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德宏州人民政府关于降低工业企业等实体经济用地成本的实施意见

浏览量:22435   作者:  日期:2019/11/26

各县市人民政府,州直有关单位:

为深入贯彻落实《云南省人民政府关于推进重点产业发展若干政策的意见》(云政发〔2016〕90号)、《云南省人民政府关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》(云政发〔2017〕50号)、《云南省国土资源厅关于推行工业用地先租后让等供应方式的实施意见》(云国土资〔2017〕242号)精神,围绕供给侧结构性改革,切实降低实体经济企业用地成本,优化企业发展环境,有序引导德宏州工业转型升级,服务全州经济社会发展,结合德宏实际,特制定本实施意见。

(一)严格执行中央出台的国有土地收益基金、廉租住房保障资金、农业土地开发资金、农田水利建设资金、教育资金、失地农民养老保障风险准备金等6项专项资金计提政策。除此之外,地方各级政府自定的附加于工业用地上的各项资金计提全部取消。产业园区内项目用地宗地出让后,除土地出让价款外不得再向用地企业增收基础设施配套费、地上附着物(构筑物)补偿等费用。

(二)降低产业园区公共设施用地成本。将园区基础设施建设纳入城镇基础设施建设规划,实行园区和城镇公共交通、水电燃气、通信网络、公共租赁住房等市政公用基础设施同步建设,实现园区和城镇基础设施共建共享。园区市政公共基础设施用地实行划拨方式提供。工业园区内工业用地前期开发成本,只限于与宗地直接相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。应由市政统一建设、与工业用地宗地无直接相关的市政道路、公用水利、绿地景观、河道治理、排污处理等城市基础设施建设费用,不得摊入工业用地前期开发成本。坚持区域内土地开发成本综合、动态平衡的原则,可通过商服用地、住宅用地等经营性用地弥补工业用地成本。

(三)对省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按照不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。工业用地使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地,在确定土地出让价格时可按照不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的15%执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的未利用地,可按照不低于项目所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。

(四)在供应工业用地时,可根据本地土地市场实际,适当降低竞买保证金标准,但不得低于出让底价的20%。对一次性缴纳土地出让金有困难的企业,经县市人民政府批准可在2年内(最长期限为2年)分期缴纳土地出让金。

(五)贯彻落实《云南省国土资源厅关于推行工业用地先租后让等供应方式的实施意见》(云国土资〔2017〕242号)要求,推行工业用地出让弹性年期制,工业用地出让年限可根据产业生命周期、市场预期等在法定最高出让年限范围内设定,并按照土地估价规定评估相应年限的土地出让价格。积极推行工业用地先租后让、租让结合的供应方式,年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定。

(六)依法依规按照程序提高现有工业用地土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。新增工业用地,厂房建筑面积高于《工业项目建设用地控制指标》规定容积率标准的部分,不再增收土地出让价款。

(七)经县市发改、自然资源、工业园区工管委等部门充分论证,新产业工业项目用地,生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的,可仍按照工业用途管理。

(八)鼓励工业企业、科研院所等企事业单位,在符合规划的前提下,利用低效厂房和自有存量土地,兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态项目,经县市人民政府批准,可在5年内实行继续按照原用途使用的过渡期政策。5年期满后,符合《划拨用地目录》的可保留划拨;不符合《划拨用地目录》的,可按照新用途、新权利类型、市场价,以协议出让方式办理用地手续。

(九)文化、旅游、健康等产业项目,各县市要依据土地管理法律法规和《国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)精神,切实保障重大旅游发展产业用地需求。用途单一且符合法定划拨范围的道路、供排水、供配电等基础设施用地,可以划拨方式供应;项目中的经营性用地,采取招标拍卖挂牌方式供应。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地,参照公园用途供应。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目用地。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化等未利用地建设的旅游项目,出让底价可按照不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按照规定应收取相关费用之和的原则确定。在符合土地利用总体规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。城镇和乡村居民可以利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位或个人,可依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。

 

工业用地土地出让金,按照土地登记属地管理原则全额缴入各县市财政,依法依规实行“收支两条线”管理。在工业发展重点地区实施差异化的工业用地奖励政策,综合考虑工业项目投资强度、产业性质、科技含量、就业岗位数量、纳税额、产值等因素,对工业企业进行奖励,具体奖励金额按照以下办法和要求确定。

(一)奖励办法

奖励金额=基础地价×(1至N项优惠率之和)。

(二)基础地价

在全州工业用地均价17万元/亩的基础上,由各县市根据实际上下浮动30%来确定本县市基础地价。

(三)奖励率

1.由各县市结合实际,依据工业项目投资强度,给予最高不超过20%的奖励。重大项目“一事一议”。

2.符合国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》明确的战略性新兴产业工业项目用地,最高可奖励40%。符合云南省8大重点产业中工业类发展方向,除上述战略性新兴产业领域外的项目用地,最高可奖励10%。

3.工业项目用地亩均工业增加值、亩均税收、亩均就业人数等与本县市平均数相比,每超10%的按照奖励1%计,最高可奖励10%。

 

(一)多渠道扶持重点产业项目。要牢固建立“吃小亏、贏大利”的思想,树立经营项目的理念,综合项目的投资强度、产出率、容积率、税收贡献等指标,按照“一企一策”“大项目大优惠”的原则,研究制定重点产业项目的扶持和激励措施,综合运用市政配套、资金奖励等多种方式扶持实体经济企业发展。

(二)引导产业项目用地向园区集中。各县市要进一步完善产业园区发展规划,划定园区用地范围,引导企业用地尽可能向园区集中。凡符合国家产业政策、国家供地目录的国家级、省级园区、特色园区范围内的产业项目,或州委、州政府确定的重点产业项目,要优先统筹纳入各级土地利用总体规划,优先保障规划用地指标,在安排年度新增建设用地计划指标中实行优先安排、应保尽保。

(三)引导企业高效利用土地。引导产业园区向低丘缓坡区域布局,引导企业通过技改提高工业用地投资强度,产业项目新增建设要充分利用现有存量建设用地和荒山、荒地等未利用地,不占或少占耕地,尽量避让坝区优质耕地,严禁占用永久基本农田,有效降低产业用地取得成本。

(四)优化产业园区空间规划布局。要深入研究产业园区发展,进一步优化空间布局和用地时序,切实提高园区土地承载力和利用效率。分期建设的大中型工业项目,要合理预留规划范围,依据需要分期供地,降低项目土地占用成本。各产业园区应做好与城乡规划的有效衔接,解决好园区发展相关配套基础设施,积极推动产城融合发展。

(五)盘活工业闲置土地和低效用地。对因使用权人自身原因造成的闲置,闲置1年不满2年的要按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费,并限期开发;闲置满2年的依法收回,并重新安排使用。加强工业用地利用综合评价,对投资强度低、利用效益差等情况的,列入低效用地清理处置范围并规划另行安排使用。

(一)超前谋划。各县市要超前谋划和安排产业园区、产业项目用地,进一步加大土地储备力度,提前做好农用地转用及土地征收报批等相关工作,为缩短供地手续办理周期奠定基础。

(二)夯实基础。项目确定建设后,要主动支持项目业主做好地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源备案、林地征占用等前期工作。要进一步提高产业用地供地成熟程度,所供应土地应当做到产权清晰,无法律纠纷,征收补偿和安置落实到位,相关规划指标条件明确,具备开工建设所必需的基本条件,坚决避免因非企业原因造成土地闲置。

(三)快速审批。土地出让计划一经确定,各县市自然资源主管部门应及时出具宗地规划条件,在收齐报件材料后5个工作日内编制完成出让方案报本级人民政府审批。

(四)优质服务。在实体经济企业用地报批和供地的各个工作环节,各县市要提前介入,加强衔接,全力加快产业项目用地批、供、用的进度,推进产业项目及时落地。州级有关部门要对实体经济企业用地所涉及的项目备案、林地征占用、被征地农民社保审核、用地预审、土地征转等手续开辟“绿色通道”,对重大产业项目即报即办,通过联审联批、现场办公,特事特办、上门服务等方式,全力保障重大产业项目快速落地。


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