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德宏州人民政府关于印发国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况 中期评估报告的通知

浏览量:21869   作者:  日期:2018/12/29

各县市人民政府,州直和中央、省驻德宏各单位:

《德宏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》已经州第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                 德宏州人民政府

                                 2018831

德宏州国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要实施情况中期评估报告

德宏州第十四届人民代表大会第四次会议审查通过的《德宏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是实施德宏主动服务和融入国家发展战略、加快发展,打赢脱贫攻坚这场硬仗,决胜全面建成小康社会最关键的一个五年规划。2016年以来,在州委的坚强领导下,州人民政府团结带领全州各族人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、省第十次党代会、州第七次党代会精神,在国家、省的大力支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和高质量发展要求,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,以供给侧结构性改革为主线,以云南全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三张牌为导向,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出按照州委确定的三个三发展思路,紧紧围绕把德宏建成一带一路的重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽,抢抓机遇,攻坚克难,积极应对挑战,科学破解难题,全面贯彻落实既定发展战略,千方百计推进《纲要》实施,全州保持了经济持续发展、民族团结进步、边疆繁荣稳定、社会和谐安宁的良好局面。

一、“十三五”规划实施的总体情况

2016年以来,全州围绕《纲要》确定的建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏的总目标,充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势,突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能,打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战,全力推进瑞丽国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、沿边自由贸易区五大园区建设,努力实现跨越发展,与全省全国同步全面建成小康社会,谱写好中国梦德宏篇章的发展思路,编制了40个专项规划、5个县市国民经济和社会发展规划;组织实施了2016年、2017年、2018年三个年度计划;2018年还编制出台了《德宏州政府五年重点工作(2018—2022)》。总体上看,十三五规划实施2年多来,《纲要》提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利,情况良好,基本实现了时间过半、完成任务过半,很多经济和社会发展方面取得的成效超过预期。

(一)主要指标完成情况

我州十三五规划《纲要》提出了经济发展、结构调整、民生改善、生态环境、资源利用五大类共38项主要发展指标,其中:约束性指标20项、预期性指标18项。到2018年上半年,已提前2年以上完成五年规划目标的有13项指标,占指标总数的34.2%;达到规划中期进度的有16项指标,占指标总数的42.1%;完成规划目标难度较大的有9项指标,占指标总数的23.7%。(详见附表)

1.约束性指标完成情况

1)全州总人口(自然增长人口):2016年和2017年,该指标分别为129.4万人和130.9万人,年均增长1.16%,符合规划进度要求,预期能够实现十三五规划总人口132万人的目标。

2)人口自然增长率:2016年和2017年,该指标分别为7.6‰7.7‰,预期将两孩因素记入,在规划目标7.5‰的基础上,预计增加0.25‰,预期能控制在7.75‰内。该指标因执行国家计划生育两孩政策而突破规划目标,属于正常许可范围,确定为符合规划进度要求。

3)贫困人口占总人口比例:2016年和2017年,该指标分别为6.8%3.3%,全州贫困人口呈快速递减趋势,好于预期,通过努力能够完成规划目标。

4)城镇保障性安居工程建设:2016年和2017年,该指标分别为1835套和2189套,2018年上半年为2569,完成预期目标10300套的64 %,超规划进度,预期能实现规划目标。

5)农村保障性安居工程改造:2016年和2017年,该指标分别为12036户和7000户,2018年上半年为4600户,完成预期目标48000套的49.2 %。基本符合规划进度要求,预期能实现规划目标。

6)九年义务教育巩固率:2016年和2017年,该指标分别为88.3%90.4%2018年上半年为92%提前完成90%的规划目标。

7)基本医疗保险参保人数:自2017年开始将新农合与城镇居民职工基本医疗保险合并为城乡基本医疗保险,城镇职工基本医疗保险和城乡基本医疗保险统称基本医疗保险。2016年和2017年,该指标分别为116.8万人和119.4万人;2018年上半年为119.5万人,提前实现了规划目标。

8)城乡居民基本养老保险参保人数:2016年和2017年,该指标分别为56.4万人和57.5万人;2018年上半年完成57.6万人,提前完成57.6万人的规划目标。

9)职工基本养老保险参保人数:2016年和2017年,该指标分别为13.8万人和14.1万人;2018年上半年完成14.1万人,提前完成13.4万人的规划目标。其中:企业职工基本养老保险参保人数:2016年和2017年,该指标分别为8.3万人和8.5万人;2018年上半年完成8.5万人,已提前完成8.4万人的规划目标。(注:2016年全面推进机关事业单位养老保险制度改革,实现机关事业单位和企业的养老保险制度并轨。)

10)工伤保险参保人数:2016年和2017年,该指标分别为9.7万人和10.2万人;2018年上半年完成10.2万人,提前完成9.6万人的规划目标。

11)失业保险参保人数:2016年和2017年,该指标分别为5.3万人和5.6万人;2018年上半年完成5.7万人,提前完成5.6万人的规划目标。

12)生育保险参保人数:2016年和2017年,该指标分别为7.8万人和8.1万人;2018年上半年完成8.2万人,提前完成7.7万人的规划目标。

13)森林覆盖率:2016年和2017年,该指标分别为68.78%68.99 %2018年上半年为69.24%超规划进度,提前实现68%的规划目标。

14)森林蓄积量:2016年和2017年,该指标分别为   8033万立方米和8147万立方米;2018年上半年为8250万立方米,超规划进度,提前实现7000万立方米的规划目标。

15)单位GDP能耗:2016年和2017年,该指标分别为0.76吨标准煤/万元和0.75吨标准煤/万元,分别下降8.54 %1.3%,符合规划进度,预期能实现规划目标。

16)二氧化硫排放量:2017年该指标为7688吨,与2015年持平,十三五期末的任务是为7688吨。提前完成7688吨的规划目标。

17)化学需氧量排放量:2017该指标为25115吨,与2015年相比,下降5.2%十三五期间的任务是削减10.33%完成任务还很艰巨。

18)氮氧化物排放量:2017年该指标为11910吨,与2015年相比,增长8.81%十三五期末的任务是10891吨,完成任务比较艰巨。

19)氨氮排放量:2017年该指标为1643吨,与2015年相比,下降8.47%十三五期间的任务是削减15.08%完成任务十分艰巨。

20)耕地保有量:在十三五规划期中,我州耕地保护责任目标为17.8万公顷,2017年末实际耕地保有量为17.8万公顷(云南省国土资源厅关于印发《〈云南省土地利用总体规划(2006—2020年调整方案)〉的通知》(云国土〔2017174号)文件,已将我州耕地保有量由原来18.7万公顷规划目标,调整为17.8万公顷),符合规划要求。

2.预期性指标完成情况

1)全州生产总值:2016年和2017年,该指标分别为323.6亿元和357亿元,年均增长10.1%2018年上半年为149.3亿元,增长8.7%2年年均增幅超规划进度0.1个百分点,预期基本能实现规划目标。

2)人均生产总值:2016年和2017年,该指标分别为25150元和27427元,年均增长8.7%2年年均增幅与规划进度相差0.5个百分点,预期基本能实现规划目标。

3)固定资产投资:2016年和2017年,该指标分别为310.6亿元和371.4亿元,年均增长21.6%2018年上半年为116.2亿元,增长9.7%2年年均增幅均高于15%的预期目标,按现行统计口径完成五年规划目标1946亿元的41%,与规划进度相差9个百分点,增速不是很稳定,通过努力基本能完成预期目标。

4)地方公共财政预算收入:2016年和2017年,该指标分别为32.6亿元和33.8亿元,年均增长2.8%2018年上半年为17.92亿元,增长37.2%2年年均增幅低于预期目标2.2个百分点,完成预期目标还有很大难度。

5)社会消费品零售总额:2016年和2017年,该指标分别为124.7亿元和138.5亿元,年均增长11.2%2018年上半年为73.7亿元,增长11.6%2年年均增幅低于预期目标1.8个百分点,预期基本能实现规划目标。

6)外贸进出口总额:2016年和2017年,该指标分别为42.5亿美元和46.8亿美元;2018年上半年为27.9亿美元,增长38.8%2年年均增幅低于预期目标15.01个百分点,完成预期目标还有很大难度。

7)三次产业增加值比重:2016年和2017年,该指标分别为24.1:24.4:51.522.9:25:52.1。到十三五规划期末,三次产业比例要由十二五末的25.1:24.6:50.3调整为21.4:28.3:50.3,即三次产业排序将由2015年的三、一、二调整为2020年的三、二、一 基本符合规划进度要求,有望实现第二产业成为全州经济稳定增长的主要支撑,预期能完成规划目标。

8)户籍人口城镇化率:2016年和2017年,该指标分别为27.37%27.45%,年均增长2.4%2018年上半年为27.5%,增长0.05%。增速较小,要完成31.88%的预期目标,任务十分艰巨。

9)非公经济增加值占GDP比重:2016年和2017年,该指标分别为48%46.6%后三年内要完成提高3.4个百分点,达到50%的预期目标,任务还比较艰巨

10)城镇常住居民人均可支配收入:2016年和2017年,该指标分别为24943元和27013元,年均增长8.3%2018年上半年为13594元,增长8.9%2年年均增幅低于预期目标1.7个百分点,完成预期目标还有很大难度。

11)农村常住居民人均可支配收入:2016年和2017年,该指标分别为8659元和9464元,年均增长9.3%2018年上半年为5471元,增长9.3%2年年均增幅低于预期目标1.7个百分点,完成预期目标还有很大难度。

12)城镇登记失业率:2016年和2017年,该指标分别为3.47%3.07%2018年上半年为3.08%,均控制在4.5%的规划目标内,预期能实现规划目标。

13)城镇新增就业人数:2016年和2017年,该指标分别为0.56万人和0.63万人;2018年上半年为0.32万人,完成规划目标2.5万人的60.4%,增速稳定,超规划进度,预期能实现规划目标。

14)新增劳动力平均受教育年限:2016年和2017年,该指标分别为11.23年和11.54年;2018年上半年为12.03年,超规划进度,提前实现12年的规划目标。

15)高中阶段教育毛入学率:2016年和2017年,该指标分别为73.7%74.49%2018年上半年为77%,呈稳步提升态势,通过努力能够完成规划目标。

16)城镇污水集中处理率:2016年和2017年,该指标分别为83.3%90.2%2018年上半年达到90.2%,超规划进度,提前实现规划目标。

17)城镇生活垃圾无害化处理率:2016年和2017年,该指标分别为83%86.2%2018年上半年达到97%,符合规划进度要求,能实现预期目标。

18)农业灌溉用水有效利用系数:2016年和2017年,该指标分别为49%50%,提前实现规划目标。

(二)主要任务和措施落实情况

《纲要》提出的八大战略任务进展顺利,落实情况良好,主要表现在以下八个方面。

1.基础设施建设日臻完善

交通网络不断完善。公路建设加快推进,瑞陇高速公路建成通车,腾陇、芒梁高速公路开工建设,腾陇高速公路完成投资103.2亿元、芒梁高速公路完成投资6.7亿元,瑞丽至孟连高速公路完成前期工作。乡镇、建制村实现100%通硬化路通班车通邮,全州内联外通高速公路网加快形成。铁路建设稳步推进,大瑞铁路德宏段全线开工,完成投资14.2亿元,高黎贡山隧道等重大控制性工程快速推进,瑞丽铁路口岸建设列入国家规划,芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路德宏段前期工作进展顺利,梁河至瑞丽铁路已列入了云南省中长期十三五铁路网规划。航空运输蓬勃发展,芒市机场客运量达165.3万人次,成为云南省5个百万客流机场之一,并获批为口岸机场。芒市机场改扩建工程顺利进行,跑道已满足国内航空市场主流C类机型飞行长度,陇川通用机场开工建设,盈江通用机场完成选址。瑞航48条航线联通17省市,并进入柬埔寨航空市场。

水网建设不断加快。陇川麻栗坝大(二)型水库竣工验收,干渠主体工程实现通水。陇川弄回、瑞丽帕色河、畹町红石河水库建成蓄水,芒市清塘河水库竣工下闸蓄水。龙江引水、梁河弄另电站水资源综合利用建设稳步推进。陇川户岛、瑞丽勐典、盈江长地方、芒市放马桥等水库和山区五小水利工程建设快速推进,城乡供水保障水平不断提高,水利化程度达到67.5%。陇川麻栗坝大型灌区工程、瑞丽江姐相段、龙江勐养段、萝卜坝河等江河治理工程相继开工建设。

能源通信建设有力推进。建成110千伏芒线接入输变电工程,110千伏允金输变电工程,持续推进新一轮农网升级改造工程和易地扶贫搬迁配电网通电工程。新建城市燃气管网34.4千米,芒市支线建成供气,瑞丽支线竣工,陇川、盈江、梁河管网建设有序推进。新建改造通信基站1740个,城区、乡镇、公路干线、重点景区无线网络实现全覆盖。宽带乡村惠民工程启动实施,覆盖1521个自然村,接入宽带用户4.5万户,建成全光纤网络。数据德宏掌上数据库建设进一步充实完善。

城镇基础设施建设明显提升。芒瑞大道一期工程建成通车。投资50亿元实施城镇基础设施和公共服务设施补短板工程,实施城市棚户区改造1.7万户,新增城市道路38.8公里、城市污水管网 83公里、供水管网119公里、天然气管道119公里、新建城市公厕74座、改建公厕135座,新增城市绿地9.5万平方米。芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江环城西路等一批市政道路建成。芒市、瑞丽市城市地下综合管廊开工建设,盈江县芒胆路延长线等35个市政项目加快推进。芒市景观提升、瑞丽市弄莫湖公园周边5条道路、大盈江北路建设、梁河县城区道路、陇川县排水工程提升改造等重点市政项目进展顺利。

2.新型城镇化建设加快推进

城镇更加宜居宜业。芒市成功创建国家园林城市,国家卫生城市得到巩固提升,生态田园城市建设扎实推进,建成芒市生态田园农田观光核心区。瑞丽被列为国家新型城镇化综合试点县市,成功创建省级园林城市,现代化口岸城市建设加快推进。遮放、勐卯、章凤、弄璋、芒东等9个国家重点镇建设不断提速。全州智慧城市、绿色城市、人文城市建设加快推进,城中村、老旧小区改造有序推进,城市公共交通稳步发展。大盈江旅游基础设施一期工程完工,畹町口岸芒满通道联检大楼主体工程竣工,姐告滨江边民出入境通道建设取得实质性进展。

美丽乡村建设深度推进。全面推进新一轮城乡人居环境提升行动,实施投资2亿元的村庄风貌保护项目,梁河县九保村、瑞丽市喊沙村、盈江县旧城大寨村等一批传统村落得到保护发展,建制村通车里程1149公里,完成农村电网投资4.85亿元,打造了陇川温泉村、盈江龙门寨、梁河关璋村、芒市坝托、瑞丽姐勒等美丽宜居乡村,为实现乡村振兴战略目标奠定基础。建设乡镇自来水厂19座、乡村垃圾处理设施25个、乡镇污水处理设施2个、乡村公厕258座。全州乡镇生活垃圾处理设施覆盖率95.56%,村庄生活垃圾有效治理率71.68%,乡镇污水处理设施覆盖率40%。完成全州农村饮水巩固提升工程1127件,巩固提升41.57万农村人口饮水安全。

农业转移人口市民化深入推进。户籍制度改革迈出新步伐,农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进,林权配套制度改革不断深化,农转城居民五项保留五项享有权益加快落实。农业转移人口随就业在城镇合理有序流动。进城务工人员、外来经商人员就地落户及市民化加快推进。城市产业不断发展,城市就业容量明显提高,城镇基本公共服务常住人口全覆盖基本实现。常住人口城镇化率达到45.5%

3.对外开放持续扩大

瑞丽试验区建设卓有成效。深入贯彻落实试验区建设方案和总体规划,认真落实国发〔201572号文件和省人民政府28条政策,加大各项规划、政策措施对接力度,政策效应逐步显现。互联互通建设积极推进。省对瑞丽市土地利用年度计划指标实行单列。昆明海关将15项审批权限下放至瑞丽海关。开展了试验区聘任制公务员试点。完成5个驻缅商务代表处设立工作。成立瑞丽市国际执法安全合作大队。积极申报中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区。芒市机场获批为口岸机场,芒满通道建设、瑞丽试验区电子口岸建设快速推进,一站式通关、一口岸多通道管理模式不断完善,口岸开放和通关便利化水平全面提升。完成瑞丽、畹町、姐告同城化改革,建立一枚印章管审批、计划统计单列等新机制,初步形成一核两翼联动发展、6大功能区相互支撑、中缅边合区融合发力的新格局。2017年试验区完成生产总值135亿元,占全州的37.8%

招商引资再创新高。继续实施一把手招商工程,积极创新招商方式,突出产业招商,加强定向、精准、点对点招商,中国光彩事业德宏行活动成果持续落地,中粮、中信、中冶、中铁、云建投、华侨城等大型央企、国企,三全集团、汇源集团、雅戈尔服饰、东方园林、上海均瑶、湖南大康、吉林修正药业、南京太平洋建设等知名民企进入德宏,支持我州建设和发展。加工制造、农业产业、旅游文化等一批项目落地。2017年全州实施国内合作项目548项,实际到位资金259.4亿元、增长10.8%,省外到位资金244.6亿元、增长11.7%,为跨越发展提供了有力支撑。

对外交流深度拓展。国际合作向多国多元拓展,建立与缅甸多个部委及毗邻镇区定期会晤机制、合作机制,务实开展跨境旅游、农业、教育、科技、卫生、商务、警务、消费维权、媒体等合作。创办承办跨喜马拉雅发展论坛、中缅智库高端论坛、中国东欧国家舞蹈夏令营、第26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会等国际性论坛活动。持续举办孟中印缅现代畜牧科技论坛、中华一家亲·相约美丽德宏、中国东盟地方文化友好交流、澜沧江湄公河大学生友好交流周、七彩云南·一带一路国际足球公开赛、中国缅甸木姐国际马拉松等系列国际文体交流活动。在缅甸毗邻边境地区援建了一批教育、卫生、饮水等民生项目。农业、司法、智库、传媒等领域交流合作广泛开展。国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地等稳健发展,中缅边交会、胞波狂欢节、全国唯一缅文报《胞波》影响力持续扩大,注册成立中国在缅首个NGO组织,中缅人文交流更加紧密。

4.现代产业体系不断完善

特色农业稳步发展。粮、糖、茶、胶、畜等传统产业巩固提升,烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等特色产业稳健发展。畜禽、水产、粮蔗、果蔬生产基地建设加快,农产品标准化生产不断强化。农民增收保八争千超万工程成效显著。新型农业经营主体健康发展,2017年全州共有农业产业化龙头企业132家,实现销售收入101.4亿元、增长23.4%,农产品加工产值106.5亿元、增长22.2%;培育了一批农村专业合作经济组织,2017年农村专业合作社达1799个,实现农林牧渔业总产值132.4亿元,按可比价计算增长6%。家庭农场达202个。后谷咖啡庄园、瑞丽干邦亚石斛庄园、长丰生态农业庄园等农庄建设初具规模,成为农业观光旅游新亮点。遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。芒市获批全省唯一的国家现代农业产业园。

工业发展步伐加快。以装备制造、生物医药、食品与消费品制造、电子信息为主的工业经济不断发展。北汽瑞丽制造基地、瑞丽普华农机、启升电子等制造业项目投入运营,北汽瑞丽公司纯电动多用途乘用车获国家工信部资质准入并通过“3C”认证;北汽瑞丽智能工厂列入全省智能制造示范项目;银翔摩托车产业园建成投产,产业链不断延伸,实现产量70万辆以上,产值突破10亿元;引进一批以银翔摩托及农机配套产业园、启升电子生产加工制造基地为重点的关联度高、带动力强、辐射面广的装备制造项目,引入零部件配套企业10余家。后谷2万吨速溶咖啡生产线投入生产,形成3.3万吨产能,成为亚洲最大速溶咖啡生产企业。海螺水泥、正信桑蚕茧、扬程食品、北瑞汽车改装、凤祥纸业建成投产。全州工业转型升级加快,2017年新增纳规入统企业11户,规模以上工业企业总数达到119户,规模以上工业增加值增长15.2%

园区基础设施建设加快,芒市省级食品产业园、弄岛畜产品加工产业园、雅戈尔瑞丽服装产业园、陇川茧丝绸产业园等工业园区建设加快推进,2017年入园企业178个、增加6个,实现主营业务收入141.5亿元、增长43.6 %。民营经济不断发展,培育省级成长型中小企业42户,新增两个10万元微型企业600户,非公经济实现增加值166.5亿元,增长7.6%,占全州GDP46.6%2017年全州工业投资、民间投资分别占全社会固定资产投资10.9%23.8%

商贸流通平稳发展。现代物流产业快速发展,物流企业超过170户,瑞丽大通现代物流国际中心、畹町长合公司等现代物流重点建设项目建成,宏星好运瑞丽大数据中心投入运营,瑞丽、芒市国际物流园建设稳步推进,2017年客货运输总周转量较上年增长14.2%城乡集贸市场改造基本完成,乡村新型商业中心加快建设,城乡消费基础设施进一步完善,消费品市场货品丰沛,供应充足,价格平稳运行,居民消费价格指数为100.8%。电子商务发展势头迅猛,中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园建成运营,建成一批县市电商服务中心和乡镇电商服务点,邮政快递业以54.4%的速度快速增长,互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。2013—2016年瑞丽市成为全国电子商务百佳县,获批国家2016年度电子商务进农村综合示范县。中缅天然气管道、石油管道相继投入生产,油气进口成为进出口增长重要支撑,进出口总额全省第二,口岸流量四项指标全省第一。全州新增限额以上商贸流通企业25户,总数达211户。

旅游发展亮点纷呈。旅游基础设施进一步完善,中国犀鸟谷、德宏国际目瑙纵歌文化园(一期)建成,畹町特色风情旅游小镇、大盈江旅游综合开发等一批项目加快建设,一批公路沿线景观及配套设施建成使用。乡村旅游发展强劲,陇川户撒、盈江苏典等成为乡村旅游新亮点。智慧旅游建设全面提速,旅游促销力度进一步加大。旅游综合市场整治得到加强,建立旅游景区景点消费环节经营者首问责任和先行赔付制度,组建了瑞丽市旅游警察大队。全域旅游稳步发展,重点旅游文化项目建设和一部手机游云南全面推进,旅游业不断向国际化、高端化、特色化、数字化转型升级。成功举办第四届云南航空旅游市场(德宏)推介会,瑞丽航空荣获云南机场行业最佳市场份额增量奖。2017年全州接待国内外游客2101.1万人次,增长64.2 %

5.民生改善扎实推进

脱贫攻坚取得阶段性成果。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生大事,全面打响了脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫,投入各类扶贫资金71.5亿元,394支工作队、561个单位、2.4万名挂钩帮扶干部、145家民企投入脱贫攻坚主战场,形成了党政坚强领导、部门主动担责、社会广泛参与、群众积极行动的脱贫攻坚新格局。制定出台了产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等帮扶政策措施,全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,全面开展农村危旧房改造,实施易地扶贫搬迁、产业、教育、健康等15个行业扶贫行动。易地扶贫搬迁三年行动计划得到落实,建设易地扶贫搬迁项目160个,建档立卡户动工434617378人,开工率100%;竣工414916584人,竣工率95%;建档立卡户入住374915078人,入住率86%。专项扶贫项目投资建设整乡推进4个、行政村整村推进43个项目,完成投资1.04亿元。开展万企帮万村行动,国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团等对口帮扶工作扎实推进,贫苦群众内生动力得到激发,收入大幅提高,生产生活明显改善。芒市脱贫摘帽工作进展顺利,2个贫困乡、56个贫困村、4.7万贫困人口有望脱贫出列,贫困发生率下降至4.7%以内。

教育事业再创佳绩。统筹推进各类教育协调发展,教学改革、中小学教师职称制度改革稳步推进,教育质量稳步提升。教育投入年均增长20.3%,城乡办学条件明显改善。优质教育资源持续增加,芒市、瑞丽、盈江、陇川义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。幼儿教育有序发展,民族教育蓬勃发展,高考成绩屡创新高,职业教育、高等教育提质扩容。2017年全州高考一本上线率同比增加3.27%,高中毛入学率74.5%,较上年提高1.2%。德宏师专新校区建成开学,硬件设施及信息化建设步入全省高校前列,专升本列入教育部十三五高校设置规划。芒市国际中学建成招生,新创办德宏州民族实验中学(德宏师专附中)、芒市第七小学。职业教育蓬勃发展,德宏职业学院纳入全省优质高职院校建设单位,职业高中招生规模持续扩大,职业院校毕业生稳定对口就业率达98%。实施乡村教师支持计划,校园足球联赛正式启动。澜湄国际职业学院、云南民航学院落地建设,并于2017年开始招生。初步建成更高质量、更加公平、更有活力、更具特色的教育体系。

卫生事业健康发展。以建设健康德宏为目标,不断提升全州医疗服务能力和水平。公立医院综合改革全面实施,分级诊疗制度初步建立,全面取消药品加成,开展家庭医生签约服务,医联体建立取得实质进展。乡村两级医疗卫生机构服务能力提升工程积极推进,中医药发展行动计划加快实施,挂牌成立州和瑞丽、陇川中医傣医院,公共卫生服务能力进一步增强。卫生应急核心能力全面提升,传染病防治工作成效显著,登革热疫情得到有效控制,德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署的充分肯定。全面两孩政策稳妥有序实施,妇女儿童保健水平持续提升。州妇幼保健院搬迁建设项目主体工程建成使用。民营医疗机构稳步发展,德宏友谊医院投入运营,瑞丽景成医院、慈爱眼科医院、芒市天伦医院、正发眼科医院、杨丽箐康复医院等建设顺利。城乡医疗服务体系更加完善,基本公共卫生服务更加公平可及。

科技支撑日益增强。实施州市党政一把手科技工程和英才兴边计划新建院士(博士)专家工作站8个,选派三区人才99人,入选省级创新团队培养计划1个、创新人才3人,新认定国家级、省级科技型企业75家,德宏泛亚国际众创空间通过省级、国家级认定。2项成果获省科技进步三等奖,申请专利789件,获国家专利授权319件。国家基因库云南活体库落户瑞丽,国家基因库云南分库瑞丽分中心挂牌成立。农业科技水平不断提高,科技对农业的贡献率达55%。成功举办两届德宏科技创新驱动国际合作论坛、首届中缅创新创业大赛等多个国际性科技论坛,德宏成为云南省面向南亚东南亚科技辐射中心试点地区和区域国际科技创新合作重要基地。

民生保障更加有力。加大就业再就业工作力度,最大限度实现城乡居民充分就业,2017年全州城镇新增就业人员6291人,城镇失业人员再就业1726人,就业困难人员再就业1027人,城镇登记失业率3.07%零就业家庭动态清零;覆盖城乡的社会保障体系基本建立,参保扩面工作有序推进,全州各类社会保险参保人数达214.9万人次,社会保险基金总收入52.5亿元,基金总支出76.7亿元,基金累计结余29.3亿元,参保人员待遇按时足额发放。全州机关事业单位养老保险与城镇职工基本养老保险实现制度并轨。城乡居民、企业退休人员基础养老金大幅增长,被征地农民养老保障试点取得初步成效。城乡居民基本医疗保险补助、住院实际报销比例、特慢病门诊报销比例显著提高。农村低保、五保供养和边境一线农村居民新农合个人缴费实现全额定额补贴。全面建立困难群众基本生活保障协调机制,扎实开展城乡低保精准识别专项行动,城乡低保对象76039人、特困人员2255人、孤弃儿童1158人、重度残疾人9422人的基本生活得到有效保障;医疗救助69.03万人次,临时救助23793人次。发放救灾资金4136万元,31.66万受灾群众受益。建成保障房2.6万套,实施农村农场危旧房改造10.8万户,低收入人群住房得到改善。解决了2369名移民无户籍、无管理组织、无宅基地、无生产用地、无固定收入来源问题。双拥优抚安置落实到位,芒市被评为第十届全国双拥模范城。

社会治理更加有序。深入推进平安德宏建设。党政军警民合力强边固防试点工作高位推进,五位一体、五级联动管边控边机制体制建设取得初步成果。社会治安防控体系进一步完善,打击违法犯罪更加有力。建立完善边境维稳指挥体系和工作机制、反恐领导体系和防控责任机制以及反恐处突联合工作机制。稳妥应对2016“11·20”2018“5·12”缅北冲突事件,确保了我州边境安全、社会稳定。打响第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展安全生产全面排查和专项整治,妥善处理“12·04”较大交通事故,安全生产四项指标全面下降。圆满完成六五普法,启动实施七五普法。民族团结进步示范区建设成效明显,宗教关系更加和顺。民情民意表达渠道更加畅通,2017年州县两级受理群众来信来访14147379人次,分别上升5%8.8%

市场监管不断强化。商标战略、质量强州战略强力推进。发布德宏州烟叶国家标准仿制样品管理办法,首次启动德宏州烟叶仿制样品审定会。僵尸市场主体有序退出。强化网络交易市场监管和互联网金融整顿。加强境外流入药品、问题疫苗、白酒小作坊等专项整治,食品药品安全监管更加有力。严厉打击查处走私贩私、传销活动,成功创建省级无传销州市

6.生态州建设持续加强

森林生态持续改善。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,深入推进美丽德宏建设。生态安全屏障不断筑牢,天然林保护、铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、瑞丽珍稀植物园等重点生态建设工程有序推进,梁河南底河国家湿地公园申报成功。芒市、瑞丽市省级生态文明示范区创建工作通过省级验收,申报国家和省级生态乡镇18个,审核命名州级第八批生态文明村45个。全州建成区绿地面积2021.1公顷,绿地率达31.2%。全面启动天然林商品性停伐,开展集中打击破坏森林资源违法违规行为,林业有害生物防控成效明显,一批珍稀濒危野生动植物得到保护。全州各类保护地面积占国土面积的21%,完成人工造林17.3万亩,巩固退耕还林5.3万亩,陡坡地生态治理0.3万亩。年森林火灾受害率控制在1‰以内,森林覆盖率提高到68.99%

环境保护成效明显。环境质量监测和执法监管全面加强,污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。中央、省环保督察组交办的问题得到有效整改。严守耕地保护红线,基本农田保护划定工作圆满完成。2017年实施土地整治61.8万亩,治理水土流失394.2平方公里,生态修复35.1平方公里,地质灾害得到有效防治。河长制全面建立,设置各级河长2447名,河湖库渠管理保护工作得到加强,河湖水质保持稳定。实施农村能源建设项目,推广农村省柴节煤灶2.5万户、太阳能热水器1.7万台。生态补偿机制逐步建立,落实361.2万亩公益林管护,兑付生态效益补偿资金905.9万元。

城乡人居环境全面提升。以统筹城乡发展、统筹生产生活生态为引领,按照建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园的要求,全力实施城市四治三改一拆一增环境整治行动,拆除两违建筑面积101.5万平方米。一批市政道路开工建设。海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾转运及处理设施、停车场和公厕建设步伐加快。城市公共交通得到发展,人民群众出行更加方便。农村七改三清全面落实,乡镇供水及垃圾污水处理项目开工建设,城乡垃圾收运体系进一步完善。农村面源污染、江河湖泊网箱养鱼、电鱼、河道非法采沙、垃圾和废弃物露天焚烧等危害生态环境行为得到有效治理。饮用水水源地、重点水功能区的监管得到加强,饮用水安全进一步保障。矿山生态环境保护、自然灾害防范应对工作深入扎实。农村垃圾、污水治理和村容村貌进一步提升,全州乡村更加秀美,城市更加宜居。

7. 民族文化事业欣欣向荣

文体事业繁荣兴盛。公共文化服务体系逐步完善,文化惠民工程深入推进,城乡群众精神文化生活更加丰富。州博物馆、图书馆、文化馆即将建成。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。傣剧《刀安仁》荣获第五届全国少数民族文艺汇演最佳表演奖,《祭拜谷神》入选2017央视春节戏曲晚会。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。成立阿昌族制刀工艺、傣族剪纸、葫芦丝等文化产业合作社,非物质文化遗产保护与文化富民融合发展。公布了第四批德宏州非物质文化遗产代表性项目名录。广播电视综合覆盖率达98%,基本实现直播卫星户户通。全民健身和竞技体育全面开展,承办举办全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、全州运动会和七彩云南大众篮球争霸赛等体育赛事,美丽德宏·相约北京自治州成就展收到良好效果,首届一带一路国际微纪录片德宏影展在德宏顺利举办,积极参与魅力中国城第二季活动。边疆民族文化自信明显增强。

8.经济体制改革全面深化

供给侧结构性改革扎实推进,三去一降一补成效明显。整合重组制糖、水泥等行业,引入中粮糖业注册成立中粮梁河糖业有限公司,淘汰水泥产能147万吨、电解铝产能1.8万吨,全面清理取缔地条钢。完成盈江允罕水泥、盈江昆钢榕全水泥共180万吨产能置换。房地产去库存370万平方米,促进房地产持续健康稳定发展。积极稳妥去杠杆,地方法人银行机构杠杆率达到国家规定的4%监管要求,控制政府新增债务,完善财政预算绩效管理。多措并举降成本,企业用地等要素成本明显降低。实施硅电价格联动政策,降低一般工商业电价,全州降低实体经济成本15.7亿元。突出重点补短板,加大基础设施、脱贫攻坚、民生等领域投入,交通、环保、水利、教育、卫生、科技等短板不断补齐。

放管服改革成效彰显。政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序实施。承接省政府下放行政审批事项166项,下放县市实施102项,取消州级行政审批事项153项,行政审批事项州级精简45%、县市精简33%。非行政许可审批项目全面取消,向社会发布三级政府权力清单和责任清单。州政务大厅实现部门和行政许可事项应进必进,网上服务大厅、96128政务信息查询规范运行,互联网+政务服务”“互联网+公共资源建设取得新成效,网上全公开、线下无交易全面实现。权力清单和责任清单实行动态管理并接受社会监督。成立瑞丽市行政审批局,8家单位72项行政审批事项划转行政审批局集中审批。医疗卫生体制、机关事业单位养老保险制度、行业协会商会脱钩等领域改革有序推进。

商事制度改革不断深化。前置审批由287项减为28项,办理时限压缩1/3以上。企业注册资本认缴制、一照一码、多证合一” “双随机、一公开等全面实施,整合涉企证照事项32项;企业登记实现全程电子化,新增市场主体1.8万户、增长4.5%,各类市场主体达9.4万户。”“新型政商关系逐步建立,红顶中介改革成效初步显现,涉企行政事业性收费、中介服务收费进一步清理规范。海关和检验检疫局完成机构合并,进出口贸易无纸化通关率超过90%,通关便利化水平不断提升。

沿边金融综合改革成效明显。沿边金融改革扎实推进,金融机构种类丰富,普惠金融得到发展,跨境金融合作创新进一步强化。成立长江村镇银行,盈江、芒市信用社改制为农村商业银行。债券发行工作稳步推进。跨境金融合作取得新突破,人民币缅币双币信用卡发行规模持续扩大,人民币与缅币兑换业务获批挂牌,跨境人民币结算占全省总量的1/4,次区域人民币金融服务中心建设初见成效。

财税体制、农垦体制、农村土地确权、不动产登记、国有林场、供销、公务用车、殡葬制度改革等改革顺利实施。

二、“十三五”规划实施中取得的经验和出现的主要问题

(一)“十三五”规划实施中取得的经验

十三五规划实施2年多来,全州各族干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照十三五规划确定的发展思路、目标和任务,沉着应对各种挑战,克服了重重困难,《纲要》提出的主要指标执行情况总体良好,确定的八大战略任务落实顺利,重大政策措施执行总体较好,经济社会发展取得了许多新的成就,经过努力绝大部分指标有望完成或超额完成。

过去2年多来取得的成绩,是省委省政府和州委坚强领导的结果,是州人大、州政协积极支持的结果,是全州广大干部群众团结奋斗、奋力拼搏的结果。成绩来之不易,经验弥足珍贵。一是必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强四个意识、坚定四个自信,牢固树立新发展理念,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,积极主动服务和融入国家战略。二是必须坚持解放思想,提高站位,主动把握发展大势,从全局高度科学谋划发展工作,大胆探索,大胆创新,走符合德宏实际的发展路子。三是必须牢牢守住生态环境保护这条红线,毫不动摇优生态、保环境,努力实现经济社会、资源环境、人与自然全面协调可持续发展。四是必须牢牢抓住沿边开放这个关键,矢志不渝推改革、扩开放,有效激活德宏优势和潜能,不断注入发展活力与动力。五是必须牢牢抓住发展第一要务不放松,脚踏实地搞好建设,千方百计加快发展,坚持基础优先、产业优先,夯实发展基础,壮大产业基础,不断增强发展实力。六是必须坚持以人为本、执政为民,保障和改善民生,切实维护广大人民群众根本利益。七是必须坚持依法治州、依法行政、廉洁从政,坚定不移讲团结、保稳定、促和谐,增强政府执行力和公信力。

(二) “十三五”规划实施中出现的主要问题

总体上看,我州十三五规划执行情况较好,大部分指标已经提前完成或将如期完成,但仍有极少数指标完成不够理想,一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决,并且出现了一些新问题新情况,其中原因多种多样、错综复杂,既与国内外发展环境的新变化有关,又和我州所处的发展阶段紧密相联。

1.产业转型升级任务艰巨,结构性矛盾依然突出。产业结构尚待进一步优化升级。服务业比重仍然偏低,金融服务、居民生活服务、信息服务、现代物流等新兴服务业还需进一步加快发展。房地产业特别是商品房建设还需要引入健康发展轨道。企业组织结构有待进一步优化,全州主营业务收入突10亿元的企业还比较少。所有制结构仍待调整优化。非公经济占GDP比重较低,2017年仅为46.6%50%的规划目标相差3.4个百分点低于全省平均水平0.6个百分点。城乡结构还需进一步调整。2017年户籍人口城镇化率为27.45%,比十二五末提高1.27个百分点,与31.88%的规划目标差距较大,且低于全省平均水平6.65个百分点。农民增收难度依旧较大,城乡居民收入差距比虽然由十二五末的2.91∶1缩小到2017年的2.47∶1,但我州农业现代化、规模化、专业化水平还不高,经济效益不稳,影响了农民收入的增长。财政刚性支出压力持续加大,进一步加剧了州县财政困难,收支矛盾十分突出,短期内难有改观,对农村农业建设缺乏稳定财力支撑。

2.经济发展基础仍然薄弱,发展质量有待进一步提高。20162017年全州生产总值年均增长10.1%,比十二五期间年均增速低0.5个百分点, 2016年和2017年规模以上工业增加值率分别为9.7%15.2%,比十二五末有所提高,依然未达预期。财政收入占全州生产总值的比重仍然较低,2017年公共财政预算收入占全州生产总值的比重为9.47%,比十二五10.95%1.48个百分点,低于全省平均水平1.94个百分点。随着国家投资的公路、铁路、机场、市政基础设施重大项目的建成,全州新开工重大建设项目明显减少,投资持续增长乏力。

3互联互通不畅,对外经济贸易面临挑战。一带一路国家战略、孟中印缅经济走廊建设目标缺乏互联互通基础设施硬件支撑,辐射南亚东南亚的道路通而不畅,G56杭瑞高速、320国道到瑞丽后,再经缅甸至印度洋,缅甸段成为卡脖子路段。其中木姐至皎脉段公路,道路拥堵问题十分突出。瑞丽至缅甸曼德勒再分别至仰光、皎漂的高速公路、铁路尚未达成建设协议,章八公路升级改造未实质性开工建设,互联互通基础设施薄弱的状况短期内难以改变。中缅两国尚未签订《大湄公河次区域便利货物和人员跨境运输协定》实施备忘录,一直无法实现两国间人员和货物的跨境便利运输,严重制约两国贸易发展。缅政府不允许中国乘用车从陆路出口缅甸,北汽集团在德宏瑞丽生产的汽车出口依然存在困难。

4.社会消费增速放缓,完成目标任务难度加大。一是电子商务蓬勃发展,导致相当规模的社会消费向外地转移。二是商业经营网点建设规划滞后,现代流通方式发展滞后,市场监测体系不够完善,不能适应城乡消费升级需要。三是流通产业基础建设薄弱,组织化程度不高,制约全州消费水平进一步提高。四是受大环境政策调控的影响,房地产市场、宾馆和餐饮业消费有所回落,市场竞争进一步加剧,经营效益下降。2017年社会消费品零售总额处在全省中下水平,同比增长11.1%,低于全省平均水平2个百分点,完成十三五预期目标13%难度加大。

5工业经济发展不稳GDP后续增长乏力。一是产业结构单一,缺少大企业,抗风险能力低。2018年上半年10大工业产品产量四升六降,食糖不仅产量下降,价格也大幅下滑。二是受市场波动影响大。市场低迷、价格下跌、产量减少、产品积压、产值下滑、效益下降,一季度全州完成工业增加值15.54亿元,仅增长6.3%,比去年同期回落17.2个百分点,仅拉动经济增长1.8个百分点,对GDP的拉动比去年降低4个百分点。主要工业产品食糖大幅下跌,吨糖平均价格同比下降700元,企业经营困难。三是规模以上企业减少,2018年上半年全州规模以上工业企业105户,比2017年末119户减少14户。四是新动能增长不足,工业投资持续低迷。2018年全州共有工业支撑项目46个投资28亿元,距全年工业投资目标任务46.7亿元还缺少18亿元的项目支撑,且项目开工率仅有40%。上半年新签约工业项目20个,但大部分均在前期工作阶段,实际资金到位仅0.1亿元。传统产业转型升级难,糖、电、硅等传统支柱产业难以释放产能,存量工业经济不增反降。新兴产业培育未见大的成效,新投产重大工业项目少,2018上半年重大工业项目仅有雅戈尔投产,北汽瑞丽尚未正式投产,启升电子还未达产达效,新项目落地少,难以形成新增量,2018年上半年全州非电工业投资下降44.4%,工业经济增长基础极不牢固,难于支撑 GDP持续增长。

6.民生领域仍然存在短板,保障水平需进一步提高。事关人民群众切身利益的劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育、养老育幼等发展滞后。部分要素市场尚未完全统一,难以全面实现资源共享。处理突发事件的应急能力有待提高,社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在。教育、医疗优质资源不均衡不均等的状况仍未得到根本改变。城乡之间、区域之间义务教育水平仍有差距,卫生事业发展与人民群众的医疗保健需求还不相适应,就学难、入园难、就医难等群众反映强烈的问题仍未得到根本改观。社会保障水平有待进一步提升,养老保险基金积累和支出矛盾突出,低收入家庭住房保障、农村危房改造工程还需继续推进。就业结构矛盾突出,困难失业群体再就业难度加大,大中专毕业生就业难仍然存在。

7.节能减排任重道远,资源环境压力不断加大。随着经济总量扩大,能源、土地、矿产等战略资源不足的矛盾越来越尖锐,产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等原因的影响,生态环境问题突出,降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势十分严峻,完成节能减排任务相当艰巨。

一是完成单位GDP能耗下降任务存在不确定因素。我州产业层次较低,部分重点工业行业,如金属硅产业等尚不能实现转型升级,与越来越严格的环保要求矛盾较为突出。十三五期间电源项目将全部投产,能耗总量将随之飙升,对GDP能耗指标考核构成较大的压力。2016年至2017年,万元GDP能耗分别为0.76吨标准煤/万元和0.75吨标准煤/万元,分别下降7.92%1.3%,虽然超规划进度完成0.7396吨标准煤/万元规划目标,但后期形势并不乐观。

二是完成化学需氧量减排任务难度增大。按照省核定结果,到2017年底我州化学需氧量排放量为25115吨,与2015年相比,下降5.2%,而省下达给我州十三五期间的任务是削减10.33%。从近2年推进情况来看,污水处理厂及管网规划建设滞后,污水日处理能力不足,要完成省下达的任务还比较艰巨。

三是完成氮氧化物减排任务仍然艰难。按照省核定结果,全州到2017年底氮氧化物排放量为11910吨,与2015年相比,增长8.81%,而省下达给我州十三五期末的任务是为10891吨。

四是完成氨氮减排任务仍然不易。按照省核定结果,全州到2017年底氨氮排放量为1643吨,与2015年相比,下降8.47%,而省下达给我州十三五期间的任务是削减15.08%

五是芒市空气质量完成上级下达任务难度大。根据空气自动监测站数据显示,芒市已发生污染天数22天,按2017年考核标准已无法达到省初步下达的地级及以上城市空气质量优良天数比例97.5%的要求

8.建设用地指标严重不足。随着瑞丽重点开发开放试验区升级版建设的不断推进,瑞丽试验区及其他各县市各类建设项目,特别是各类重点项目急需开工建设,建设用地指标不足问题越来越突出。据测算,仅瑞丽试验区重要功能区和重点产业项目建设就需要坝区新增用地指标4.5万亩。

三、推进完成“十三五”规划的主要对策

十三五规划实施的未来2年半,是我州加快推进瑞丽试验区建设,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会的决胜期。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会精神和州委七届四次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,按照州委确定的三个三发展思路,紧紧围绕把德宏建成一带一路的重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽,以大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚定全面完成《纲要》提出的各项目标任务不动摇。

(一)更加关注高质量发展,切实转变经济发展方式

高质量发展装备制造业。以北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、银翔摩托及农机配套产业园、启升电子生产加工制造基地为重点,发展汽车、摩托车制造及关联配套产业,联动发展农业机械、工程机械、小水电发电设备、电线电缆光缆及电工器材、机电产品、五金配件、新能源装备等制造业,建设全省装备制造出口加工基地。充分发挥绿色能源优势,巩固提升电力产业,稳步推进水电硅材一体化发展。发展石化深加工产业链,打造天然气化工产业集群。

高质量发展生物医药和大健康产业。加快中药材种养加工基地建设,培育一批有发展潜力的特色药材品种。积极推进基因检测、健康体检、医疗器械等产业发展。大力发展生物制药及傣药、景颇药等民族药品,支持新型饮片、提取物、健康产品等发展,研发一批具有德宏特色的高质量天然保健品、天然化妆品、日化产品等医药延伸产品,培育一批健康产品知名品牌。统筹利用生物医药、医疗、民族医药、生态等优势资源,发展多样化健康产品和服务,构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系,打造全天候、全季节、全龄化的休闲度假康体养生目的地。

高质量发展文化旅游产业。围绕打造世界知名旅游目的地目标,全面推进全域旅游发展战略。以文化为灵魂,加快文化旅游产业发展,培育一批骨干文化旅游企业和重点文化旅游产业园区。加快推动旅游目的地、旅游产品、旅游公共基础设施、旅游管理服务、旅游信息化建设等向国际化、高端化、特色化、数字化转型升级。全面推进一部手机游云南建设,完善全州网络基础设施和旅游数字化配套设施,打造数字旅游德宏版。改造提升传统旅游景区景点,大力开发边境旅游免税购物、边地乡村旅游体验、亚热带田园风光游览、康体养生休闲度假等旅游新产品,打造滇西边境民族风情精品旅游环线和跨境风情自驾旅游环线,拓展露营自驾、航空运动、体育旅游、文化节庆、演艺会展等旅游新业态,重点打造生态旅游品牌。深化旅游区域合作,力争中缅边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设获批实施。创新完善旅游市场监管及服务体系,营造良好的旅游市场秩序。

高质量发展绿色食品与消费品制造业。着力打造绿色食品牌,推进品牌和质量强州战略,努力形成一批具有德宏特色、高品质、有口碑的云南名品。重点打造蔗糖、粮油、茶叶、咖啡、坚果、柠檬、核桃、肉牛、中药材、果蔬等绿色食品加工产业集群,建设云南重要的绿色食品生产加工基地。强化工艺设计,推动珠宝玉石、红木家具等传统特色优势产业转型发展。加快发展纺织服装、桑蚕茧精深加工、鞋帽箱包、塑料制品等出口导向型消费品制造业,打造面向南亚东南亚轻纺加工贸易基地。

高质量发展高原特色现代农业。以工业化理念推动高原特色现代农业发展,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化,走质量兴农、绿色兴农之路。以芒市国家现代农业产业园为抓手,巩固提升盈江、芒市两个国家级商品粮生产基地和陇川、盈江、芒市国家级糖料蔗核心基地,打造陇川云南糖业第一强县,建设特色优质烟叶生产基地,设立引导基金扶持蚕桑产业发展。推进农村三次产业融合发展,推动产加销一体化经营,大力发展现代农业、农村电子商务、乡村旅游,培育发展农村经济新业态。建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,大力发展品牌农业,狠抓农产品标准化生产,健全农产品质量标准体系,新增一批三品一标农产品,增加绿色优质农产品供给。积极开展中缅跨境农业合作,鼓励农业龙头企业走出去发展,加快推进中缅现代农业合作示范区、境外畜牧资源综合利用试验示范区建设。

高质量发展现代物流产业。大力推进大产业+新主体+新平台发展模式和科研+种养+加工+流通全产业链发展,积极培育现代物流企业,加快发展多式联运,积极探索智能仓储,大力发展国际物流、保税物流、第三方物流、快递物流、冷链物流。完善城乡物流配送体系,优化城市物流配送,大力发展农产品物流,健全乡村物流网络,构建冷链物流服务体系。大力实施互联网+”“物流网+”行动计划,大力发展跨境电商,构建便捷高效的跨境物流体系,打造中缅经济走廊的区域性国际物流服务中心。

高质量培育电子信息产业和航空产业。紧扣智慧德宏建设,深入实施宽带中国千兆到户百兆乡村工程,加大政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络平台建设,推进社会塔通信塔相互开放共享,加快5G技术商用和物联网应用。全面落实云上云行动计划,开展云计算、大数据、互联网业务、电子商务、软件信息服务。承接电子信息产品制造业转移和出口加工,发展电子产品制造、电子消费产品、汽车电子等产业,建成滇西电子信息产品制造基地。

围绕快捷、易达,完善机场网络建设,推进陇川、盈江通用机场建设。抓住国家低空空域开放机遇,发展通用航空与配套产业。支持航空运输服务业发展,完善支线机场航线网络,拓展芒市直飞重要中心城市航线,积极发展省内干支线机场直飞、环飞航线,开辟芒市至缅甸曼德勒、仰光等国际航线。

(二)更加关注中缅经济走廊建设,提升对外开放水平

推动中缅经济走廊建设,巩固提升现有会谈会晤机制,加快探索建立与缅甸社会各阶层的沟通交流新机制,强化与我国驻外使领馆的常态化联系,充分发挥德宏各驻外代表处作用,主动研究、主动沟通、主动作为,力争使瑞丽木姐边境经济合作区成为人字型中缅经济走廊的核心区。以瑞丽试验区为统领,推进瑞丽、畹町两个边境经济合作区提质扩容,复制国内自由贸易试验区成功经验,充分拓展姐告境内关外政策,努力打造瑞丽国际自由贸易陆港。加快开发建设全州加工制造、国际商贸物流和综合保税功能区,全面增强国际产能合作能力,扩大对缅示范带动效应。深入参与木姐、腊戌、八莫三地的产业开发建设,积极探索在曼德勒、仰光、密支那建立境外经贸合作区,主动争取承办中国东盟自贸区升级议定书、澜湄合作机制及中缅高层会晤等确定的合作项目,深化基础设施、仓储物流、国际劳务、现代农业、商贸旅游、国际金融服务等领域合作,打造融合度更深、带动力更强、受益面更广的边境地区产业链、价值链、物流链,拉紧中缅经贸合作纽带。

坚持扩大出口与增加进口并重、货物贸易与服务贸易并举、国际贸易与相互投资互动,更加注重提升出口质量和附加值,积极扩大南亚东南亚优势产品进口,转变贸易发展方式,优化贸易结构,扩大贸易规模,提高贸易效益。巩固提升边民互市贸易、边境小额贸易、一般贸易、替代种植水平,大力发展加工贸易、保税贸易。积极培育国际物流、商务旅游、跨境金融、劳务合作、通讯信息、技能培训、医疗保健、博览会展、工程设计与承包、法律咨询等服务贸易。完善姐告境内关外管理方式,加快创造国际边境合作中心,深化跨境合作。争创国家级跨境电商综合试验区,促进市场采购贸易、跨境电子商务等国际贸易新业态大发展。深入开展跨境动物疫病区域化管理试点,尽快形成养殖、加工、冷链、销售一体化、规模化的产业链,形成中缅肉牛贸易中心。鼓励企业建立境外商贸物流、加工及技术服务基地,拓展国际产能合作。推动中缅签订便利跨境客货运输协定,着力构建通畅便捷的跨境物流体系。制定实施外资促进行动计划,全面落实外商投资负面清单制度,提高利用外资水平。建设国际贸易单一窗口,积极深化通关改革,持续提高通关效率。争取中缅油气管道进口额全部纳入全州进出口统计。

(三)更加关注民生福祉,不断提高各族群众获得感

促进创业就业。加强全方位公共就业服务,实现更高质量和更充分就业。深入推进贷免扶补、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款,加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业,引导多渠道就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和云岭大学生创业引领计划,扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。支持众创空间等创业孵化器与创业投资机构合作,鼓励具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业。托底帮扶就业困难人员,确保零就业家庭动态清零。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。深入治理拖欠工程款和农民工工资问题。

优先发展教育事业。多渠道增加学前教育供给,加强对适龄幼儿全过程监管。实现九年义务教育发展基本均衡,推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育。基本建成适应经济社会发展需要的现代职业教育体系,中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。深入开展师风师德建设,强化学生德育教育,预防校园欺凌,进一步提高教育教学水平。高度重视农村义务教育,抓好控辍保学工作。加强县市高中、国门学校标准化建设,解决好中小学生课外负担重、择校热”“大班额等突出问题。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作、职教联盟。支持和规范社会力量办教育。普及青少年校园足球体育运动。加快高等教育发展,全力支持德宏职业学院二期工程和优质高职院校建设,实现德宏师专升本,建成澜湄国际职业学院瑞丽分院、云南民航学院和飞行学校。基本建成灵活开放的终身教育体系。

大力发展卫生事业。加快创建三级甲等医院,全面推进县级医院标准化建设,建立和完善分级诊疗制度。强化县级中心医院和公立医院医联体建设,推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。实施基层中医民族医药服务能力提升工程,办好州和县市中医院。加强全科医生队伍建设,提高乡镇、社区医疗卫生服务机构能力。支持民营医疗机构健康发展,鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。做好公共卫生服务,建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构三位一体的重大疾病防控机制。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务。

织密社会保障网。深入实施全民参保计划,完善各项社会保险制度,确立适度的筹资和保障水平,完善基本养老保险待遇正常调整机制。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。健全特困人员救助供养制度,加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护,完善社会救助标准与物价上涨联动机制,兜住困难群体民生网底。健全残疾人基本福利制度,激发慈善主体活力。加快养老服务体系建设,加大养老服务投入,优化整合现有城乡养老公共资源,全力建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

统筹推进精准脱贫。扎实做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,实施好国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团对口帮扶,服务好中央和省级单位定点帮扶。加大财政涉农资金整合力度,争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面,提高资金使用效益。全面完成贫困群众安居住房、易地扶贫搬迁任务。加大贫困劳动力培训转移就业力度。扎实开展自强、诚信、感恩主题实践活动,培育贫困群众自我发展意识和能力,引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。

(四)更加关注城乡融合发展,加快推进农村现代化和新型城镇化

构建沿边国际口岸城市群以瑞丽试验区新型城镇化建设为龙头,突出人口、消费、产业、开放聚集,坚持规划引领,优化城镇空间布局,采取重点空间引导”“全域发展相结合的模式,提高城乡规划、建设和管理水平,健全城乡规划实施监督管理制度,创新城镇化发展体制机制,优化城乡发展空间、产业和功能布局。加快智慧城市、海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾处理设施、公共交通等市政设施建设与配套,增强基本公共服务能力和均等化水平。大力推进产业园区建设,构建特色优势产业体系,加快形成产城融合发展格局。积极创建国家级文明城市、园林城市、卫生城市、生态城市、旅游城市等,推进县域中心城镇规模升级、功能提升,提高城镇辐射带动能力和综合承载能力,形成以芒瑞陇一体化拉动、瑞(丽)芒(市)盈(江)三足支撑、联动陇(川)梁(河)、小城镇群带状发展的边境特色现代城镇体系,构建沿边国际口岸城市群。彰显芒市州域政治经济文化中心地位,加快规模升级、产业培育、功能提升,建设生态田园城市。强化瑞丽市全国沿边开放核心前沿地位,加快建设亚洲重要国际陆港,打造现代化国际口岸城市。充分挖掘盈江区位环境、自然资源、民族文化等综合后发优势,打造州域西线中心城市和向南亚开放重要门户。凸显陇川中缅陆水联运前沿港区位,打造瑞丽试验区加工制造业基地和跨境民族旅游城市。突出梁河国家重点生态功能区定位,打造历史文化浓郁的山水园林城市和生态农业基地,建好德宏北大门。

大力发展中心小城镇立足全州基础条件好、发展潜力大、辐射面广、聚集力强的中心乡镇,坚持沟通城乡、服务农民、彰显特色,突出体制机制创新、产业培育、基本公共产品与服务提供,着力提升基础设施保障能力,着力培育特色优势产业和转变发展方式,着力保障和改善民生,探索实施多主体供应、多渠道保障、租购并举的小城镇住房制度,增强对农业转移人口的吸引力和承载力,吸引外来人口创业就业,培育提升一批边境旅游文化型、边民互市贸易型、资源加工型、亚热带农业型等中心镇,促进各类生产力要素真正进得来、驻得下、留得住、过得好,形成充满活力、富有魅力的边境特色小城镇集群。重点建设畹町、姐相、弄岛、勐秀、风平、遮放、芒海、景罕、陇把、户撒、弄璋、盏西、旧城、那邦、芒东、勐养等中心镇。以国内外市场需求为导向,坚持市场化运作,引进战略合作伙伴,稳扎稳打推进特色小镇创建。

深入实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚定不移实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。立足州情农情边情,按照向产业园区、中心城镇、交通干线、口岸通道、国境线靠拢的思路,研究制定和实施德宏乡村振兴规划,强化乡村振兴投入保障,促进乡村从零星分散向适度规模集结转变,夯实乡村振兴基础。巩固和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,壮大集体经济,保障农民财产权益。深化农业供给侧结构性改革,积极培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,鼓励农民就业创业,促进农村一、二、三产业融合发展,加快推进农业由增产导向转向提质导向转变,拓宽农民农村增收渠道。深入实施美丽乡村建设,加大传统村落保护和农村危房改造力度,持续开展农村人居环境和农业农村面源污染整治,实施农村厕所革命和垃圾污水处理工程,统筹治理山水林田湖草系统,走乡村绿色发展之路。加强农村思想道德建设,与时俱进修改完善乡规民约,大力传承发展提升农村优秀传统文化、公共文化,深入开展移风易俗行动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务。创新乡村治理体系,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

(五)更加关注生态文明建设,加快美丽德宏发展

筑牢生态安全屏障。按照生态保护红线管控要求,加快编制瑞丽江大盈江流域综合保护开发规划,厘清城乡发展边界和产业布局,引导县市主体功能区规划编制,使经济社会发展规划与保护红线的空间布局和管控要求相衔接。继续实施绿色德宏建设行动计划,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加大生态保护和修复力度,实施公益林、天然林、湿地保护和退耕还林生态修复工程。加大芒市大河、瑞丽江、大盈江、南宛河、萝卜坝河等流域水污染防治, 将其一级支流两岸坡耕地纳入生态修复重点。加强生态功能区和重点流域环境监管,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。积极开展国家公园试点申报工作,争取建立铜壁关热带森林生态国家公园、中国犀鸟国家公园。加强生态保护基础设施建设,提高林业有害生物、森林防火、野生动植物保护的预防、监测、保障能力。

推进绿色发展。加快构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系,推出大生态产业工程,创建一批绿色园区和绿色企业,促进绿色经济加快发展。开展污染源排查, 强化环境监测,抓好污染减排和大气污染专项治理工作。加大环保执法监管力度,实施重点行业治污减排专项行动,加强城镇建筑工地粉尘治理,确保污染源全面达标排放。稳定改善城乡集中式饮用水源水质、空气质量。淘汰落后产能,关闭转移过剩产能,拒绝三高项目进入。加强对木材加工企业、用炭企业的管理,严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、毁林开荒等违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

加快绿色家园建设。突出绿色城镇、绿色村寨建设,实施生态民生林业项目建设和政策扶持。加快城市生活污水配套管网建设和农村两污治理,推行垃圾分类收集处置。完善一批污水垃圾处理设施。全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动,切实做好两违建筑拆除整治工作。扎实推进森林德宏建设,建成国家生态文明示范州。

建立健全绿色制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单,完善森林生态保护补偿机制,探索领导干部自然资源资产离任审计制度。积极落实州、县、乡、村四级河长体系,全面实施河(湖)长制。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制,实现生态环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法,鼓励县市创建国家级、省级生态文明乡镇和生态文明县市。

(六)更加关注供给侧结构性改革,提升经济发展质量

深化放管服改革。以落实五个为”“六个一为重点,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,深入推进互联网+政务服务+公共资源交易,完善政府权责清单,积极推进芒市、陇川、盈江、梁河成立行政审批局,实现一颗印章管审批,让群众和企业到政府办事最多跑一次。全面实施市场准入负面清单制度,推进证照分离、多证合一、证照同办改革,进一步压缩企业开办时间,工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施双随机、一公开监管。大力推进综合执法机构机制改革,深入推进城市执法体制改革,着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通,建设一体化在线政务服务平台,实现数据一网共享、服务事项一网通办,打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明,为市场主体添活力,为人民群众行便利。

深化行政体制改革。全面推进政府机构改革,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,切实解决机构重叠、职责交叉等问题,推进政府机构转职能、转方式、转作风,提高效率效能,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。深入推进事业单位改革,创新公益事业发展体制机制,不断增加服务产品、提高服务质量。

减轻企业税负。继续实施所得税五免五减半政策。改革完善增值税,重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续落实国家西部大开发、瑞丽试验区等区域性所得税优惠政策和企业重组土地增值税、契税等优惠政策。

降低企业非税负担。停止征收坝区耕地质量补偿费。清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业五险一金缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格。深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度,不合理的坚决取消,过高的坚决降下来。

(七)更加关注农业农村工作,持续深化农村综合改革

巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地三权分置制度,平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。

深化农村土地制度改革。积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,落实农村土地利用管理新政策。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,推进宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。依法依规编制实施村土地利用规划,严格实行土地用途管制,调整优化村庄用地布局,支持农业农村新产业新业态发展,提高农村土地利用效率。

推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等改革。

完善农业支持保护制度。深化农产品价格形成机制改革,加快培育多元市场购销主体。落实和完善对农民直接补贴制度,提高补贴效能。落实粮食主产区利益补偿机制。探索开展主要农产品完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系。

深化农垦改革。进一步深化农垦改革发展,紧扣农垦集团化、农场企业化两化主攻方向,创新农垦管理体制,加快构建农垦现代产业体系,加强农垦基础设施建设,努力将德宏农垦建设成为高原特色现代农业发展的示范区、国家天然橡胶生产的主力军、云南农业走出去的排头兵、国家农业经济的大集团。

深化殡葬改革。推进州殡仪馆改扩建,新建瑞丽、梁河、盈江殡仪馆,争取实现每个县市建有1个经营性公墓,每个乡镇、村有1个农村公益性公墓。

(八)更加关注规划实施难点和重点,确保规划目标任务完成

从目前情况看,化学需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量3项约束性指标;地方公共财政预算收入、外贸进出口总额、户籍人口城镇化率、非公经济增加值占GDP比重、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入6项预期性指标,增速不是很稳定。因此,应针对薄弱环节,制定切实可行的措施,加大推进力度,力争圆满实现规划目标。

1对完成规划难度较大的3项约束性指标,要加大各项工作落实力度。

1)化学需氧量排放量:省下达目标任务是在201526492吨的基础上削减10.33%,即为23755吨,到2017年年均下降1.1%,只达到25115吨,与省下达目标相差1360吨。

2)氮氧化物排放量:省下达目标任务是在201510946吨的基础上,削减0.5%,即为10891吨,到2017年不但不减反而增8.81%,达到11910吨,与省下达目标相差1019吨。

3)氨氮排放量:省下达目标任务是在20151795吨的基础上削减15.08%,即为1524吨,到2017年年均下降1.8%,达到1643吨,与省下达目标相差119吨。

化学需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量3项指标,属于国家重点考核的约束性指标,其规定权在国家和省,州级没有调整权。因此,对这3项约束性指标,不作调整。必须加大实施力度,不能放松要求,尽最大努力争取完成规划目标。

2对完成规划任务艰巨的外贸进出口总额、户籍人口城镇化率2项预期性指标,要努力争取完成规划目标。

1)外贸进出口总额:规划目标为100.4亿美元, 2017年为46.8亿美元,与规划目标相差53.6亿美元,2年年均下降0.01%,低于规划目标15.01个百分点,要完成预期目标还有很大难度。今后2年应全面加快瑞丽重点开发开放试验区建设,积极推进中缅边境经济合作区、中缅经济走廊建设,推动中缅签订便利跨境客货运输协定,着力构建通畅便捷的跨境物流体系,提高贸易便利化水平;加快贸易转型升级,巩固提升替代种植成果,大力发展畜产品、农产品贸易,创新发展边民互市贸易,加快承接加工贸易转移,积极发展过境贸易、转口贸易;鼓励企业走出去,建立境外商贸物流和技术服务中心,深化国际产能合作;特别要协调解决乘用车陆路出口缅甸的政策限制,督促北汽尽快达产并出口缅甸。加快境外农业合作力度,扩大桑蚕茧、水果、蔬菜等农产品进口。扩大资源性产品进口,争取进口原油部分纳入地方统计,努力实现外贸进出口总额规划目标。

2)户籍人口城镇化率:规划目标为31.88%2016年实绩为27.37%2017年实绩为27.45%,增速较小,同比分别增加1.190.08个百分点,与规划目标相差4.43个百分点,任务艰巨。由于我州中心城区规模偏小,带动辐射作用不强,加上农村劳动力转移难度逐年加大,使得前2年年均提高不到1个百分点,完成规划目标有一定困难。今后2年应通过着力发展城市产业,提高城市就业容量,以人为本推进农业转移人口市民化(农转城)。深化户籍制度改革,重点解决已进城就业定居的农民工落户问题。完善教育、卫生、就业创业、社会保障、住房租购等配套措施,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,扩大有效需求,稳定房地产市场。推进瑞丽试验区建设,推动建设芒(市)瑞(丽)陇(川)盈(江)沿边口岸城市群,重点推进产业园区、边境小镇、特色小镇建设,形成产城融合发展格局。积极探索边疆特色新型城镇化发展新模式,加快推进芒市宜居宜业生态田园城市、瑞丽创新创业生态宜居现代口岸城市建设,确保瑞丽国家新型城镇化综合试点工作取得新进展。推进以人为核心的新型城镇化建设,实施城市提质扩容,提升品位内涵,切实加强芒市城区规划、建设、管理,完善城市功能,提升州府形象。加强城镇公共基础设施建设,适时推进老城区改造,进一步完善城市功能,把全州县城建成布局合理、功能齐全、特色鲜明、宜居宜业宜旅的中心城镇。

3对完成规划任务比较艰巨的非公经济增加值占GDP比重预期性指标,要通过着力放手发展民营经济来实现规划目标。

非公经济增加值占GDP比重规划目标为50%2016年实绩为48%2017年实绩为46.6%,不仅不增,同比反而下降1.4个百分点,与规划目标相差3.4个百分点,任务比较艰巨。由于我州经济结构不合理,产业链层次偏低,效益还不够高,导致前2年非公经济增加值占GDP比重呈下降趋势,后2年半内要完成提高3.4个百分点的任务还比较艰巨。今后应通过进一步依法调整政企、政资、政事,以及政府与市场、中介组织之间的关系,进一步清理、破除对民间资本设置的不当附加条件、条款,推进国企民企协同发展;进一步放宽市场准入,出台具体措施,增强企业信心,努力实现民间投资不断增长;落实好国家和省正税清费和取消、暂停、减免收费的政策措施,切实为企业松绑减负;积极构建”“新型政商关系,落实领导干部挂钩联系企业制度和促进民营经济发展联席会议制度,积极帮助破解企业发展难题;把促进工业大发展摆在全州经济工作的重要位置,密切关注行业发展动态,加强对重大问题的调查研究,为企业提供信息服务和决策支持,加快民营工业发展;切实把工业投入和项目建设作为提振民营工业的重要着力点,做好产品结构调整和优化的文章,推动民营企业把生产经营的重点转移到具有优势特色的产品上来,逐步提升产品档次、技术水平和附加值,延伸产业链,壮大产业集群,逐步减少资源消耗高、污染排放多、附加值低的产品,促进全州工业结构调整优化;加大对民营企业扶持力度等途径,大力提升民营企业整体素质,努力提高民营经济增加值占地区生产总值的比重。

4对增速不是很稳定的全州GDP、地方公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入4项重点预期性指标,需重点关注。

全州GDP后续增长乏力。虽然2017年全州GDP达到年均增长10.1%,超规划目标0.1个百分点。但受国际国内宏观经济形势深刻变化的影响,工业经济支撑后劲不足,三次产业结构中服务业占比仍然偏低,导致全州GDP增长呈现减缓趋势。特别是中美贸易摩擦、缅甸局势不稳、北汽生产未达预期等方面的影响需要高度关注。今后2年应通过调整产业结构,推进技术进步,增强自主创新能力,提高产品的档次和附加价值,优化第二产业,加快发展第三产业,提升外贸质量等途径不断提高总增加值率。

地方公共财政预算收入缺乏稳定支撑。长期以来,我州工业基础较为薄弱,实体经济发展缓慢,税收增长主要依靠建设项目投资等一次性税收,而建设项目受国家政策、土地、融资等影响较大,不确定因素较多,导致税源基础不稳,收入不佳的状况凸显。地方公共财政预算收入规划目标为40.8亿元,年均增长5%2017年达到33.8亿元,2年年均增长2.8%,低于规划目标2.2个百分点。今后2年要优化投资和产业发展环境,加快产业结构调整步伐,加速培育一批龙头骨干企业,支持全局性、基础性、战略性的大项目、好项目,积极培育新的优质财源增长点,同时依法加强税收征管,提高收入质量,确保财政收入稳定增长。

城镇居民收入增收渠道单一。工资性收入一直是我州城镇居民收入的主要来源。近年来,虽几次调整了机关事业单位工作人员和离退休人员的工资,最低工资标准也得到提高,使得城镇居民收入增幅平稳,连续保持了良好增长态势,但由于历史原因,城镇常住居民人均可支配收入依然处在全省中下游水平,2017年达到27013元,排名第十二位,低于云南省30996元平均水平的3983元,比规划目标37058元差10045元。今后2年要以一带一路为发展契机,多措并举,狠抓经济,发挥瑞丽试验区在全州的引领作用,着力发展实体经济,鼓励大众创业万众创新,推进产业升级,促进财政增收,保障城镇常住居民人均可支配收入持续稳定增长。

确保农民增收。农村常住居民人均可支配收入规划目标为13341元,2017年达到9464元,比规划目标差3877元。虽然随着精准扶贫、精准脱贫的深入开展,农村居民可支配收入连续几年实现平稳增长,但由于受国际国内宏观经济形势深刻变化的影响,农民最为重要的经营性收入受农产品价格变动的影响较大,增收的基础仍不坚实。加之缅籍廉价劳动力的大量进入,农民工就业难度加大,农民工资性收入可能会遭受明显影响,需重点关注。今后2年应通过继续大力推进精准扶贫,进一步加强农村基础设施建设,突出高原特色,调优品种,提升农业产业化水平,提高农民种养殖规模,提高农民家庭经营性收入。深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地经营权有序流转,提升农村居民土地的财产权益。加强农民技能培训,加快农村富余劳动力转移等途径,切实保障农村常住居民人均可支配收入的稳步提升。

总而言之,德宏州十三五规划纲要实施2年多来,全州继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定的可喜局面。列入规划考核的五大类38项指标完成情况比预期要好,多数指标可完成或超额完成规划提出的奋斗目标,规划提出的重要建设任务推进顺利,只要抓好后2年发展的主要措施的贯彻落实,发挥好重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区等优势,以开放促改革,充分释放改革红利、开放红利和创新红利。用足用好瑞丽试验区这个国字号金字招牌,积极推进昆保芒瑞经济带建设和瑞丽、畹町两个边合区提质扩容。推动设立以姐告境内关外边境贸易区为核心、以海关特殊监管区和保税监管场所建设为重点的“1+3+1”中缅跨境经济合作功能区,积极研究开展制度创新,着力打造瑞丽试验区升级版,十三五规划目标是能够得以实现的。建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏,决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会,让全州各族人民过上更加富裕美好的幸福生活,是我州的奋斗目标;实现《纲要》提出的主要目标和任务是全州各族人民的共同愿望;推进《纲要》的实施是政府义不容辞的责任。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党的十九大精神,在省委省政府和州委的坚强领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,不忘初心、牢记使命,脚踏实地、埋头苦干,全力以赴开创德宏发展新征程,确保十三五规划各项目标和工作任务的圆满完成,与全省全国同步全面建成小康社会,让边疆各族人民过上更加美好的幸福生活。

附件:德宏州国民经济和社会发展十三五规划主要指 标中期评估表

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