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德宏州市场主体登记全程电子化工作实施方案

【 作者:  日期:2017/9/28  访问量:1105 】

为进一步深化商事制度改革,加快推进工商登记注册便利化,根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)、《工商总局关于推行市场主体登记全程电子化工作的意见》(工商企注字〔2017〕43号)和《德宏州委全面深化改革领导小组办公室印发<德宏州全面深化改革工作考核指标>的通知》(德改办发[2017]5号)精神,结合“三证合一、五证合一、一照一码”及个体工商户“两证整合”登记制度改革,为加快推进我州应用电子营业执照开展全程电子化登记管理工作,结合德宏实际,制定本工作方案。

一、指导思想

创新服务理念和方式,建立适应互联网环境下以全国统一标准规范的电子营业执照为支撑的市场主体(包括企业、农民专业合作社、个体工商户)登记全程电子化服务体系,实现市场主体登记网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照、网上归档全流程电子化,进一步提升市场主体准入便利化水平,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,最大程度利企便民,让市场主体和群众办事更方便、更快捷、更高效,激发大众创新创业活力。

二、基本原则

(一)便捷高效。充分利用电子化、网络化的优势和特点,通过申请人外网申请--工作人员内网审核--审核结果外网反馈运行模式,实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示全程电子化,为市场主体登记提供更为便捷的方式,提高登记机关办事效率。

(二)规范统一。按照“于法有据”的原则,对现有市场主体登记模式进行流程改造,建立符合全程电子化要求和特点的市场主体登记程序,在统一平台上建立并使用规范的登记文书格式和统一的数据标准。

(三)安全可靠。利用合规的科技手段,实现市场主体登记业务数据的防伪、防篡改,规范市场主体电子登记档案的采集、加工、存储和管理,明确统一的标准和规范,确保电子档案的真实、完整、有效。

(四)互联互通。按照信用体系建设要求,将市场主体登记全程电子化系统与国家企业信用信息公示系统(云南)、云南省市场主体信用信息数据交换协同平台等进行衔接联通,最大限度地实现政府部门之间信息共享、联动监管。

(五)分步实施。根据市场主体类型、登记类型的不同,由简及繁、由点到面稳步推进,分步构建全程电子化登记系统。

三、工作内容

(一)构建登记流程规范

1.优化登记流程。依托云南省市场主体登记全程电子化业务系统,规范登记流程。通过全程电子化登记管理系统申请办理登记业务的,申请人按系统提示进行用户注册、网上填报登记信息、网上签名提交,登记机关对申请人提交的材料进行审查后网上核准、发照、归档并予以公示相关信息。选择无纸化全程电子化登记的,申请人无需到登记窗口提交纸质申请材料。

2.统一文书规范。按照法律法规等相关规定,从方便办事、简化登记手续、高效快捷出发,按照市场主体登记《申请文书规范》和《提交材料规范》电子文书要求,整合优化填报内容,方便申请人填写使用。

3.多种登记方式并行。充分考虑市场主体登记申请的便利性,在开通全程电子化登记的同时,仍然提供窗口登记服务等方式。不同方式申请登记的,都应生成电子营业执照。申请人在获得电子营业执照的同时,也可以选择领取纸质营业执照。

4.利用信息化手段辅助审查。登记机关要充分利用信息化技术完善网上登记系统功能,以更加智能化手段辅助登记机关对登记申请材料进行形式审查,提高登记效率。申请人对提交材料的真实性、合法性负责。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时,要引导当事人依法向人民法院提起民事诉讼,寻求司法救济。

(二)加快业务系统建设

1.建立市场主体全程电子化登记管理系统。网上登记是全程电子化登记有机构成部分,是市场主体全程电子化登记的初级阶段。2017年10月1日,全州各级登记机关要与全省同步开通全区域的市场主体网上登记系统。实现各种类型市场主体申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上传输电子数据进行无纸全程电子化登记。

2.规范用户管理。申请人使用市场主体全程电子化登记管理系统时应当进行在线用户注册。自然人注册应提交真实准确的姓名、身份证件、手机号码、影像等信息,系统采用与合法有效的身份认证系统联网自动比对方式,实现自动确认;法人和其他组织注册应提交单位名称、身份证件、法定代表人(负责人)等有关人员手机号码等信息,系统通过国家法人库或国家市场主体信用信息公示系统平台获取信息,实现自动确认;无法通过上述方式进行确认的,申请人通过系统以电子数据形式提交主体身份信息材料。

3.实现电子签名。通过全程电子化登记方式申请的,材料签署人应在提交的电子申请材料上电子签名。自然人由其本人签名,法人和其他组织由其法定有权签字人签名。符合电子签名法或具有不可更改不可抵赖的,通过系统在手机、电脑等设备上签名或对数据电文进行真实意思表达和确认的,均视为有效电子签名。经申请人电子签名的申请材料,视为符合法定形式。

4.简化住所(经营场所)登记材料。按照既方便市场主体准入,又有效保障经济社会秩序的原则,简化住所(经营场所)登记材料。除法律、行政法规对市场主体住所(经营场所)另有规定外,对市场主体实行住所(经营场所)登记信息自主申报制,承诺书申请登记。申请时只需要填写住所(经营场所)登记信息,签署市场主体住所(经营场所)申报承诺书,无需提交住所(经营场所)证明材料。

5.建立痕迹追溯机制。全程电子化登记管理系统根据填报内容自动生成整套登记申请材料。通过对用户注册、提交申请、网上签名、受理审核、发照归档等环节产生的数据及操作过程留痕管理,做到可追溯、可查询,确保全程电子化登记各环节安全可信。

(三)加强电子档案管理

1.电子档案的归集。全程电子化登记形成的原始电子申请材料、登记机关电子审核表单及相关数据库文件、图像等符合法律规定的数据电文即为电子档案,与纸质档案具有同等法律效力。

2.电子档案的保存。各级登记机关和档案管理部门应当加强电子档案管理,要采用合规的安全技术手段,确保电子档案的真实、可信、可靠、完整和可用。

3.电子档案的利用。登记机关按照相关规定提供电子档案信息查询,发挥电子档案易于共享的优势,逐步推行电子档案自助查询服务。涉及个人和市场主体隐私、商业秘密及其它敏感信息要采取有效措施予以保护,涉密信息应当符合国家有关保密安全的要求。

4.电子档案的迁移。通过全程电子化登记的市场主体需迁移变更登记机关的,原登记机关应将其电子档案及时移交迁入地登记机关,有纸质档案的一并移交。无法实现数据对接的,移交加盖档案查询印章的电子档案打印件。原登记机关应当继续保存已迁移市场主体的电子档案数据,确保可追溯、可查询。移交与接收的电子档案应当真实可靠、齐全完整、安全可用。

(四)加强信息公示和信用监管

1.及时公示信息。经核准登记的市场主体,登记机关按照国家信息公示相关规定,对市场主体基本信息和电子营业执照通过国家企业信用信息公示系统(云南)进行公示,全面融入“互联网+政务服务”,推进市场主体登记基本信息和电子营业执照在部门间互通互认和共享共用。

2.加强惩戒措施。对全程电子化登记过程中提供虚假身份、提交虚假材料(文件)等恶意行为,依法进行查处并限制相关人员办理市场主体全程电子化登记。冒用他人身份证或网上冒用他人身份签名骗取登记的,支持被侵权人依法向公安机关举报,或向有管辖权的人民法院提起民事诉讼或直接向法院提起撤销登记的行政诉讼来保护其权利。登记机关应依据法院生效判决,或依被侵权人书面申请和公安机关处罚决定冒用的事实,对相关登记事项依法予以处理。

四、工作要求

(一)强化组织领导

各级各部门要高度重视,充分认识市场主体登记全程电子化改革的重要意义,切实加强组织领导,周密安排部署,有计划、分阶段、稳步推进登记全程电子化工作。

(二)加强沟通协调

各级各部门要积极协调,统筹调度,在当地党委政府的领导下,研究和制定实施方案,争取政策、资金、技术、人员等方面的支持,推动建立各部门参与、分工合作、互通互认、共享共用的联动机制,确保改革各项举措的有序开展、落地生根。

(三)组织宣传培训

各级各部门要充分利用电视、报刊、网络等各种媒介做好舆论引导,广泛宣传市场主体登记全程电子化的便利性,推动形成社会共识,积极营造全社会了解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要加强对市场主体登记相关工作人员的业务培训,帮助其全面掌握全程电子化登记业务流程、材料规范、操作规程,为推进登记全程电子化工作打好基础。

(四)做好服务保障

各级各部门要建立市场主体用户咨询机制,鼓励和帮助申请人使用全程电子化登记管理系统,在电话、互联网、移动平台等咨询方式中,统一服务口径,及时解答和回应申请人在使用中遇到的问题。

附件:1.德宏州市场主体全程电子化登记管理办法

2.德宏州市场主体住所(经营场所)登记管理办法

3.德宏州市场主体登记电子文件归档和电子档案管理暂行办法

 

 [附件: 附件1:德宏州市场主体全程电子化登记管理办法

 [附件: 附件2:德宏州市场主体住所(经营场所)登记管理办法(送审稿)

 [附件: 附件3:德宏州市场主体登记电子文件归档和电子档案管理暂行办法(送审稿)