策前通过征求部门意见、听证座谈、网上公示、合法审查等方式,对决策事项进行全面征求、广泛听取意见,未履行完程序的,不予上会研究和决策。2019年,德宏州共预公开、征求重大决策重40 件。

 (二)推进重要部署执行公开

1.保障政策措施执行和落实公开。围绕2019年《德宏州政府工作报告》重点工作任务、经济社会发展规划、重要改革方案、年度重点工作、惠民实事项目等,细化目标任务、明确主体责任,由德宏州政府督查室进行跟踪督查,并将主要措施、实施步骤、职责分工、监督渠道以及工作进度、存在问题、后续举措等信息向社会公开。

2.加强审计和督查公开。通过广播电视、报纸、政府网站、政务新媒体等平台渠道,及时公开政务审计和督查中发现问题及整改落实情况,切实增强整改单位抓落实的执行力。2019年德宏州共公开审计、督查结果整改信息72条。

3.依法依规公开人大代表建议、政协提案办理情况。将建议和提案办理结果公开作为政务公开的重要内容,纳入年度考核目标,定期开展检查、通报落实情况,主动接受社会监督,回应社会关切。2019年,德宏州共公开州人大代表和州政协委员建议、提案358件,办复率、满意率、公开率100%。

(三)推进行政执法信息公开

1.制定执法制度,规范执法行为。制定下发了《德宏州人民政府关于印发德宏州行政执法公示实施办法的通知》《德宏州人民政府关于印发德宏州行政执法全过程记录实施办法的通知》《德宏州人民政府关于印发德宏州重大行政执法决定法制审核实施办法的通知》执法三项制度,对行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效等进行明确规定,促进行政执法能力和水平整体提升,提高行政执法社会满意度,为全州社会经济发展提供法治保障。

2.加强执法公开,强化社会监督。通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准信息。在各级行政执法机关政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报信息。不断规范行政执法机关的行政执法行为,营造法治化的良好营商环境。2019年,德宏州共公开行政执法类信息361条。

三、深化重大领域信息公开

(一)加强三大攻坚战信息公开

1.及时公开金融改革、金融监管、风险处置、缓解企业融资、政府债务措施及工作落实情况,共发布有关信息325条。

2.围绕当前开展的脱贫攻坚工作,着力加强政策解读,公开脱贫攻坚政策、项目信息、扶贫资金、工作动态、财政专项扶贫资金等信息。截至2019年底,全州共公开扶贫信息1213条。

3.全面落实河湖长制工作,通过新闻媒体平台、制作公示牌等方式,面向社会公开河湖治理责任人、责任单位、工作措施、治理情况、河湖长巡查情况,累计公开有关信息3783条。

4.加强生态环境领域信息公开。围绕持续开展大气污染、水污染、土壤污染防治、环境综合整治及群众关心、反映强烈的生态环境问题等方面,及时全面公开防治、整治措施手段及取得的成效,全年共公开生态环境领域信息1356条。

 (二)深化“放管服”改革信息公开

1.深化“放管服”信息公开。一是公开机构改革后单位权责清单调整情况,做到权责清单事项与政务服务事项的编码、名称、依据、类型保持一致,实现数据同源、更新同步、管理同责。并开通企业“一窗通”服务窗口,压缩企业开办时间。二是制定下发《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》,调整随机抽查事项清单,明确和规范监管事项名称、执法依据、抽查主体、抽查对象、执法权限、检查内容等,并及时向社会公开。在行政执法单位统一开通“双随机、一公开”抽查系统,按照国家和省“双随机、一公开”工作要求,随机抽取产生检查对象企业名单,并向社会公开发布抽查对象、检查内容、检查处罚情况。2019年,德宏州共公开发布“双随机、一公开”有关信息1104条。

2.加大政务服务信息公开。一是对行政务服务事项进行梳理确认、公示公开和上线运行,逐步实现网上办理。共梳理入库行政许可事项1655项,行政给付197项,行政处罚30378项,行政确认969项,行政征收280项,其它行政权力3726项,公共服务事项1267项,内部审批事项453项。二是推进“一部手机办事通”APP应用推广工作。通过发文通知、媒体播报、制作发放宣传资料等方式,大力宣传和推广使用“一部手机办事通”APP。全州累计注册用户数57192人,通过手机APP办理事项9935件。三是规范群众和企业办事要素材料,加强证明材料互认共享,将行政审批178项事项目录清单在云南省政务服务网上大厅、德宏州机构编制网上发布。

(三)强化重点民生领域信息公开

按照《德宏州推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》、《德宏州推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》、《德宏州推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》工作安排,突出做好行政审批、财政预决算、住房保障、食品药品安全、安全生产、环境保护、减税降费、重大建设项目、征地信息、医疗卫生、文化机构馆务、旅游信息、社会救助兜底保障、扶贫工作、产品质量、就业创业、公共资源交易等信息公开,并将重点领域政府信息纳入政府主动公开信息基本目录及时公开。2019年,全州共公开重点民生领域信息10330条。

(四)细化财政信息公开

建立健全预决算公开统计、检查、公开工作机制,对财政信息公开内容进行分级分类及时公开。2019年,德宏州共公开财政信息1213条。

1.扩大公开范围。通过政府网站、政务新媒体、政务公开栏等公开发布部门和单位预决算、预算调整、地方财政收支、“三公”经费预决算、财政专项资金、政府采购、绩效评价、国有资产等信息。

2.细化公开内容。将政府预决算支出全部公开到功能分类项级科目,一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目;一般性转移支付和专项转移支付及对下专项转移支付预决算全部按具体项目公开;“三公”经费公开具体到每个项目,方便公众查阅监督预决算工作。

四、加强公开平台建设

(一)推进政府网站优质规范发展

1.抓好平台整合。按照政府网站发展指引要求,以全国政府网站普查为契机,推进县市和州直部门政府网站升级整合,共整合升级网站109个,新增开设22个,调整关闭6个,网站技术平台集约化建设取得阶段性成效。

2.强化运维保障。一是优化安全设备配置。按照国家政府网站Ⅲ级网络安全等级保护要求,加强网站安全硬件软件配置,投入100多万元购置了防火墙、网闸、入侵监测、漏洞扫描、堡垒机等网络安全设备,对网站后台服务器、网络构架进行优化配置,增强网站防攻击、防篡改能力。二是加强技术保障。采取政府购买服务方式,每年投入33万元,由网站技术平台开发公司安排3名人员驻地服务,负责全州政府网站、栏目网站升级改版和日常技术维护工作。实行网站节假日值班制度,做好节假日期间网站巡检、监测、安防、应急处置等工作,保障网站安全运行。三是加大网站常态化监测力度。与第三方合作,对全州政府网站进行24小时“人工+技术”监测,及时发现和整改网站问题。采取一周一抽查,一月一普查,一季度一通报的方式,对网站建设管理维护不到位、信息发布不及时或存在严重错误的网站进行通报限时整改,并在政府网站公开抽查情况。将抽查结果、整改落实情况运用到年度政府信息与政务公开工作考核量化指标。

3.加强网站信息内容建设。一是完善栏目设置。按照政府网站建设指引有关要求,及时优化网站栏目建设,对没有信息内容保障的栏目,一律进行关停整合,确保栏目有更新、有内容。2019年德宏州政府网站集群共向社会主动公开信息4.59万条。其中,州直部门8500条,县市人民政府3.74万条,重点领域信息7636条。二是压实网站信息发布责任。由州政府办公室与5个县市、38个州直部门签订《德宏州网站信息发布责任书》,明确网站信息更新时限、发布数量、发布流程及有关管理工作责任,因网站管理工作不到位被上级通报的,造成严重后果的,追究其单位主要领导及有关责任人的责任。

4.严格网站信息发布保密审查制度。认真落实好保密审查程序,对上网发布的政府信息,由专人严格审查,确保无误后再由分管领导签字后进行公开,确保上网信息安全、准确、真实。

5.做好政府网站域名清理和IPv6升级改造工作。完成全州政府网站域名清理报备工作,共关闭和规范网站域名46个(州直26个,县市20个);完成网站IPv6技术升级改造工作并正式投入运行。

(二)推进政务新媒体健康有序发展

1.理顺工作机制。印发了《关于进一步加强和规范德宏州政务新媒体管理的通知》(德宣通〔2019〕23号),由州政府办公室负责全州政府系统政务新媒体进行统筹规划、协调指导和监督考核工作。各县市人民政府、州直各单位按照“谁开办、谁主管,谁应用、谁负责”的工作原则,做好本县市本单位政务新媒体开办整合、变更关停、集约建设、安全防护、应急处置和教育培训,并结合云南省政务新媒体管理办法要求,建立健全政务新媒体开办、运维、应用、监管制度。加强与宣传部门的工作对接与联系,理顺工作关系,减少部门职能交叉。

2.抓好清理备案。开展政务新媒体清理和备案,对全州政务新媒体运行情况进行摸底调查,摸清运用发展现状,进行备案登记,并对同一平台上开办有多个账号的、不同平台上功能相近、用户关注度和利用率低的、运维安全保障不到位的单位政务新媒体进行清理整合,对无力维护的新媒体平台予以关停注销、登记,推进政务新媒体开办、运维、监管工作规范化发展。共备案在运行政务新媒体226个,注销关停65个。

3.严格信息发布管理。建立健全信息发布审核制度,规范信息发布流程,明确审核主体、审核程序,按照“分级审核、先审后发”方式,对政务新媒体信息发布内容严格审批,专人审查。同时按照省政务新媒体信息更新管理工作要求,加大信息内容保障力度,确新媒体平台有更新、有内容。

4.强化监督检查。将全州政务新媒体管理情况列入政务公开工作考核内容,纳入常态化监测范围,采取周抽查、月普查、季度通报方式,对存在问题的单位政务新媒体平台进行通报限时整改,促进政务新媒体规范、健康、有序发展。

(三)推进政府公报创新发展

1.做好刊发推送。共刊发《德宏州人民政府公报》6期,并将公报及时推送至图书馆、档案馆、乡镇街道等有关部门,供群众查阅借阅,赠阅公报1万余份。

2.优化展示方式。在德宏州政府门户网站首页设立政府公报专栏,及时上传发布政府公报电子版,实现政府公报电子版与纸质版同步发行,并提供目录导航、文件下载、内容检索等功能,贴近网民阅读习惯。

3.建立政务公报网上数据库。将2017年以来的政府公报全部录入网站、档案管理系统,实行数字化管理,方便群众在线查阅。

4.建立政府部门规范性文件、部门规章报送制度。2019年,德宏州共通过政府公报共刊登政府规范性文件9份,各项规章制度12份。

(四)加快办事大厅上下线融合发展

1.完成网上大厅审批服务事项、办事指南办事流程梳理编制工作。组织召开专门会议,对进驻政务服务大厅单位进行业务培训,做好机构改革后政务服务事项基本目录、实施清单等信息梳理工作。二是及时分派和跟踪督促网上办理事项,并按照“五级十二同”的要求,补充完善事項的办理时限、办理流程、办理条件、申请材料、申请表单、收费标准、办理结果等12项基本要素,以及办理时间、地点、咨询和监督电话等本地化要素,并进行发布。2019年,德宏州共承接并指派实施主体1469项事项,已发布事项1193项,完成率为83.94%。

2.整合优化政务服务实体办事大厅。对全州各级政务服务实体大厅硬件设施进行优化改善,在德宏州和县市政务服务大厅专门设置开办企业“一窗通”服务综合窗口和工程建设项目综合服务窗口;配备电子显示屏、政府信息查阅电子设备、电子叫号系统、STM自助办理机等电子设备,方便用户从智能终端提交办件申请。如:德宏州和芒市公安局在州级政务大厅设立了便民服务超市,放置自助办理机,部分业务用户可24小时从办理机提交申请办理;德宏州司法局在大厅安置了云南公共法律服务平台“法律服务机器人”,供来办理事项的人民群众随时查询有关法律法规,下载需要的法律文书。

3.推动服务事项“一网通办”。做好 “一部手机办事通”APP宣传发动工作,推进16个办事主题和516个服务事项网上咨询、查询、预约、缴费和办理,为企业和群众提供便捷服务。

4.推进“12345”政府热线管理工作。一是明确管理机构。由德宏州政务服务管理局负责全州政务热线工作,设立德宏州政府热线办公室,明确分管领导和具体工作人员,认真受理群众诉求,做到第一时间签批交办意见,落实并分发各责任单位,确保反映事项及时交办受理。德宏州政府常务会议专门研究政府热线工作,将热线平台服务、办公场所修缮及网络基础设施设备予以经费保障,将平台租用、人工服务费等热线工作经费35万元纳入州级财政预算安排。二是抓好热线整合。下发政务热线清理工作通知,完成全州14个5位短号热线整合工作。同时,对州直和中央、省驻德宏各单位及县、市共299家单位政务热线信息进行收集整理,将“96128”热线职能整合到“12345”政府热线,推进政府热线服务工作规范有序运行。截至2019年12月13日,共接到群众来电353个,其中不予转办7件,转办346件,回复169件。

五、完善公开制度规范

(一)理顺完善政务公开工作领导机制工作机制

1.加强组织领导。成立了以德宏州政府州长为组长,分管副州长、秘书长为副组长,州政府办、州委宣传部、州发改委、州财政局等13家单位为成员的政务公开工作领导小组,负责组织、规划、协调、指导全州政务公开工作。下设领导小组办公室在德宏州政府办公室,各县市人民政府和州直各部门也相应成立了政务公开领导机构,明确1名分管领导,配备至少1名工作人员具体负责本单位政务公开工作。德宏州政府办公室下设政府信息与政务公开办公室负责具体落实德宏州政务公开工作。

2.建立健全政务公开管理制度。先后制定了《德宏州政府信息公开保密审查办法》、《德宏州政府信息公开工作评议考核办法》、《德宏州信息发布协调制度》、《德宏州新闻发言人制度》、《德宏州澄清虚假或不完整信息工作办法》、《德宏州政府网站管理办法》等信息公开制度,把政务公开要求贯穿于办文办会办事等日常工作,做到政务公开工作有章可循。

3.严格落实政务公开考核工作。不断完善政务公开考核办法,将政府信息公开、重要政策解读、政府新闻发布、回应公众关切、扩大公众参与、平台渠道建设管理等公开业务推进情况,作为政务公开核心内容纳入年度目标管理绩效考评体系,严格落实国务院关于“政务公开工作在各地各部门年度综合考评体系所占分值权重不得低于4%”的规定要求。将年度政务公开重点工作落实情况作为平时检查考核内容,加强定期检查和动态抽查,并适时开展政务公开第三方评估,及时反馈存在问题,限期整改落实,确保德宏州政务公开工作有序、规范开展。

 (二)抓好政府信息公开条例的贯彻落实

1.将政务公开工作纳入各县市各部门学习培训计划,及时组织广大领导干部学习《中华人民共和国政府信息公开条例》。

2.用广播、电视和网络媒体宣传政务公开工作,引导群众学习知晓《政府信息公开条例》内容。

3.加强政务公开工作人员业务培训力度。组织开展政务公开培训及岗位大练兵活动,参训人员200余人。

(三)加强有关基础工作

1.及时制定更新主动公开基本目录。对全州各县市各部门政务公开目录、公开指南进行全面梳理,制定了包括公开内容、公开形式、公开载体、时限要求、发生主体等主动公开目录体系,并对州、县市政府门户网站“公开目录和指南”栏目进行更新完善。全州共更新目录指南93条,上网发布率100%。

2.规范公文公开属性、严格发布流程。制定下发《德宏州人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于进一步规范公文标识政府信息公开属性工作的通知》,将信息发布与公文制作和运转流程结合,在文件审批单上设置“公开”或“不公开”栏目,文件标注“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”等字样,从源头上保障信息公开前保密审查的有效实施。2019年,德宏州公文明确公开属性率达98.2%。

3.加强政府信息依申请公开工作。一是明确依申请公开工作职责。在德宏州政府办公室设立依申请公开政府信息办公室,负责统筹全州依申请公开工作;在政务服务中心、图书馆、档案馆等部门设置依申请公开窗口,在德宏州政府组成部门设立依申请公开政府信息受理点,专人负责依申请公开工作,方便群众查询、咨询政府信息。二是规范依申请公开工作规程。按照统一申请流程,统一申请表格,统一答复方式的“三统一”标准,通过开设现场、网络、信函、邮件、电话等多种受理、答复渠道,对依申请事项进行答复。2019年,德宏州共收到依申请公开政府信息事项3件,不符合申请要求驳回2件,答复1件,答复率、满意度100%。

特此报告。

 

                               2019年12月13日

   (联系人及电话:范雯  0692—2131522)