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德宏州人民政府关于加快推进 旅游转型升级的实施意见

浏览量:19993   作者:  日期:2018/12/29

各县市人民政府,州直和中央、省驻德宏各单位:

为贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》(云政发〔201838号)精神,推动旅游革命,加快旅游转型升级,实现全域旅游发展,结合德宏实际,制定本实施意见。

一、深化旅游市场秩序整治

(一)根除不合理低价游深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》和《德宏州人民政府关于贯彻落实云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知》精神,依法严厉查处发布销售不合理低价游产品、组织接待不合理低价游团队、签订阴阳合同逃避检查、指定购物场所、擅自变更游览行程,强迫或变相强迫消费、商业贿赂、偷税漏税、虚假宣传等旅游企业违法违规行为。凡是涉及的旅行社一律依法吊销经营许可证,导游人员一律依法吊销导游证,购物店一律依法予以关停。(各县市人民政府负责,州旅游发展委、州工商局、州公安局、州税务局等部门配合,长期坚持)

(二)加强旅游团队运行监管。加强对进入德宏州的旅游团队的监管,有关旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置,并确保在运营过程中设备正常运行,严格按照行程计划书行驶。加强对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管,确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队,对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查。(各县市人民政府负责,州旅游发展委、州交通运输局等部门配合,20181230日前完成安装车载视频和卫星定位装置,长期坚持)

(三)严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的高压严打,发现一起、打击一起。旅游、工商、税务等部门要加强执法合作,严厉查处涉旅案件,一旦发现违法犯罪线索,依法移交司法机关,追究有关责任。公安机关要加强旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理,加大巡逻检查力度,及时处置警情;严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、酒托、药托、游托等欺诈行为;严厉打击黑车、黑导、黑社、黑店等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。(各县市人民政府负责,州法院、州检察院、州公安局、州工商局、州食药监局、州旅游发展委、州税务局配合,长期坚持)

二、构建旅游诚信体系

(四)强化旅游服务标准化建设。贯彻落实国家和省在旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的旅游服务标准体系,推进宾馆酒店、旅行社、旅游餐饮、旅游景区等旅游行业标准化、规范化建设,不断提升旅游服务水平。按照瑞丽试验区先行先试要求,探索制定具有边疆民族地区特色的休闲农业、边境旅游、乡村旅游德宏标准。加快建立旅游标准的宣传推广与监督机制,通过旅游标准化实施,推动旅游景区创A、旅游服务设施评星和旅游企业创品牌。(州旅游发展委、州质监局负责,各县市人民政府负责实施,长期坚持)

(五)完善旅游服务评价体系。建立完善由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的旅游企业诚信评价体系。由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价,重点考评是否合规经营,形成规范指数;通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构,对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价,形成品质指数;由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价,形成体验指数;3项指数相加平均形成诚信指数,采用10分制记分,诚信分公开发布,作为政府监管依据,并为游客选择旅游企业提供参考。(各县市人民政府负责,州直有关部门配合,长期坚持)

(六)建立旅游服务动态管理机制。对在我州开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价,形成优胜劣机制。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励;对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单,限期整改;对拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的,依法取消经营资格并停止经营活动。(各县市人民政府负责,州直有关部门配合,长期坚持)

三、夯实旅游基础设施

(七)构建全域旅游交通体系。加快区域干线公路与重点旅游区、旅游点等级公路改造,重点打通和改造提升影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点,提升自驾旅游道路通行条件,满足普通自驾车辆和符合国家标准房车的通行要求。加快腾冲陇川、芒市梁河、芒市孟连高速公路建设,推进大瑞铁路德宏段建设,启动芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路德宏段建设。加快陇川通用机场建设,提升芒市口岸机场辐射能力,加密国内航线,争取开通到南亚、东南亚国家首府和重点旅游城市航线。到2020年,力争实现干线公路与国家AAAA级景区、省级旅游度假区之间有二级以上公路连接,与国家AAA级景区、旅游名镇之间有三级以上公路连接,与旅游特色村寨之间有满足旅游大客车双向通行的四级以上公路连接,积极打造德宏最美旅游公路。(州交通运输局牵头,各县市人民政府负责,州旅游发展委、州铁建办、芒市机场等部门配合,长期坚持)

(八)完善自驾旅游线路公共服务设施。坚持补短板、强基础,以通信基站、游客休息站、观景平台、汽车营地、旅游厕所、旅游汽车租赁点、应急救援站(点)、旅游标识系统等为重点,全面完善腾瑞姐滇西火山热海边境民族风情自驾游线路和保瑞姐滇西跨境风情自驾游线路德宏段沿线的旅游公共服务设施。到2020年,完成沿线通信基站建设360个;在高速公路、高等级公路、重点旅游道路沿线规划建设和改造提升满足自驾游客休息、咨询、停车、用餐、购物、补给等综合需求的游客休息站12个;规划建设和改造提升满足自驾游客观光、摄影、休息等需求的观景平台11个;规划建设集旅游体验、综合服务、教育社交等功能于一体的景区化、生态化、特色化、智慧化汽车旅游营地8个;合理布设旅游汽车租赁点,开展落地自驾、异地租还车、分时租赁等自驾旅游业务。(各县市人民政府负责,州工业和信息化委、州交通运输局、州旅游发展委等部门配合,长期坚持)

(九)持续推进厕所革命围绕全州城乡人居环境提升行动和一部手机游云南项目实施,按照规范化、人性化、精品化、智慧化的要求,坚持宜改则改、宜建则建,到2020年,在全州主要旅游城市(城镇)、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区(点)、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线以及加油(加气、充电)站点新建、改建A级以上旅游厕所135座。全州高速公路沿线、县级以上主要旅游城市旅游厕所达到3A级标准;AAAA级景区、二级以下公路沿线、交通客运站(点)、大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所达到2A级以上标准;AAA级以下景区、旅游村、旅游类特色小镇、加油(加气、充电)站点旅游厕所达到A级以上标准。积极探索创新旅游厕所市场化、多元化建设管理运营模式。(各县市人民政府负责,州旅游发展委、州住房城乡规划建设局、州交通运输局、州商务局等部门按照职责和计划推进,2020年底前完成)

(十)提升旅游智慧化水平。全面推进一部手机游云南建设,积极配合云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台建设,推动州及各县市、各景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线,实现直播、导游导览、一码通等平台功能在全州AAA级以上景区全覆盖,加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等工作,为游客提供最全面、最权威、最便捷的旅游智慧化服务。积极推进智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设,大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。加快互联网基础设施建设,尽快实现全州范围4G网络全覆盖,主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。(各县市人民政府负责,州旅游发展委、州工业和信息化委、州交通运输局等部门配合,长期坚持)

    四、提升旅游产品供给

(十一)争创德宏全域旅游示范区。围绕把德宏建设成为“一部手机游云南”省旅游转型升级的重要增长极和世界知名旅游目地的目标,按照旅游活动全域化、旅游配套全景化、旅游监管全覆盖、社区居民全参与、旅游成果共分享的要求,全面启动德宏全域旅游示范区创建工作,不断提升芒市、瑞丽市中国优秀旅游城市品质,着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从景区内部管理向全面依法治理转变,从部门行为向政府统筹推进转变,从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。(州旅游发展委、各县市人民政府负责,州直有关部门配合,2020年底完成,长期坚持)

(十二)推动旅游目的地转型升级。加快全州特色旅游城市、旅游小镇、旅游名村、旅游度假区等创建工作,加大中高端旅游产品的有效供给,形成一批具有主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、游客欢迎的德宏特色旅游目的地。加快全州7A级景区改造提升,积极推动高A级景区创建,到2020年,新建AAAA级景区1个,AAA级景区3个。积极创建瑞丽市、芒市2个省级旅游度假区。推动旅游产业与产业建设、城市建设融合发展,因地制宜打造一批休闲度假型、会展会议型、文化娱乐型等不同主题的城市旅游业态集聚区,积极推进芒市咖啡小镇、瑞丽畹町小镇、盈江万塔小镇等特色旅游小镇建设,规划建设瑞丽国际商贸文旅小镇、瑞丽雷允飞机制造厂遗址综合旅游区、 芒市生态田园城市等旅游型综合体,加快建设50个旅游特色村。(各县市人民政府负责,州发展改革委、州住房城乡规划建设局、州旅游发展委等部门配合,2020年底完成,长期坚持)

(十三)突出打造生态旅游品牌。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,依托铜壁关省级自然保护区和瑞丽江大盈江国家级风景名胜区,围绕瑞丽江、大盈江流域综合开发,规划建设中国犀鸟国家公园,提升章凤国家森林公园、畹町省级森林公园、芒市孔雀谷省级森林公园建设水平,推进大盈江国家湿地公园、梁河南底河国家湿地公园建设,加快建设中国犀鸟谷、芒市孔雀湖等一批生态旅游示范区,打造提升芒市史迪威湿地旅游度假区、瑞丽莫里热带雨林景区、瑞丽地平线雨林、瑞丽江黄金旅游岸线、盈江诗蜜瓦底、凯邦亚湖景区等一批生态旅游景区重点项目,创建一批省级和国家级生态旅游示范区、旅游循环经济示范区。加强生态环境保护,合理有效利用资源,全面提升德宏生态旅游品牌的知名度和影响力,努力把德宏打造成为国内外知名的高品质生态旅游目的地。(州旅游发展委、州林业局、州住房城乡规划建设局牵头,各县市人民政府负责,州发展改革委、州环境保护局、州水利局等部门配合,长期坚持)

(十四)深化边境跨境旅游合作。充分发挥德宏州沿边开放的区位优势,进一步深化对缅旅游合作,加快推进中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设,积极拓展与南亚东南亚国家的旅游合作,努力构建资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、产品开发、投资合作、品牌打造、人才培养、宣传促销、市场共管的边境跨境旅游交流合作新机制。创新边境管理体制机制,不断提升游客及自驾车出入境便利化水平。加快边境跨境旅游产品线路开发,不断丰富边境跨境旅游新产品新业态。到2020年,争取建成瑞丽中缅边境旅游试验区,中缅跨境旅游合作区取得实质性进展,把德宏建设成为面向缅甸辐射南亚东南亚的区域性国际游客集散中心。(州旅游发展委、有关县市人民政府负责,州公安局、州交通运输局、州商务局(州口岸办)、州外事办、瑞丽试验区综合办、瑞丽海关、德宏公安边防支队、瑞丽边防检查站等部门配合,2020年完成,长期坚持)

(十五)培育发展新产品新业态。加大中高端旅游产品供给,积极培育建设一批体育旅游、户外运动、航空旅游、养生养老、健康医疗、节庆会展等旅游新产品新业态。到2020年,规划建设航空运动旅游基地1个,建成1个山地运动、水上运动或洞穴探险体育旅游基地,创建1个国家级体育旅游示范基地,形成1条徒步精品线路,打造一马跑两国中缅瑞丽木姐国际马拉松赛、中国德宏山地自行车暨户外越野挑战赛、七彩云南一带一路国际马拉松比赛等品牌赛事。大力发展高品质温泉水疗和养生养老温泉旅游产品,打造提升瑞丽景成地海温泉度假区、陇川南宛湖温泉原生态综合旅游度假区等5个温泉康养、养生养老旅游项目建设瑞丽中医药健康旅游示范区。深化旅游与文化产业融合发展,重点打造提升中国国际泼水狂欢节、中国国际目瑙纵歌节2个民族文化节庆品牌和中缅胞波狂欢节1个特色文化节庆旅游产品。(州文体广电局、州旅游发展委牵头,各县市人民政府负责,州文产办、州卫生计生委、州科技局、州民宗局、州国土资源局、州商务局等部门配合,2020年底前完成,长期坚持)

五、创新旅游管理机制

(十六)加强行业自律管理。按照国际通行惯例,推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。推动德宏州旅游行业协会改革,将德宏州文化旅游行业协会改组为德宏州旅游行业联合会,强化协会自律管理。鼓励向行业协会购买服务,支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广、表彰激励等方面发挥主体作用,引导行业不断提升服务品质。支持行业协会依法独立开展活动,服务会员、严格管理,推动形成约束性行业自律机制,在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。(州旅游发展委、州民政局负责,各县市人民政府配合,201810月底前完成州旅游行业联合会组建,长期坚持)

(十七)强化旅游市场综合监管。落实属地管理责任,加强旅游综合监管,服务全域旅游发展。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式,建立完善州及县市旅游市场监管综合调度指挥中心,根据旅游产业发展实际和工作要求配齐配强指挥中心工作人员,由州政府分管领导(分管副秘书长)牵头统筹协调指挥,构建全州旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系,及时处置各类涉旅事务。加强工商和市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设。充分发挥职能部门专业监管和执法作用,强化旅游执法质监队伍建设,加大旅游行政执法力度,强化旅游监管履职监督检查。(州政府办公室、州旅游发展委牵头,各县市人民政府负责,州旅游市场监管综合调度指挥中心成员单位配合。长期坚持)

(十八)健全旅游投诉快速处置机制。建立健全州、县、涉旅企业三级旅游投诉处置工作体系,加强投诉处置队伍建设,强化投诉处置培训,提升投诉应急反应和快速处置能力。在统一的投诉处置平台上,每一单投诉按照其重大程度和紧急程度,同一时间送达被投诉者和指挥中心,被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜,并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。每级指挥中心的投诉处置工作,在上级指挥中心监管下进行。(州旅游发展委牵头,各县市人民政府负责,州旅游市场监管综合调度指挥中心成员单位配合,长期坚持)

(十九)强化执纪问责。认真贯彻落实《云南省纪委关于加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责的通知》德宏州人民政府关于贯彻落实云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知》要求,对在整治工作中慢作为、不作为、乱作为,造成不良影响的;对履职不力、监管不严导致发生重大涉旅事件的,给予严肃问责。(州监察委、州政府督查室牵头,各县市人民政府负责,长期坚持)

                                  德宏州人民政府

                                20181019

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