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德宏州人民政府办公室关于印发德宏州“十四五”规划编制工作方案的通知

浏览量:9648  作者:  日期:2019/6/5

各县市人民政府,州直和中央、省驻德宏各单位:

《德宏州十四五规划编制工作方案》经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

德宏州人民政府办公室

201965

 (此件公开发布)   

德宏州“十四五”规划编制工作方案 

十四五时期,是德宏州全面建成瑞丽国家重点开发开放试验区的关键时期,是我州在全面脱贫、顺利实现与全国全省同步全面建成小康社会目标之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的攻坚时期。科学编制和实施好十四五规划,事关我州未来长远发展。为确保圆满完成编制任务,根据中央、省关于十四五规划编制工作总体要求,结合我州实际,特制定本方案。

一、总体要求

编制十四五规划,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕实现现代化的各项目标要求,聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题,以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措,谋篇布局、排兵布阵,统筹谋划、稳中求进,系统推动我州经济社会全面实现高质量跨越式发展,谱写中国最美丽省份德宏篇章。

二、编制原则

(一)坚持理顺关系编规划

认真贯彻执行《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔201844号)精神,进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调,全州要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

(二)坚持目标导向编规划

为确保所制定目标如期实现。在十四五规划编制中,一方面要对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标进行倒推,谋划好我州十四五期间必须完成的目标任务。另一方面,要从我州当前迫切需要解决的困难和问题顺推,明确破解难题的途径和方法。

(三)坚持突出重点编规划

五年规划纲要是一个涉及经济、社会、资源、环境等方面的一个综合性规划。在编制规划时,既要统筹兼顾、全面规划,又要根据各县市、各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等,抓住关键、重点谋划。

(四)坚持改革创新编规划

在规划编制中,要对规划编制目录进行严格遴选,凡是市场机制能够充分发挥作用的领域,要少编制或者不编制规划,减少不必要的政府干预。同时,在规划内容方面,对关系全局且存在市场失灵的领域,规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策,对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域,规划的内容要强化创新,聚焦政府发挥作用的内容和方式,为市场和社会发挥作用创造更大空间。

(五)坚持承上启下编规划

十三五规划执行情况是科学编制十四五规划的前提和基础。编制十四五规划要处理好与十三五之间的关系,如在十三五提出且仍需在十四五期间持之以恒加以推进的重大战略及事项,要保持规划的连续性、一贯性和严肃性,做到有效衔接。同时,编制十四五规划,也要处理好与十五五乃至十六五等未来规划之间的关系,要以战略的眼光和长远的思维,在现代化建设的全局中来谋划十四五

(六)坚持开放民主编规划

要提高规划工作的公开性和透明度,进一步完善民主参与的机制,扩大规划编制过程的社会参与度,动员全社会力量共同参与十四五规划的编制工作,充分发挥各县市各部门的力量,广泛开展调研活动,把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透,充分借助互联网等现代信息平台,广开言路,问计于民,问需于民,使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、编制任务、程序和时间安排

(一)前期课题研究

开展十四五重大前期课题研究,既是五年规划编制工作的法定程序,更是支撑好我州十四五规划编制的一项重要的基础性工作。前期研究的广度和深度将直接决定着十四五规划的质量。在开展十四五规划编制重大前期课题研究中,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对云南提出的三大战略定位,紧紧围绕推动全州高质量跨越式发展、供给侧结构性改革、“6+2”重点产业发展和世界一流三张牌打造、五大基础设施网络建设、新型城镇化推进、美丽县城与特色小镇建设、创新驱动战略实施、乡村振兴战略实施、全面深化改革扩大开放、社会民生改善等,做好影响我州十四五发展全局性、战略性重大问题研究,支撑好全州十四五规划的编制工作。这项工作要在今年内完成,各县市各部门要紧紧围绕本县市、本行业、本领域发展的重点和难点,组织开展一批事关全州发展的全局性、前瞻性、关键性重大课题研究,为支撑好发展规划、专项规划、空间规划的研究打好基础。

(二)州“十四五”规划纲要

十四五规划纲要是我州十四五时期经济社会发展的宏伟蓝图,将具体明确全州十四五时期国民经济和社会发展的发展目标、主要任务、保障措施和重大工程项目等。起草好规划纲要是十四五规划编制的主要任务和全部工作的中心,一切工作都应围绕、支撑、保障和服务于此项工作的开展。纲要草案由州人民政府组织编制,具体起草工作由州发展改革委牵头,会同州级有关部门、各县市人民政府共同完成,分三个阶段进行:一是2019年底前,州发展改革委以前期研究成果为基础,提出十四五规划的基本思路报州人民政府审定。二是2020年初到6月底前,州发展改革委组织开展规划纲要的研究起草工作,组织各县市、各部门研究提出纳入国家和省十四五规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等,形成规划纲要的初稿。三是202012月底前,州发展改革委起草完成规划纲要草案,广泛征求各县市、各部门、专家,以及州人大代表、政协委员等各方面的意见,报州委、州人民政府审定。2021年初由州人民政府提请州人民代表大会审议批准。

(三)州级专项规划

专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。十四五专项规划要依据规划纲要编制,要细化落实纲要对特定领域提出的战略任务,专项规划的目标任务要与纲要保持一致。专项规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局,且需要政府发挥作用的、市场失灵领域。十四五专项规划要与纲要同步部署、同步研究、同步编制,避免规划出台时间过晚,影响规划合力的形成。编制工作分阶段进行:一是20202月底前,各专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2020年初到6月底前,各专项规划完成初稿,并报送州发展改革委。州发展改革委就专项规划初稿中的重大问题进行研究,将重要的内容纳入到州十四五规划纲要中。三是20212月底前,各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各县市、州有关部门、专家等各方面意见后,形成送审稿,并与州十四五规划纲要衔接后,会同州发展改革委联合上报州人民政府审定。

(四)各县市“十四五”规划纲要

各县市十四五规划纲要由各县市人民政府提出,由同级人民代表大会审议批准。各县市编制十四五规划纲要,要符合州十四五规划纲要的总体要求,并与州有关专项规划及相邻县市的规划相衔接。各县市十四五规划纲要的编制进度,应尽可能与州的编制进度同步。各县市十四五规划纲要经同级人民代表大会审议批准后,报送州发展改革委备案。各县市的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。

四、组织领导和经费保障

十四五规划编制工作时间紧、任务重、要求高、难度大、责任大,各县市各部门要高度重视,必须把十四五规划编制工作列入重要议事日程,明确责任、精心组织,加强规划编制工作的组织领导,确保人力物力财力方面有充分的保障。

(一)领导小组

为做好十四五规划研究编制工作,州人民政府成立以州长为组长,常务副州长为常务副组长,各副州长、秘书长和州发展改革委主任为副组长,州直各部门负责人和各县市为成员的全州十四五规划编制工作领导小组。负责统一领导、协调和组织推进全州经济社会发展十四五规划纲要、专项规划以及重大课题研究工作。

领导小组下设办公室。办公室设在州发展改革委(规划体改科),州发展改革委主任杨爱军兼任办公室主任负责总体指导与综合协调。各承担任务单位根据分工开展工作。各县市也要相应成立十四五规划编制工作领导小组。

(二)编写小组

由州发展改革委负责组建州十四五规划纲要编制小组,成员从发展改革委有关科室以及州政府研究室、州委党校等部门或单位抽调,并聘请专家和咨询机构参加。

各县市各有关部门按县市规划纲要或专项规划编制的要求,要分别成立县市、行业及专项规划编写小组。

(三)专家咨询委员会

由规划编制工作领导小组办公室牵头组建,聘请国家及省有关知名专家和州内有关部门专家组成的德宏州十四五规划及重大课题专家审查委员会,对全州开展十四五规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出咨询、论证意见,各项研究成果及专项规划均须经专家委员会审查通过。

(四)工作经费

规划纲要编制经费由州发展改革委向州人民政府专项申请。专项规划的编制经费在州各部门预算经费中统筹解决。各县市编制规划经费由发改部门向县市人民政府专项申请或列入本级财政预算,以确保规划编制工作的顺利实施。

五、编制要求

(一)认真总结“十三五”规划的实施情况。各县市各部门要对本县市本部门十三五规划实施情况进行评估,总结成功经验,查找存在的突出问题和主要矛盾,为编制十四五规划奠定基础。同时,要认真总结十三五规划编制工作的经验,改进规划编制工作方式方法。

(二)加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下,紧紧围绕十四五规划编制工作需要,突出事关全局发展问题,突出战略发展问题,突出宏观性、政策性方面问题,认真分析十四五期间面临的重大问题,围绕重点任务、重点领域以及重大工程等,研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点,切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。

(三)加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体,是实现规划目标的重要手段,是规划的重要支撑。在政府的规划中,重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目,也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批十四五期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目,并做好重大项目特别是需向国家和省争取建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

(四)加强规划目标的研究和测算。要根据十三五发展情况和国内外发展环境的分析,研究提出我州及各县市各部门十四五发展的主要指标,特别是约束性指标,以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。打破传统思维惯性,在目标测算、政策效果评估、意见收集运用等方面,广泛运用大数据等现代技术,提高规划的科学性。指标的设置和测算要做到四个兼顾:一是兼顾全面和重点,在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时,突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性,既要对十三五规划的主要目标进行科学继承,又要与党的十九大提出的开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求有机衔接;三是兼顾需要和可能,既要适度超前、鼓舞人心,争取最大限度地满足各方面的合理需求,又要实事求是、切实可行,经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束性,既要适当设置一些引导市场的预期性指标,又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求,尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

(五)加强规范规划编制程序。规范规划编制程序是提高规划科学性的重要基础。在编制和审批规划时,要认真贯彻执行《中央办公厅  国务院办公厅关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》及《云南省发展规划条例》,要进一步规范规划编制的基础调查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意见、公众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序,严格遵循规划编制各个环节的要求,以程序的规范来保证十四五规划编制工作的有序推进,不断提高规划工作的规范化和科学化水平。

(六)加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作,使各类规划协调一致,增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划,专项规划服从本级和上级总体规划,专项规划之间不得相互矛盾的原则。十四五规划编制是全州的大事,涉及面广。各县市各部门一定要牢固树立大局意识、协作意识,形成联动效应,要充分保持信息通畅,加强相互之间的协调配合,形成合力。要聚焦本部门、本行业、本领域发展的关键环节,尽快研究提出我州希望进入国家和省十四五规划《基本思路》的重大发展思路、重大发展战略、重大发展任务、重大工程项目、重大改革事项和重大政策措施等,积极做好与国家和省有关部门的汇报、对接、跟踪工作,争取将我州更多的重大工程、重大项目和重大政策措施纳入国家和省十四五规划盘子。

   [附件: 德宏州“十四五”规划前期研究课题及课题责任人情况表

    [附件: 德宏州“十四五”专项规划及责任部门情况表

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