当前位置:

网站信息 > 政府信息公开 > 政府文件

德宏州人民政府办公室关于加快推进高标准农田建设巩固粮食生产能力的实施意见

浏览量:4951  作者:  日期:2020/9/24

各县市人民政府,州直和中央、省驻德宏有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号)和《中共云南省委农村工作领导小组关于印发贯彻落实<关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见>任务清单的通知》(云农领发〔2020〕7号)文件精神,夯实农业生产能力基础,巩固德宏粮食净调出州地位,加快推进高标准农田建设,经州人民政府同意,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照农业高质量发展要求,推动藏粮于地、藏粮于技,以提升粮食产能为首要目标,加快推进高标准农田建设,补齐农业基础设施短板,提高农业综合生产能力,巩固我州粮食净调出州地位。

(二)基本原则

1. 夯实基础,确保产能。突出粮食生产功能区和重要农产品保护区,新建和提质改造高标准农田相结合,着力完善农田基础设施,提升耕地质量,稳步提高粮食生产能力。

2. 因地制宜,综合治理。严守生态保护红线,强化规划引领,科学确定高标准农田建设布局、标准和内容,统筹推进“田土水路林电技管”综合配套,持续改善农业生产条件。

3. 依法严管,良田粮用。全面上图入库,强化用途管控,实行最严格的保护措施,防止非农化。建立健全激励和约束机制,支持高标准农田主要用于粮食生产。

4. 政府主导,多元参与。切实落实州、县市人民政府主体责任,完善公共财政投入保障机制,加大州、县市财政资金投入,积极引导社会力量和农民群众参与高标准农田建设。

5. 部门协作,建管并重。构建部门配合、资源整合、信息共享、运转高效的工作推进机制,强化工程建设和运行管理,完善管护机制,明确管护主体,落实管护经费,确保高标准农田长期发挥效益。

6.注重效益,协调发展。坚持高标准农田建设与农业产业结构优化调整相结合,加快建设一批优势特色农产品生产基地。坚持生态环境保护优先和水土资源集约节约利用,加强耕地质量保护与提升,促进农业生产与生态保护协调发展。

(三)目标任务。到2020年末,确保完成省规划我州建成118.25万亩高标准农田目标任务;到2022年,累计建设高标准农田150万亩以上;“十四五”期间,推动建设高标准农田100万亩以上,其中:新建40万亩以上、提质改造60万亩以上,到2025年全州建成160万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田,实现高标准农田上图入库全覆盖、建后管护全覆盖、耕地质量监测全覆盖;到2035年,通过持续建设、改造提升和长效管护,全州高标准农田保有量和质量进一步提高,现代农业生产基础进一步夯实,服务国家粮食安全保障能力进一步提升。

二、落实集中统一高效管理新体制

(四)统一规划布局。继续开展“十二五”以来高标准农田建设评估和上图入库工作,全面摸清全州高标准农田数量、质量、分布和利用状况,实现高标准农田建设“底数清、位置准、情况明”。对接国家和省高标准农田建设规划,衔接国土空间、水资源利用等规划,编制州、县市“十四五”高标准农田建设规划,明确目标任务、建设布局、重点内容和时序安排,把高效节水灌溉和耕地质量建设作为高标准农田建设的重要内容统筹规划、同步实施,加快区域化整体推进高标准农田建设。在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品保护区布局高标准农田建设,优先支持粮食甘蔗生产核心区、生态田园综合建设示范区、农田灌溉排水设施薄弱区和省道沿线、国道沿线、高速公路沿线以及工作基础好的地区建设高标准农田,打造一批生产标准高、产品质量优、示范效果好、生态环保的高标准绿色农田示范区、优质稻和糖料蔗核心基地,促进农村一二三产业融合发展。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州水利局、州生态环境局和各县市人民政府按职责分工负责。以下各项工作均需各县市人民政府负责,不再列出)

(五)统一建设标准。按照高质量建设、高效率管理、高水平利用要求,贯彻执行《高标准农田建设通则》《农田建设项目管理办法》《农田建设补助资金管理办法》《农业生产发展中央预算内投资专项管理暂行办法》《农田建设系列管理规定》等,坚持新增建设与提质改造并重、建设数量与建成质量并重、工程建设与建后管护并重,产能提升和绿色发展相协调,结合灌溉水源条件,综合考虑农业农村发展要求、高标准农田建设任务和成本变化等因素,适时调整建设内容和投资标准,因地制宜开展高标准农田建设。在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上,鼓励县市结合实际,对“十二五”以来建成并上图入库的高标准农田进行改造提升,实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用、农田基础设施与现代农业生产相适应的高标准农田建设目标。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州水利局按职责分工负责)

(六)统一组织实施。落实高标准农田建设项目集中统一高效管理机制,按照高标准农田建设规划和年度计划建立县级储备项目库,根据下达的年度建设任务和项目资金管理规定,认真落实中央资金和地方各级财政配套资金,规范开展项目前期准备、规划设计、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作,确保建设进度和质量。尊重农民意愿,维护农民权益,充分发挥农民主体作用,调动农民参与高标准农田建设积极性,引导开展田块“小并大”“宜机化”改造,集中连片、整体推进高标准农田建设。积极支持新型农业经营主体建设以高标准农田为载体的现代农业示范园区,规范有序推进农业适度规模经营。加强项目建设内容、建设单位、建设时间、竣工验收等信息公开,接受社会监督。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州水利局按职责分工负责)

(七)统一验收考核。高标准农田建设是中央下达地方的约束性任务,完成情况纳入乡村振兴战略和粮食安全行政首长责任制考核内容。建立健全“定期调度、分析研判、加强督导、奖优罚劣”的任务落实机制,确保高标准农田建设年度任务如期保质保量完成。按照“谁审批、谁验收”的原则和《农业建设项目验收技术标准》,规范开展项目中间验收、初步验收、竣工验收、绩效评价和监督抽查,逐级上报验收结果。强化评价结果运用,对完成任务好的予以倾斜支持,对工作不力或未完成任务的视情况给予通报批评、约谈处罚、追回财政资金、调减或取消下年度建设任务。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州水利局、州粮食和储备局按职责分工负责)

(八)统一上图入库。在已完成“十二五”以来高标准农田建设上图入库基础上,充分利用国家遥感监控等技术成果和农田管理大数据平台,按照高标准农田上图入库操作指南,统一标准规范、统一数据要求,把2019年以来竣工验收的各级各类农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息上图入库,建成全州农田建设“一张图”和监管系统,实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。以县市为单位,每年组织开展一次高标准农田上图入库工作,有关部门要做好数据共享和对接移交等工作。(州农业农村局牵头,州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州水利局、云南香料烟公司按职责分工负责)

三、强化资金投入

(九)加强财政投入保障。要建立健全农田建设投入稳定增长机制,优化财政支出结构,将农田建设作为重点事项,全面落实下达各县市的中央补助资金和省级配套资金,认真落实地方支出责任,合理保障财政资金投入并纳入财政预算,按照国家确定的财政投资建设标准对高标准农田建设项目足额投入。鼓励有条件的县市在国家确定的投资标准基础上,进一步加大资金整合力度,增加地方财政投入,提高项目投资标准。(州财政局、州发展改革委、州农业农村局按职责分工负责)

(十)拓宽投融资渠道。发挥政府投入引导和撬动作用,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,积极探索社会资本、金融资本进入高标准农田建设的渠道,鼓励县市人民政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。在严格规范政府债务管理的同时,鼓励政策性银行、大型银行结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设,引导农村中小银行加大对农田建设信贷投放力度。完善政银担合作机制,加强信贷担保等政策衔接。鼓励有条件的县市人民政府在政府债务限额内争取省级新增债券支持符合条件的高标准农田建设。(州财政局、人行德宏中心支行、德宏银保监分局、州发展改革委、州自然资源和规划局、州农业农村局按职责分工负责)

(十一)完善新增耕地指标调剂收益使用机制。优化高标准农田建设新增耕地、新增水田、新增产能的核定流程、核定办法。充分利用项目区内未利用地、荒芜园地、废弃地等,扩展新增耕地来源。高标准农田建设新增的耕地、旱地改水田和产能指标经核定后,及时纳入补充耕地指标库,在满足本区域耕地占补平衡需求情况下,可用于跨区域耕地占补平衡调剂,调剂收益优先用于增加高标准农田建设投入和债券偿还、贴息等。(州财政局、州自然资源和规划局、州农业农村局按职责分工负责)

(十二)加强示范引领。积极申报国家绿色农田建设示范,推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合,提升农田生态功能,形成一批可复制、可推广的示范项目。鼓励先流转再建设,支持已流转耕地、流转积极性高的地方和新型经营主体建设高标准农田,积极引导建成的高标准农田规模流转,提高农业生产组织化、规模化、标准化水平。在潜力大、基础条件好、积极性高的地区,推进区域内大规模连片田块的整区域高标准农田综合建设示范。(州农业农村局、州生态环境局、州发展改革委按职责分工负责)

(十三)落实建后管护责任。农田建设三分建七分管。各县市要建立高标准农田建设管护经费合理保障机制,多渠道筹措管护经费,建后管护落实情况纳入高标准农田建设评价范围。要落实“先建机制、后建工程”要求,将项目建设与工程管护机制同步设计、同步落实、同步验收,规范办理项目移交手续,签订工程管护协议,按照职能职责完成农业水价综合改革工作。要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,压实高标准农田建后管护责任,明确管护主体、管护责任和管护义务,确保项目工程设施正常运行并长期发挥效益。鼓励各地因地制宜探索高标准农田建管护一体化的新机制,采取以奖代补等方式,调动各受益主体和乡镇、村组开展高标准农田日常管护的积极性。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州水利局按职责分工负责)

四、保障措施。

(十四)加强组织领导。严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与”和“党委统一领导、政府负责、各部门分工落实”的农田建设工作机制,强化政府主要领导负总责、分管领导直接负责的责任制。县市人民政府是高标准农田建设的责任主体,要抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和建后管护等工作。农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责,发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等有关部门按照职责分工,密切配合,做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作,协同推进高标准农田建设。及时总结和推广好经验好做法,营造全社会参与高标准农田建设良好氛围。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州水利局、人行德宏中心支行、德宏银保监分局按职责分工负责)

(十五)强化基础支撑。推进农田建设项目管理制度建设,制定完善农田建设项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等办法,逐步建立与农田建设管理工作相适应的制度体系。大力引进推广高标准农田建设先进实用技术,加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用,推动科技创新与成果转化。加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设,重点配强配齐县、乡两级工作力量,完善耕地质量监测网点,加大勘察设计、技术审核、工程建设、项目管理、上图入库、耕地质量监测等有关技术培训力度,提升农田建设管理水平。(州农业农村局、州发展改革委、州工信科技局、州财政局、州水利局按职责分工负责)

(十六)严格保护利用。强化用途管控,及时将建成的高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护,坚决防止高标准农田“非农化”。落实种粮激励政策,建成的高标准农田主要集中用于粮食、甘蔗等重要农产品生产和“绿色食品牌”重点产业发展。严格落实高标准农田“占补平衡”制度,经依法批准占用高标准农田的,要及时补充建设数量相等、质量相当的高标准农田。对水毁等自然损毁的高标准农田,纳入年度建设任务,及时进行修复或补充。实施耕地质量保护与提升行动,健全耕地质量监测网络,开展耕地质量等级调查评价,实行用地养地结合,推广增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、酸化改良等适用技术模式,加强后续培肥,确保耕地质量等级稳步提升。严禁将不达标污水排入农田,严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。(州农业农村局、州自然资源和规划局、州发展改革委、州财政局、州生态环境局按职责分工负责)

(十七)加强风险防控。树立良好作风,强化廉政建设,严肃工作纪律,切实防范农田建设管理风险。加强农田建设全过程监督管理,严格控制项目选项入库、规划设计、评审批复、招标投标、工程监理、施工监督管理、第三方监测检测服务、检查验收等各个环节的廉政风险,做好项目资金绩效运行监控和评价,对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法依规追究有关人员责任。(州农业农村局、州发展改革委、州财政局按职责分工负责)

 

 

德宏州人民政府

2020年9月21日

(此件公开发布)

 [原文: 德宏州人民政府办公室关于加快推进高标准农田建设巩固粮食生产能力的实施意见
文章来源:德宏州人民政府办公室
上一篇:德宏州人民政府办公室关于印发德宏州促进新能源汽车产业发展和推广应用若干政策措施的通知 下一篇:德宏州人民政府办公室关于扎实开展行业协会商会收费清理规范工作的通知