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德宏州人民政府关于印发德宏州加快补齐全面建成小康社会短板行动计划的通知

浏览量:22902  作者:  日期:2020/5/9

各县市人民政府,州直和中央、省驻德宏各单位:

现将《德宏州加快补齐全面建成小康社会短板行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

                     德宏州人民政府 

2020年4月27日


德宏州加快补齐全面建成小康社会短板行动计划

党的十八大以来,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,州委、州政府团结带领全州各族人民紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,加快全州经济社会各项事业发展,进一步缩小与全国、全省平均水平的差距,但在脱贫攻坚、污染防治、基本公共服务等方面还存在一些突出短板、弱项和缺项。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,为集中优势兵力打好攻坚战、歼灭战,跑好“最后一公里”,努力实现对人民和历史的庄严承诺,特制定本计划。

一、聚焦“两不愁三保障”,高质量打赢精准脱贫攻坚战

(一)扎实开展脱贫攻坚挂牌督战。围绕2020年上半年全州剩余贫困人口1000户2860人达到脱贫标准、脱贫攻坚存在问题全面销号“清零”、防止返贫和新增贫困人口、下半年脱贫攻坚成果得到全面巩固提升、完成脱贫攻坚普查工作、脱贫攻坚圆满收官的总体目标任务,坚持“两不愁三保障”标准,聚焦“三类人群”、易地搬迁重点项目、重点县市及重点村,全力开展脱贫攻坚挂牌督战工作,全面提升脱贫攻坚成果,确保高质量打赢精准脱贫攻坚战。(责任单位:州扶贫开发领导小组成员单位,各县市扶贫开发领导小组;州扶贫办,各县市人民政府)

(二)保障义务教育。进一步强化各级政府义务教育控辍保学主体责任及部门联防联控联保责任制。按照“四查三比对”精准摸清学生底数,依法走实控辍保学“四步法”。落实好义务教育资助政策,实现应助尽助。易地扶贫搬迁集中安置点周边配套提供义务教育资源,巩固就近就学条件;保障好义务教育阶段留守儿童、随迁子女就近入学需求,全州九年义务教育巩固率达95%,确保建档立卡贫困户家庭学生不因贫困辍学。(责任单位:州教育体育局、州委编办、州公安局、州人力资源社会保障局、州民政局、州财政局、州扶贫办、州发展改革委,各县市人民政府)

(三)保障基本医疗。实现贫困人口病有所医、大病重病后基本生活有保障。全面落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政定额补贴,做好外出就业贫困人口医疗保障转移接续,确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险。建档立卡贫困人口符合城乡居民基本医疗保险转诊转院规范住院,发生的医疗费用政策范围内经城乡居民基本医疗保险、大病保险报销后按政策纳入医疗救助,救助覆盖率达100%。完成贫困县三级医疗机构达标任务,加快补齐乡镇卫生院床位设置、人员配置、科室设置等短板,确保贫困县所有乡镇卫生院全部达到基本标准,每个村卫生室至少有1名符合资质的乡村医生。规范慢性病签约服务和大病救治,落实大病保险政策和慢性病救治政策。(责任单位:州卫生健康委、州财政局、州医保局、州扶贫办、州发展改革委,各县市人民政府)

(四)保障住房安全。实现农村住房安全有保障,达到“安全稳固、遮风避雨”基本住房标准。完成因动态调整新增52户4类重点对象危房改造任务,完成15680户非4类重点对象无力改造危房户置换工作,启动10410户抗震安居工程项目。聚焦“一方水土养不起一方人”地区,在易地扶贫搬迁住房安全保障已落实的基础上,推进落实“50个工作目标”,做好巩固提升和后续社会管理服务,引导搬迁群众尽快融入新社区新环境。(责任单位:州住房城乡建设局、州扶贫办、州发展改革委、州民政局、州残联,各县市人民政府)

(五)全面实现农村贫困人口饮水安全。实施农村饮水安全补短板工程48件,受益4万余人。对水量不足的贫困人口饮水问题,采取新建水源工程、联网供水、改扩建水厂等措施予以解决;对水质不达标的贫困人口饮水问题,采用更换水源或是配套净化消毒设备等措施予以解决;对用水方便程度不达标的贫困人口饮水问题,采取配套供水管网,新建分水建筑物等措施予以解决;对供水保证率低的贫困人口饮水问题,采取增加水源、更新改造管网、完善配套设施等措施予以解决。建立健全饮水工程运行维护长效机制,落实管护主体、维护资金,确保饮水工程长期发挥效益。(责任单位:州水利局、州农业农村局、州扶贫办、州发展改革委,各县市人民政府)

二、狠抓薄弱环节,坚决打赢污染防治攻坚战

(六)打赢蓝天保卫战。完成覆盖全州所有固定污染源的排污许可证换发核发,实现污染源“一证式”管理。完成全州30个工业硅冶炼企业烟气脱硫工程建设。淘汰所有县级及以上城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。强化国土增绿和扬尘管控,严格施工扬尘监管,加强道路扬尘综合整治。落实秸秆禁烧管控,全州秸秆综合利用率达85%以上。健全环境空气质量监测网络,实现县级监测站点全覆盖。确保2020年芒市空气质量优良天数比例保持在98.1%以上。(责任单位:州生态环境局、州工信科技局、州能源局,有关县市人民政府)

(七)打赢碧水保卫战。以提升芒市大河重点控制单元水环境质量为重点,加强水污染防治,持续改善全州水生态环境质量。加快推进拆除违建、“四退三还”;打好伊洛瓦底江、怒江两大水系保护修复攻坚战。尽快完成国家级开发区中的工业园区(产业园区)污染集中整治和污水集中处理设施达标改造。补齐城镇生活污水收集和处理设施短板,消除城市生活污水直排口。减少化肥农药使用量,2020年全州主要农作物测土配方施肥覆盖率达90%以上。确保纳入国家考核的地表水水质优良比率达到100%,无劣V类水体。(责任单位:州水利局、州住房城乡建设局、州生态环境局、州农业农村局、州发展改革委,各县市人民政府)

(八)打赢净土保卫战。加强涉重金属行业污染防控,保障好人居环境安全和农产品质量安全。完成农用地土壤污染状况和重点行业企业用地土地污染状况调查。完成农用地土壤环境质量类别划定,建立疑似污染地块名单和污染地块名录,实施建设用地准入管理,强化土壤污染防控和修复。严格执行重点行业重金属污染物特别排放限值,确保2020年重点行业的重点重金属排放量不高于2013年,受污染耕地安全利用率达到92%左右,污染地块安全利用率不低于90%。(责任单位:州生态环境局、州农业农村局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局,各县市人民政府)

(九)改善农村人居环境。全面开展农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升,推动农村人居环境明显改善。因地制宜确定农村垃圾处理模式,乡镇镇区生活垃圾实现全收集全处理,村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。将农村水环境治理纳入河长制湖长制管理,乡镇镇区生活污水处理设施基本实现全覆盖。完成14068座无害化卫生户厕改建,确保瑞丽市无害化卫生户厕覆盖率达85%,稳步提高其他县市无害化卫生户厕覆盖率。加强村庄规划编制与实施管理,实现乡镇村庄规划管控基本覆盖;基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题,实现“有新房有新村有新貌”。(责任单位:州农业农村局、州住房城乡建设局、州水利局、州生态环境局、州发展改革委、州自然资源和规划局,各县市人民政府)

三、突出重点领域,补齐基本公共服务短板

(十)加强基本公共教育。推动基本公共教育均衡发展,促进教育公平。实施高中阶段教育攻坚行动计划,加大资金投入,完成4所普通高中建设任务,全力增加普通高中学位。实现高中阶段三年毛入学率达90%的目标。建成2所优质特色中等职业学院。基本普及学前教育。统筹盘活资源,推进“一乡一公办”幼儿园建设,增加公办幼儿园学位。采取政府购买服务等方式,增加民办幼儿园学位。优先支持在深度贫困地区、直过民族和人口较少民族集聚区,利用中小学闲置校舍、村委会场所等既有安全房舍建设村幼儿园,且有条件的学前班改建为村幼儿园,力争实现村级幼儿园全覆盖。实现学前三年毛入园率达85%以上。(责任单位:州教育体育局、州财政局、州发展改革委、州委编办、州人力资源社会保障局、州自然资源和规划局,各县市人民政府)

(十一)加强基本医疗卫生。实现人人享有基本医疗卫生服务,提高全民健康水平。深入实施县级公立医院提质达标晋级行动计划,基本实现大病不出县的目标,县域内就诊率达90%。加强在职医务人员业务能力培训,力争2年内净增执业(助理)医师数400人以上。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,建设1个县妇幼保健机构,创等达标;建设1个州级、1个县级的危重孕产妇抢救中心和新生儿抢救中心,提高抢救水平,保障母婴安全。每千常住人口医疗机构床位数达6张左右,每千常住人口执业(助理)医师数达2.5人。城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。全力做好城乡居民基本医疗保险征收工作,不断提高征缴率。(责任单位:州卫生健康委、州医疗保障局、州发展改革委、州财政局、州税务局,各县市人民政府)

(十二)加强农村基础设施建设。聚焦道路、电网、田地、通信等,补齐农村基础设施建设短板,改善农村基本生产生活条件。全面推进“四好农村路”建设,基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理;完成“直过民族”地区、沿边抵边地区自然村通硬化路建设,农村公路建设进一步向自然村延伸;爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%,“路长制”覆盖率达到100%;实现具备条件的建制村全部通客车,建制村通邮达标率100%;积极发展农村电子商务和快递业务,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络;在贫困地区实施高标准农田建设10万亩以上。加快推进农村电网升级改造,全面达到国家“两率一户”指标要求。加快建设乡村信息网,实现全部行政村宽带网络接入能力达到百兆以上,30户以上自然村4G网络有效覆盖率达86.8%。(责任单位:州交通运输局、州自然资源和规划局、州农业农村局、州能源局、州工信科技局、州邮政管理局,各县市人民政府)

(十三)健全社会公共服务体系。进一步健全农村留守老年人、妇女、儿童关爱服务体系,完善社会救助兜底保障体系,做到应保尽保、应扶尽扶、应养尽养、应补尽补,实现生活不能自理特困人员集中供养率达35%,残疾人“两项补助”全覆盖。通过政府购买服务方式推动文化馆、图书馆、博物馆免费开放。力争县级以上文化馆、图书馆全覆盖,国民综合阅读率稳步提升。启动云南省级广播电视节目无线数字化覆盖工程,全面完成“十三五”下达的1座广播电视无线发射台站基础设施建设任务,完善应急广播体系建设,确保基本实现广播电视户户通,广播电视综合人口覆盖率达99%以上。深入推进“七彩云南全面健身工程”,实现县级以上公共体育场(馆)全覆盖,提高乡镇(街道)、行政村(社区)体育健身设施覆盖率,人均体育场地面积不低于全国平均水平,基本满足群众体育健身设施需求。每周参加1次以上体育锻炼人数达50万。(责任单位:州民政局、州文化和旅游局、州财政局、州广电局、州教育体育局,各县市人民政府)

四、做好“六稳”,维护经济社会稳定发展大局

(十四)保持经济运行总体平稳。坚持稳中求进工作总基调,聚焦产业发展、基础设施和新型城镇化建设,夯实全面小康经济基础。推动水电硅、蔗糖、原材料等传统产业转型升级;加大研发投入力度,全力打造世界一流“三张牌”,加快建设“德宏云”大数据中心,推进传统产业数字化进程,培育壮大新动能。聚焦基础设施、重点产业、新型城镇化、乡村振兴、脱贫攻坚、生态环境保护、民生保障等重点领域,夯实项目前期、多渠道筹集资金、加大项目推进力度,保持基础设施投资、工业投资、民间投资平稳较快增长。研究与试验发展经费投入强度达到1.23%。(责任单位:州发展改革委、州工信科技局、州财政局、州农业农村局、州民政局、州商务局、州水利局、州交通运输局、州能源局)

(十五)全力稳就业促增收。坚持就业优先战略和积极就业政策,不断提高低收入群体收入水平。扎实做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作,扎实推进退役军人就业创业工作,落实援企稳岗支持政策,提高劳务输出组织化程度,年内完成农村劳动力培训7万人次,新增城镇就业5600人。认真贯彻落实《德宏州职业技能提升行动计划(2019—2021年)》,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。继续对全州1个县、17个乡镇基层就业和社会保障服务设施予以支持实施,实现基层就业社保项目全州覆盖。继续深化收入分配制度改革,提高低收入群体收入水平。确保居民收入增长与经济增长同步,中低收入者收入增长快于平均水平。(责任单位:州人力资源社会保障局、州退役军人局、州发展改革委)

(十六)切实防范化解重大风险。坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解隐性债务存量,统筹解决好“三保一还”。积极争取政策支持和资金落地,优化州属国有企业债务结构,降低国有企业负债率。重点监测高风险企业债务兑付情况,持续加强“两金”管控,确保守住不发生系统性风险的底线。严厉整治拖欠农民工工资行为,坚决打赢根治欠薪攻坚战。深入推进扫黑除恶专项行动,持续开展严打暴恐专项行动,全面深化安全生产领域改革发展,扎实推进安全工程三年行动计划,坚决防范和遏制重特大安全事故发生,全力维护社会和谐稳定、边境安宁巩固,增强人民群众安全感。(责任单位:州财政局、州国资委、州公安局、州人力资源社会保障局、州应急管理局、州自然资源和规划局、州能源局、州交通运输局、州公安局交警支队、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、州金融办)

各级各部门要切实提高政治站位,强化全州“一盘棋”理念,把加快补齐全面建成小康社会短板放在工作的首位,进一步抢抓共商共建共享“一带一路”、中缅经济走廊建设等国家重大发展战略,中国(云南)自由贸易试验区德宏片区、瑞丽国家重点开发开放试验区、中缅瑞丽—木姐边境经济合作区等政策叠加给德宏带来的巨大机遇,加强与国家、省级的对接汇报,争取更大更多支持。要对标对表,将工作任务项目化、措施化、具体化,进一步明确工作内容、项目支撑、工作措施、时间节点;进一步优化支出结构,集中财力物力,精准支持补齐短板项目。要将加快补齐短板工作纳入重点督查任务,适时通报完成情况,对完不成任务的坚决追责问责,确保得到人民认可、经得起历史检验,开启我州全面建设社会主义现代化新征程。

 


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