德宏州人民政府

《德宏州乡村振兴战略规划(2019—2022年)》解读

发布时间:2020/6/8 浏览次数:32181 字体:[ ] 

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一、编制情况说明

《德宏州乡村振兴战略规划(2019—2022年)》(以下简称《规划》),以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,对全州实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,是未来几年推动全州乡村振兴的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体行为的导向,是全州各族人民齐心协力,梯次有序推进乡村振兴的行动纲领。

(一)规划的起草背景

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大决策部署,为新时代三农”工作举旗定向、擘画蓝图,为亿万农民送来了政策的春风。对于德宏而言,实施乡村振兴战略,既是重大历史机遇,也是重大时代命题,更是必须完成的新时代很答卷。为描绘好战略蓝图,强化规划引领,科学有序推动全州乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴,根据中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《中共德宏州委 德宏州人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》,特编制《德宏州乡村振兴战略规划(2019—2022年)》。

在州委、州政府的坚强领导和高度重视下,州发展改革委于20192月启动了乡村振兴规划编制工作,成立了乡村振兴规划编制小组,多次组织到各县市和州直各部门开展调研,共征集项目1000多项,收到征求意见建议129条,采纳吸收98条。规划文本于2019年12月26日经过了专家评审。根据《德宏州人民政府重大决策听证制度实施细则》等相关规定,于2020120日举行了听证会,通过反复修改完善,先后于3月经州人民政府第30次常务会审议通过,4月经州委党委会议审议通过,6月2日正式发布实施。

(二)《规划》基本框架

规划全文约12万字,除前言外,共11章51节,设置了27个专栏,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以实现农业农村现代化为总目标,着力实施7大工程、4大行动、3大计划,规划范围包括五个县市50个乡镇,336个行政村,3868个村民小组,5个农场和21个农场社区,规划期为20192022年,同时展望到20352050年。构建“一带引领、三轴联动、三区突破、百村示范千村提升”的乡村振兴新格局,积极探索中国特色、时代特征、德宏特质的沿边开放社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,实现生态美、百姓富、边境安,人人向往的“美丽德宏·富美边寨”。

二、主要内容

(一)第一部份:规划背景。

重点阐述了实施乡村振兴战略的重大意义,总结了党的十八大以来我州三农”工作取得的成绩,分析了存在问题。

(二)第二部份:总体要求。

《规划》明确了实施乡村振兴战略的指导思想、基本原则、发展目标,提出到了2022年的目标定位和2035年和2050年远景展望,提出从统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局、分类推进乡村发展等角度提出了构建乡村振兴新格局的要求。

一是统筹城乡发展空间。从强化空间用途管制、完善城乡布局结构、合理市局两区线”、推进城乡统一规划4个方面作了部署。提出了增强国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,加快构建“三区三线”空间管控体系按照做强县城、做优集镇、做美村庄”的要求,构建“县城中心集镇村庄协调发展格局;结合我州实际,分别明确山区、坝区、边境线三个“维度”空间布局要求按照四个层级,建立完善“村庄布点规划村庄规划村庄设计农房设计实用性规划设计层级体系。

二是优化乡村发展布局。从乡村生产生活生态空间合理利用的角度作出安排,提出围绕高原特色农业现代化建设、打造世界一流绿色食品牌”目标,打造绿色集约高效生产空间;围绕“健康生活目的地”建设目标,营造宜居适度生活空间;围绕生态文明建设的目标,保护山清水秀生态空间。

三四分类推进村庄发展。将现有的村庄大致分为城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型、守边固边型5类,并设计了不同的振兴路径,提出了不同的重点任务。
  (三)第三部份:主要任务。

实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点。产业振兴在该《规划》中占据了最大的篇幅。根据《规划》,德宏将转变农业发展方式;构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;推进农村一二三产业融合发展;强化农业科技支撑;建设农业服务平台,建立农业对外开放新高地等8项目任务。

——在构建现代农业产业体系方面,发展壮大蚕桑、咖啡、坚果、肉牛、烟草、粮食、蔗糖、茶叶、水果蔬菜、中药材等10大优势特色产业。着力打造“235”十亿级产业集群,做大做强高效林业、大力发展生态渔业、加快发展休闲农业和乡村旅游。

——在打造绿色农产品品牌方面,实施农业品牌化战略,加快品牌孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程建设,加强农产品质量认证体系建设,大力发展“三品一标”农产品,做大做强一批农产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。全力打造绿色食品牌”,树立德宏生态农业整体品牌形象。到2022年,全州创建创建无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌100个以上,云南名牌农产品10个以上。

——在加快发展农产品加工业方面,以绿色食品为支柱,以优质粮食、蔗糖、茶叶、烟草、咖啡、坚果、蚕桑、畜牧、水果蔬菜、中药材等10大重点产业为支撑,以乡镇为单元建设加工基地,以乡村为单元建设标准化的原料生产基地,加快发展农产品产地初加工,提升农产品产地商品化处理能力,培育一批具有较强竞争力的农产品加工龙头企业,形成现代农产品加工业体系,打造“235”十亿级产业集群2022年,产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成,农业生产结构更加优化,农产品加工业引领带动作用显著增强,新业态新模式加快发展,促进农民增收作用持续增强,农产品加工产值与农业总产值比达到1.21。

——在发展休闲农业和乡村旅游方面,充分发挥资源优势,注重保护乡村风貌,突出文旅特色产业建设一批集旅游观光、健康服务、康复疗养、休闲度假、绿色人居于一体的田园养生养老农业休闲区;发展一批汇集山水灵气、彰显文化魅力的富美边寨”;打造一批设施完备、功能多样的休闲农业观光园区、康养基地和乡村民宿;培育一批农字号”旅游小镇、养生小镇、边境风情小镇、森林小镇。全力打造世界一流健康生活目的地”,真正使德宏成为高层次人才创新创业和国内外游客休闲度假的聚集地,到2022年,全州休闲农业和乡村旅游接待人次达到1200万人次。

——在推进农村一二三产业融合发展方面,坚持市场导向,推动农村产业深度融合,不断拓展乡村多种功能,培育农村新产业新业态。到2022年创建国家现代农业产业园1个、省级现代农业产业园2个,农业产业兴村强镇1个。加快推进芒市、梁河、盈江茶产业;芒市、盈江坚果产业;芒市、盈江县、陇川蚕桑产业;瑞丽肉牛产业等产业链延伸。争取一批符合条件的县市创建国家级和省级农村产业融合发展示范县、示范园。推进特色小镇建设,力争到2022年建成3个省级特色小镇引领乡村振兴。大力发展农产品精深加工,加快全州农村一二三产业融合发展。

——在建设农业服务平台方面,加快建设农产品冷链仓储物流、农产品质量追溯、农村电子商务和农业信息化服务平台,为农业现代化发展提供强有力的要素支撑。

——在农业对外开放方面,围绕22个沿边乡镇,496个抵边村,创新沿边村寨跨境经济合作模式,积极开展中缅跨境农业合作。一是推进一园五区”合作示范工程。谋划建设中国沿边跨境农业博览园,积极探索建立中国瑞丽姐告—缅甸木姐、中国畹町—缅甸九谷、中国章凤拉影—缅甸雷基、中国盈江那邦—缅甸拉扎、中国芒海—缅甸勐古5个沿边跨境农业合作示范区。二是实施科普工作走出去”提升行动。努力把德宏建设成为全国沿边科普交流示范区。三是开展跨境动物疫病区域化管理试点。力争通过2—3年的试点建设,到2022年,基本建成机构队伍健全、协调保障有力、运转高效的动物疫病防控体系。

——在农村基层党组织建设方面,强化农村基层党组织领导核心地位,提升党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力;加强农村基层党组织带头人队伍建设,实施农村带头人队伍整体优化提升行动。 

——在村民自治制度方面,深化村民自治实践,推进基层管理服务创新,加快农村党群服务设施建设,建立 “一门式办理”“一站式服务”。推进乡村法治建设。加大农村普法力度,在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

——在提升乡村德治水平方面,通过完善村规民约、居民公约等,倡导农民孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

——在加强平安乡村建设方面,健全农村公共安全体系,深化治安突出问题排查整治,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗和破坏生态等违法犯罪。力争到2022年县级及以上文明村镇占比达到70%以上。

(四)第四部份:规划实施

主要围绕加强加强党的领导、落实各方责任、推进项目建设、推动典型示范、强化法治保障、加强考核评估、营造良好环境作出部署。

三、主要特点

乡村振兴战略规划是关乎我州如期实现脱贫攻坚目标,与全国全省同步全面建成小康社会、加快农业现代化步伐的一个中长期规划。主要突出以下特点。

第一,坚持把准方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,落实高质量发展要求,坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,把解决好“三农”问题作为全州工作重中之重,推进农业农村优先发展。

第二,注重国家和省战略部署与探索德宏沿边乡村振兴路子相结合。在谋篇布局、指标设置、战略任务、保障举措等各方面充分体现国家和省规划要求,并结合德宏实际贯彻落实。科学把握德宏乡村的差异性,讲好德宏话,一是把全州5个农场纳入乡村振兴规划范围通盘谋划;二是在国家提出四类推进乡村振兴的基础上,增加了守边固边型村庄,提出按城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型、守边固边型村庄五类村庄分类推进乡村振兴;三是总体布局中提出构建一带引领、三轴联动、三区突破、百村示范千村提升的乡村振兴新格局;四是在生态振兴中,提出了四个美丽建设;六是在组织振兴中提出了加强边境管理的任务。五是在农业对外开放中提出了积极开展中缅跨境农业合作,打造千里边境乡村振兴示范带”。充分发挥德宏22个沿边乡镇,225个抵边自然村的区位优势,深化与缅北地区的农业交流示范合作,打好农业跨境”牌,重点构建畹町——缅甸九谷、章凤拉影——缅甸雷基、盈江那邦——缅甸拉扎、芒市芒海、中山——缅甸勐古4个跨境农业合作示范区,加快推进跨境农业、跨境产能、跨境旅游、跨境电商等方面的合作。

第三,立足当前与放眼长远相结合。准确把握当前乡村发展处于大变革大调整时期的阶段性特征,重点研判城乡变化趋势和农业农村发展态势,既明确20192022年的重点任务,又对到本世纪中叶分两个阶段作出思路性谋划。规划提出:2020年夺取脱贫攻坚战全面胜利,到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。展望到2035年德宏乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年德宏乡村全面振兴,农业农村现代化全面建成,美丽城镇与美丽乡村交相辉映、和美边境与富美边寨有机融合,城乡居民实现共同富裕,农业强、农村美、农民富全面实现。

第四,加强与两江规划相衔接。《云南瑞丽江大盈江流域发展规划(2020—2035年)》提出以瑞丽江、大盈江流域范围为边界,以生态保护为重点,协调经济社会发展各要素,优化国土空间布局,形成两江生态保护带,推进生态文明建设,打造美丽两江。在乡村振兴战略规划中充分考虑两江生态保护带的空间布局,提出构建三带两廊一网多斑块”的生态安全空间格局。在生态宜居项目筛选中也吸纳了部份涉及乡村生态环境方面的项目,通过乡村振兴和两江规划的实施,努力将两江乡村建成人与自然和谐共生的绿色生态走廊。

第五,突出可操作性。注重规划落地,细化强化政策措施,部署一批重大工程、行动计划和重点项目。《规划》围绕七大任务提出了:实施7大工程、4大行动、3大计划,重点建设项目370个(投资总额1千万元以上),重大招商项目78个(投资总额亿元以上),通过重大工程,重大行动计划和重大项目来支撑规划实施,使规划更具可操作性。

第六,合理设置目标。我州从规划期和远景展望两方面来谋划乡村振兴战略规划目标。《规划》从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面设计了25项具体指标,其中粮食综合生产能力、畜禽粪污综合利用率、乡村绿化覆盖率和具备条件的建制村通硬化路4项指标为约束性指标、其他21项均为预期性指标。

四、主要指标

为直观反映乡村振兴战略实施成效,便于评估和考核,《德宏州乡村振兴战略规划(2019—2022年)》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对标《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,以农业农村现代化目标为导向,以数据的获得性为基础,设置了525个指标。

(一)反映“产业兴旺”类指标 

此类指标主要反映现代农业和农村一二三产业融合发展的水平,包括了6项具体指标。

1.农林牧渔业总产值。预计2020农林牧渔业总产值150亿元,2022达到170亿元。

2.粮食综合生产能力粮食综合生产能力。预计2020年全州粮食总产量稳定在68.23万吨,到2022年稳定在68.75万吨以上。

3.农业科技进步贡献率。预计到2022年可以达到55%

4.农业劳动生产率。预计到2020年农业劳动生产率可达2.05万元/人以上,2022年可达2.3万元/人以上。

5.农产品加工产值与农业总产值比。预计2020年农产品加工产值与农业总产值比达到0.93,2022年达到1.2

6.休闲农业和乡村旅游接待人次。预计2020年全州休闲农业和乡村旅游接待人次930万人次,2022年达1200万人次。

(二)反映“生态宜居”类指标

此类指标主要体现农业绿色发展、农村人居环境以及生态保护修复情况,设置6个具体指标。

7.森林覆盖率。预计2020年全州森林覆盖率69.65%, 2022年达到69.79%

8. 畜禽粪污综合利用率。预计2020年全州养殖废弃物综合利用率达到75%, 2022年达到77%

9. 村庄绿化覆盖率。预计2020年全州村庄绿化覆盖率可达30%, 2022年可达35%

10. 对生活垃圾进行处理的村占比。预计2020年对生活垃圾进行处理的村占比达到 89.1%, 2022年达到100%。

11. 农村卫生厕所普及率。预计2020年全州农村卫生厕所普及率达到62.1%, 2022年达到100%以上。

(三)反映“乡风文明”的指标

此类指标主要反映农民思想道德和文化生活等内容,包括4个具体指标。

12.村综合文化服务中心覆盖率。预计2020年全州村综合性文化服务中心覆盖率达到98.43%2022年达到100%

13.县级及以上文明村和乡镇占比。预计2020年我州县级及以上文明村和乡镇占比达到68%2022年达到70%以上。

14.农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例。预计2020年全州农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到67.66% 2022年达到68% 

15.农村居民教育文化娱乐消费支出占比。预计2020年农村居民教育文化娱乐消费支出占比达到11.5%2022年达到 13%

(四)反映“治理有效的指标 

此类指标主要反映农村社会治理情况,包括5个具体指标。

16.村庄规划管理覆盖率。我州2018年村庄规划管理覆盖率已经达到100%但需要进一步提升修改完善。

17.建有综合服务站的村占比。我州2018年建有综合服务站的村占比已经达到了100%

18.村党组织书记兼任村委会主任的村占比。预计2020年村党组织书记兼任村委会主任的村占比达到31.5%2022年达到50%

19.有村规民约的村占比。2018年底,我州有村规民约的村占比100%

20.集体经济强村比重。预计2020年集体经济强村比重(按年经营收益超过10万元测算)可达到18%2022年达到20% 

(五)反映“生活富裕”的指标 

此类指标主要体现农民收入和生活水平的提高、农村基础设施条件改善,以及城乡公共服务均等化等情况,包括5个具体指标。

21.农村居民恩格尔系数。预计2020年农村居民恩格尔系数降至27%2022年降至26%

22.农村常住居民人均可支配收入。预计2020年农村常住居民人均可支配收入达到122672022年达到14570元。

23.城乡居民收入比。预计2020年城乡收入比缩小至2.762022年缩小至2.71

24.农村自来水普及率。预计2020年农村自来水普及率达到88% 2022年达到90%高于全省水平。

25.具备条件的建制村通硬化路比例。我州2018年具备条件的建制村通硬化路比例已经达到100%

五、名词注释

宅基地三权分置指落实宅根地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

三区三线:指生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

耕地保有量:指土地利用总体规划确定的规划目标年规划区域内耕地数量的最低控制指标。

城乡建设用地増减挂钩:指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。

四好农村路:具体指把农村公路建好、管好、护好、运营好。20143月4日,习近平总书记在关于农村公路发展的报吿上批示:“农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民群众安全便捷出行相适应,要通过创新体制、完善政策,进一步把农村公路建好、 管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民致富奔小康提供更好的保障。目前,交通运输部正在全国范围内推进四好农村路高质量发展。

田园综合体:指集循环农业、创意农业、农事体验为一体的乡村综合发展模式,目的是围绕农业增效、农民增收、农村增绿,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径,实现农村生产生活三生同步、一二三产业三产整合、农业文化旅游三位一体的可持续发展。

高标准农田:指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产,划定为永久基本农田的耕地。

五小水利工程:指小水窖、小水池、小泵站、小坝塘、小水渠的总称。

灌溉水有效利用系数:指在某次或某一时间内被农作物利用的净灌溉水量与水源渠首处总灌溉引水量的比值。

厕所革命:指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出。为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持不懈推进厕所革命,努力补齐影响群众生活品质的短板的重要指示精神,加快推进乡村振兴战略、德宏全域旅游发展和一部手机游德宏的实施,我州将新建、改建和提升一批城乡公厠,旅游厠所含旅游景区景点、公路沿线、加油站点等)。 

占用耕地补偿制度:是国家实行的一项保护耕地法律制度。具体指非农业建设经批准占用耕地,占用多少,就必须开垦多少与所占用的耕地数量和质量相当的耕地,没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应依法交纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

碳汇交易:指发达国家(地区)出资向欠发达国家(地区)购买碳排放指标,这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。

农业面源污染:指在农业生产活动中,由农药、化肥、废料、沉积物、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河流、滨岸、大气等生态系统的污染。

传统村落:指新中国成立前建成,拥有物质形态和非物质形态文化遗产,地形地貌、格局形态保存基本完整,传统建筑集中连片,具有地域文化特色,较好体现传统风貌,有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、 经济价值的村落。

村改居:指将原有村民委员会撤销,设立城市社区居民委员会,并按照城市社区管理理念和方法对其进行管理,其重点是管理模式和服务方式的改变。

政银担”:指政府、银行、担保机构充分发挥各自优势,密切分工协作,政府支持设立政策性融资担保公司,担保公司对符合条件的农业信贷项目予以担保,银行再发放贷款,各方按照比例承担风险。

雪亮工程:指公共安全视频监控建设联网运用工作。

供电可靠率:是供电可靠性的定量表示,具体指以某一统计期内,实际供申时间与本统计期全部用电时间的百分数表示。

普惠金融:指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。