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德宏州人民政府办公室关于继续加强非洲猪瘟防控加快恢复生猪生产保障市场供应工作的通知

浏览量:25614   作者:  日期:2020/8/19

各县市人民政府,州直有关单位:

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于加强非洲猪瘟防控促进生猪生产保障市场供应的意见》(云政办发〔2019〕81号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省支持生猪产业加快生产发展若干意见的通知》(云政办函〔2020〕51号)文件精神,切实加强全州恢复生猪生产工作的组织领导和统筹协调,加快恢复生猪生产,保障市场供应。经州人民政府同意,现就有关事项通知如下:

一、发展思路及目标

(一)发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以保障猪肉基本自给为目标,立足当前恢复生产保供给,着眼长远转变方式促转型。强化责任落实,加大政策扶持,加强科技支撑,推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局,加快生猪产业转型升级,更好满足居民猪肉消费需求,促进经济社会平稳健康发展。

(二)发展目标。到2022年,力争建成1—2个生猪调出大县,全州能繁母猪存栏6万头以上,年出栏生猪80万头以上。

二、重点工作

(一)加强非洲猪瘟防控工作。按照国家、省、州非洲猪瘟防控的总体部署和要求,严格落实非洲猪瘟防控措施,继续抓好监测排查、疫情报告、应急处置、餐厨剩余物监管等综合防控措施落实,努力确保全州非洲猪瘟防控取得实效。严格执行云南省非洲猪瘟疫情防控期间生猪及其产品调运有关规定,除国家和省批准的外,州内县与县之间、州内县与省内州外县之间生猪调运严格执行“点对点”调运有关要求。规范生猪跨州调运管理,探索实施生猪及其产品指定运输通道,在高速公路出入口和普通公路州际间道口设立联合检查站,严格查验进出我州的生猪及其产品,严厉打击非法调运生猪及其产品等违法违规行为。完善边境防堵机制,全面落实反走私综合治理各项措施,严厉打击走私生猪及其产品违法行为。(各县市人民政府负总责,州发展改革委、州农业农村局、州交通运输局、州市场监管局、州住房城乡建设局、州生态环境局、州公安局、州财政局等按照部门职责抓好督促落实)

(二)保障生猪养殖用地。认真落实好国家和省取消生猪养殖附属设施用地规定。严格执行《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》(自然资发电〔2019〕39号)、《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)、《国家林业和草原局办公室关于生猪养殖使用林地有关问题的通知》(办资字〔2019〕163号)等政策,合理安排新增生猪养殖用地,优先保障生猪规模养殖场新建或改建扩建土地供应,加强基础设施升级改造,保障能繁母猪存栏量,稳定基础产能。在不占用永久基本农田的前提下,允许生猪养殖用地使用一般耕地,生猪养殖用地按农用地管理,使用一般耕地的不需办理建设用地审批手续,确因建设需要硬化地面的,应先按照要求做好耕作层保护措施再建设,作为养殖用途不需耕地占补平衡,鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展生猪生产。生猪养殖使用林地保护利用规划中宜林地的,可以凭养殖企业(户)与农村集体经济组织、林地承包方或经营单位签订的租赁合同,报县级林草主管部门备案,不占用林地定额,养殖企业(户)从事养猪活动结束后,要及时恢复林业生产条件。允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施并优先保障使用林地定额。(各县市人民政府负总责,州发展改革委、州自然资源和规划局、州林草局、州农业农村局、州生态环境局等按照部门职责抓好督促落实)

(三)进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理。按照生态环境部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》(环办土壤函〔2020〕33号)文件要求,坚决取消超范围划定的养殖禁养区,各县市要按照《生态环境部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》(环办土壤〔2019〕55号)和生态环境部办公厅《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求》(环办土壤函〔2019〕735号)等文件要求,继续深入开展畜禽养殖禁养区划定自查、排查、核查,对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整,将超越法律法规规定范围划定的禁养区清理到位。对禁养区内确需搬迁的规模养殖场,要加大异地重建支持力度。(各县市人民政府负总责,州生态环境局、州农业农村局、州自然资源和规划局、州林草局、州住房城乡建设局、州水利局、州文化和旅游局等按照部门职责抓好督促落实)

(四)抓好养殖污染防控和畜禽粪污资源化利用。坚持保供给与保环境并重,认真落实好生态环境部办公厅《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》(环办环评函〔2019〕872号)、《云南省生态环境厅关于印发〈云南省生猪养殖建设项目环评审批告知承诺制试点实施方案〉的通知》(云环通〔2020〕14号)等文件精神,推进生猪养殖项目环评“放管服”改革,开展生猪养殖项目环评审批告知承诺制试点工作。坚持“疏”“堵”结合,压实规模养殖场主体责任,对已经投入使用但缺少环评手续的养殖场,督促规模畜禽养殖场(小区)申报环境影响报告书或登记表管理,支持和倒逼畜禽养殖场户建设污染防治配套设施并保持正常运行,及时妥善解决历史遗留问题,实现规模养殖场粪污处理设施装备配套符合要求。对年出栏量5000头以下的生猪养殖项目,在线填写环境影响登记表备案,无需办理环评审批,对年出栏达到5000头以上的生猪养殖项目,建设单位提交承诺书和环境影响报告书的,可以不经评估审查,直接作出审批决定。(各县市人民政府负总责,州生态环境局、州农业农村局、州自然资源和规划局、州林草局等按照部门职责抓好督促落实)

(五)加快推进生猪标准化规模养殖。鼓励各地新建一批专业化养猪场,提高产业竞争力和抗风险能力。引导社会资本、村集体经济组织、农民专业合作社等,根据当地生态环境承载、土地利用规划等条件,鼓励利用低丘缓坡、荒山荒坡、灌草丛地等未利用地和地力难以提高、低效闲置的土地建设一批适度规模的标准化养猪场。有条件的县市,要整合农业产业发展资金,统筹利用涉农整合资金、小额信贷资金,支持生猪养殖规模大、技术水平高、发展潜力大的生猪规模养殖企业加快发展,对新建生猪规模养殖场或完成提档升级改造的生猪规模养殖场,在动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂、废弃物处理等基础设施建设给予适当补助。(各县市人民政府负总责,州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州林草局、州生态环境局、州扶贫办、州投资促进局、德宏银保监分局等按照部门职责抓好督促落实)

(六)积极争取项目支持。提升粪污资源化利用和绿色发展水平,积极申报国家非畜牧大县开展畜禽养殖粪污资源化利用整县推进和生猪规模化养殖场建设补助项目,将符合申报条件的纳入申报范围。对2020年新建种猪场和规模养猪场,符合《云南省人民政府办公厅关于印发云南省支持生猪产业加快生产发展若干意见的通知》(云政办函〔2020〕51号)条件的,要积极组织申报国家和省补助项目。(各县市人民政府负总责,州发展改革委、州财政局、州农业农村局等按照部门职责抓好督促落实)

(七)落实生猪养殖贷款贴息、保险、信贷担保等政策。认真落实《中国银保监会办公厅 农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》(银保监办发〔2019〕189号)、《农业农村部办公厅 财政部办公厅 中国银保监会办公厅关于进一步加大支持力度 促进生猪稳产保供的通知》(农办计财〔2020〕9号)、《云南省农业农村厅 云南省财政厅关于做好种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息工作的通知》(云农牧〔2019〕53号)、《云南省财政厅 云南省农业农村厅关于切实做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》(云财农〔2019〕200号)、《云南省农业农村厅 云南省财政厅 云南省银保监局关于进一步加大支持力度加快恢复生猪生产的通知》(云农办牧〔2020〕25号)等文件精神。银行业金融机构要立足自身职能定位,在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持;对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场、生猪规模养殖场和屠宰加工企业要做好有关金融服务,不得盲目限贷、抽贷、断贷,缓解养殖企业流动和建设资金压力,稳定生猪产能,对符合贷款贴息政策申报条件的种猪场和规模养猪场,及时组织审核上报。落实好提高生猪保险保额政策,将能繁母猪保额由1100元/头提高至1500元/头,保费由60元/头提高至81.8元/头;育肥猪保额由700元/头提高至800元/头,保费由32元/头提高至36.6元/头,政策实施期限至2020年12月31日止。(各县市人民政府负总责,德宏银保监分局、州财政局、州农业农村局等按照部门职责抓好督促落实)

(八)加大招商引资力度。各县市要加大招商引资工作力度,吸引大型企业集团、民间资本和工商资本投入生猪产业发展。支持企业发挥市场主导作用,支持企业与养殖大户、家庭农场、养殖专业合作社建立“公司+家庭牧场”“公司+产业基地+农户”等新型合作机制,发展订单生产,开展一体化经营,带动建设一批标准化规模养殖基地;带动专业合作组织发展适度规模养殖,鼓励散养农户、贫困农户通过劳务输出、资金入股等方式融入现代养殖体系;鼓励龙头企业采取租赁、代养、订单收购、技术服务等模式参与经营,支撑村集体经济发展,稳定贫困户收益。坚持生态优先、绿色发展理念,深入推进生猪健康养殖,大力推广本地小耳猪、本地黑猪等地方优良猪种,实施产业化开发,支持企业做大做强地方特色生猪产业。加大推广和市场营销力度,扶持培育一批优质特色猪肉品牌和规模加工企业,打造地方优质特色生猪产品品牌。(各县市人民政府负总责,州发展改革委、州财政局、州扶贫办、州农业农村局、州自然资源和规划局、州林草局、州投资促进局、州生态环境局等按照部门职责抓好督促落实)

(九)严格落实“菜篮子”市长负责制。各县市人民政府对本行政区域内生猪生产和猪肉供应负总责,加强生猪生产、市场流通、质量安全监管统计监测和调控保障能力,统筹谋划做好促进生猪生产、保障市场供应各项工作,防止价格快速大幅上涨。建立生猪重点龙头企业、重点项目清单和企业服务制度、部门协调制度、定期调度制度、督促检查制度和规模养猪场(户)信息备案管理、生产月调度报告制度,及时、准确掌握生猪生产形势变化,强化分析预警,定期发布市场动态信息,引导生产,稳定预期。密切关注市场供应情况,做好猪肉储备等工作,根据猪肉市场供应和价格情况,适度调控生猪产品外调数量,切实抓好边远地区农村市场合格生猪产品供应,确保猪肉市场供应充裕和产品质量安全。大力发展禽肉、牛羊肉等替代品生产,多元化缓解市场供应压力,保障肉类市场供应总体稳定。(各县市人民政府负总责,州发展改革委、州商务局、州农业农村局、州市场监管局、州财政局等按照部门职责抓好督促落实)

三、有关要求

(一)加强领导。恢复生猪生产保障市场供应是一项系统工程,州人民政府成立由分管副州长任组长,有关部门为成员的领导小组。各县市要成立相应的工作机构,紧紧围绕省人民政府下达的目标任务和州委、州政府确定的三年行动计划目标任务,切实加强组织领导,强化措施落实,加快恢复生猪生产,保障市场供应。

(二)健全机制。各级农业农村部门要充分发挥牵头协调作用,认真行使好牵头协调和督促指导作用,各有关部门要认真履行职责,加强协作,全面推动国家、省关于生猪生产扶持政策落实落地,促进全州生猪产业发展。各县市组建非洲猪瘟防控与恢复生猪生产工作机制,健全工作制度、明确责任分工。

(三)加强督查。州政府督查室将非洲猪瘟防控和恢复

生猪生产保障市场供应工作纳入重点督查事项,定期通报县市恢复生猪生产进度,及时督促工作不力、进展缓慢的县市加快工作进度,确保目标任务如期完成。对履职不到位,目标责任未完成,按有关规定进行通报、追责、问责。

 

文章来源:德宏州政府办公室
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