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州长卫岗在2018全州蚕桑产业发展工作会议上的讲话

浏览量:18822   作者:  日期:2018/12/29
统一思想  明确任务
合力做大做强做优蚕桑产业

——在2018全州蚕桑产业发展工作会议上的讲话
州委副书记、州长  卫岗
(2018年9月28日)
 
同志们:
今天,我们在这里召开全州蚕桑产业发展工作会议,主要任务是:统一思想,明确任务,合力推动全州蚕桑产业做大做强做优。刚才,有关县市、乡镇、养蚕大户和企业进行了交流发言,各县市向州政府递交了责任书,为抓好下一步的工作交流了经验、明确了责任,接下来就是抓好工作落实的问题。下面,我讲3个方面的意见和要求。
一、统一思想,提高发展蚕桑产业重要性的认识
长期以来,州委、州政府始终把农业产业发展摆在全州国民经济社会发展的基础地位来抓好抓实,在不同时期都紧紧围绕国内外市场需求和州情实际确定了一批重点发展的农业产业,连续出台了多项政策措施,启动了一批重点工程和重大项目,切实加大了对农业产业的投入,走出了一条具有德宏特色农业产业发展的成功之路,对保障市场供给、促进农民增收、助力脱贫攻坚、维护边疆稳定起到了重要的支撑作用。
当前,德宏正处于传统农业向现代农业加速转变的关键阶段,面临着一系列新形势、新情况、新问题,尤其是随着脱贫攻坚进入攻坚期,选准重点发展的产业,依靠产业实现脱贫、依靠产业巩固脱贫成果的重要性、紧迫性日益凸显。经过认真研究论证并多点试验示范,州委州政府决定,在继续巩固提升原有产业的基础上,把蚕桑产业作为今后五年重点培育的新兴产业。之所以做出这个决定,主要有以下几个方面的考虑。
(一)发展有基础。作为传统产业,我州盈江县、梁河县在汉代就有种植蚕桑的记载,上世纪90年代初开始,我州开始发展蚕桑产业,但由于无龙头企业带动、桑园种植管理粗放、种养模式不科学等原因,导致产业无疾而终。2014年,陇川县引进正信公司,重拾蚕桑产业。几年的实践证明,正信公司有资金优势、市场优势、加工优势、模式创新优势、团队优势等,现已通过示范带动了芒市、陇川、盈江、梁河广大农民群众种桑养蚕的热情。截至目前,全州桑园面积达到5.82万亩,正信公司在陇川工业园区投资2亿多元,建成了全省最大的的生产加工基地,已经安装好18组缫丝生产线,另外6组等待安装,年加工规模可达500吨白厂丝,目前,公司缫丝加工产值已经突破亿元大关。在正信公司这一龙头企业的引领带动下,以陇川县为核心,辐射带动周边县市发展的蚕桑产业发展格局已初步形成。
(二)产业有优势。蚕桑产业是一个周期短、见效快的绿色环保产业,是助力脱贫攻坚的优势产业:一是比较效益高。从种植投入产出角度看,蚕桑产业亩均投入近1000元,可实现亩均产值4000元。同时,蚕桑产业链长,附加值高,相比我州现有产业,具有投入少、收益高的明显优势。二是生产周期短。桑树当年种植当年就可以收获,农户自行养殖4龄后小蚕12天左右即可出一批蚕茧。产业短、频、快的优势明显。三是适宜种植区域广。蚕桑产业在我州坝区和山区均可发展种植,有利于产业规模发展,促进土地高效利用。同时桑树易于管理,一次种植可以保持丰产15年以上。四是产业风险相对低。正信公司采用的“龙头企业+合作社+基地+农户”的运营模式日趋完善,对种桑、养蚕、结茧、销茧全程进行技术指导和跟踪服务,使产业发展风险得到了最大化的化解,目前蚕农发展产业的信心足。五是劳动强度相对弱。种桑养蚕虽然劳动密度相对密集,但劳动强度相对较轻,老少妇孺均能从事,可缓解因青壮年劳动力不足导致产业小、散、弱和农村“空心化”的问题。
(三)政策有保障。由于传统种桑养蚕的东部地区土地、水质等被污染,加之,劳动力成本等因素,不再适宜发展蚕桑产业,所以,国家做出了“东桑西移”的战略部署。我州生态环境优越,土地资源相对丰富、气候良好,劳动力资源比较丰富且成本较低,同时具有毗邻缅甸、面向南亚东南亚的地缘优势,是承接“东桑西移”建设全国和云南省优质原料茧和高品质蚕丝加工基地的首选地点。
(四)市场有前景。一是蚕桑产业是种养结合、兼具经济生态双重功能的绿色产业,契合绿色发展理念。中国工程院向仲怀院士指出:作为经济林,桑树的生态效益最好;作为生态林,桑树的经济效益最高。蚕桑产业多元化功能的拓展,如生态桑、果叶兼用桑、饲料桑、茶用桑等的发展,完全符合绿色生态的消费理念,丰富了绿色发展的内涵;二是市场有效需求拓展了发展空间。据浙江大学市场分析,全国茧丝绸市场出口和内销占比由原来的8:2转变到现在的4:6,内销市场后劲足,消费需求旺盛;三是世界丝绸品牌产品生产国如意大利、法国、瑞士等高度依赖中国高品质生丝原料,国内丝绸市场在国家“一带一路”、文化传承和国际活动主打丝绸产品的带动下,提高丝绸产品附加值和创建中国的世界级丝绸品牌,同样急需优质茧丝原料,优质茧丝市场供不应求。我州优质茧生产的市场空间更加广阔,深化推进蚕桑产业供给侧结构性改革可以大有所为。同时,陇川正信公司采取部分原料和销售两头在外、加工在内的发展经营模式,不仅对我州推进农业供给侧结构性改革,实施农业走出去战略找到了产业发展新的突破口和支撑点。产业的发展在开拓南亚、东南亚茧丝绸产品市场的同时,将进一步有效带动中国与缅甸边境一线社会经济发展,对“走出去”起到积极的推动作用。
当然,在看到有利条件的同时,我们也要正视产业发展过程中存在的不利因素:一是发展蚕桑产业信心不足。多年来,我州在农业产业发展上有成效,也有教训,加之上世纪90年代以来发展种桑养蚕产业经历一波三折,一度夭折,导致一些群众对蚕桑产业发展心存顾虑,持观望态度,州内蚕农多数以小规模种植为主。尤其是少数领导干部,认识不深、探索不够,消极应对蚕桑这个新兴产业的发展,导致全州蚕桑在规模化发展上始终未能取得突破。二是原料基地建设空间受限。由于我州是传统的粮食和甘蔗主产区,加之近年来全州大力发展坚果、核桃、柠檬、烟草等生物特色产业,大部分优质高产耕地已被开发占用,此时大力发展蚕桑产业势必挤压甘蔗、粮食等传统产业和新兴生物特色产业发展空间,造成行业与行业、产业与产业之间争地矛盾突出。三是产业发展机制不完善。一方面,产业发展总体规划滞后。目前除陇川县外,其他县市均未制定出台指导本县市蚕桑产业发展的总体规划,甚至有个别县市一度拒绝发展蚕桑产业,造成思路不清、目标不明、措施不力。另一方面,工作机制不顺。全州目前只有陇川县临时抽调人员成立蚕桑办统筹协调蚕桑产业工作,州和其他县市还没有相应的机构负责蚕桑产业,工作管理机制不顺畅,涉及蚕桑产业发展的各类统筹协调事务难以开展。再一方面,政策扶持不到位。州和县市确定的蚕桑产业发展扶持资金始终不能落实到位,种苗、蚕房、桑园水、电、路等基础设施建设始终滞后,不能有效整合行业资金进行建设。四是科技服务能力不足。种桑养蚕是一个劳动技术要求比较精细的产业,当前正信公司正处于发展起步阶段,公司发展产业的科技服务体系在广度和深度还有待提升,而全州乡镇普遍存在科技服务体系不健全、服务队伍不足、服务能力弱的问题,导致蚕桑产业科技支撑不足。同时,当前全州蚕桑产业集中于陇川县勐约乡、王子树乡,芒市勐戛镇、江东乡、盈江县勐弄乡,都属于少数民族和贫困落后乡镇,群众文化素质普遍较低,对产业技术接受能力较弱,制约了产业的规模发展。
总之,发展蚕桑产业,优势与挑战并存。发挥好优势,前景无限;而对存在的问题,只要重视,只要努力,都是可以破解的。今天召开全州蚕桑产业发展大会,就是要把大家的思想统一到州委、州政府的决策部署上来,始终坚持全州“一盘棋”的发展思路,严格按照确定的蚕桑产业发展目标任务,不争论、不观望,上下一条心合力抓好蚕桑产业发展。
二、明确任务,多措并举加快蚕桑产业发展
    为统筹推进全州蚕桑产业发展,州委、政府在多次调研、多次征求意见建议、反复酝酿的基础上,出台了《德宏州蚕桑产业发展五年行动计划》。发展目标确定为:在全州已建成5.82万亩基本桑园的基础上,2018/2019年度—2022/2023年度,每年发展桑园3万亩左右,到2023年建成基本桑园20万亩,产鲜茧2.2万吨,带动农户4万户,农户现金收益达到9.24亿元。境外在现有3万亩的基础上,发展到10万亩。以30万亩桑园基地为基础,巩固好缫丝加工环节,延伸织造、漂练、印染、服装制造等茧丝绸全产业链,努力打造综合产值近100亿元的蚕桑产业集群。
为实现上述目标,各级各部门务必坚定信心,理清思路,凝心聚力,真抓实干,从5个方面下功夫、出实招。
第一,要做好规划布局。全州到2023年建成基本桑园20万亩的总体布局是:陇川10万亩、盈江5万亩、芒市3.5万亩、梁河1万亩、瑞丽0.5万亩;境外由企业为主发展10万亩以上。各县市要对照任务,综合考虑自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素,以板块为导向、乡镇为单元、基地为依托,统一规划、合理布局,确认和划定蚕桑产业发展区域,把发展布局细化明确到年度、乡镇、村委会、村民小组、地块。以陇川县为加工基地,逐步形成基地支撑、龙头统领、农工商协同、茧丝绸集群发展的产业发展格局。
第二,要创新发展模式。以前我州之所以没有把蚕桑产业发展起来,造成几起几落的现象,一个主要的原因,就是我们的发展模式落后,即传统的单家独户养殖和简单的原料购销。因此,我们一定要在发展模式上大胆创新,着力转变传统的农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式。要以小蚕共育为基础,组织蚕农联合发展,成立种桑养蚕合作组织,全面推行 “龙头企业+党支部+合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等发展模式,龙头企业要通过合作社向农户提供种苗和物化投入,并根据合作社交售的蚕茧产量,给予合作社鲜茧1元/公斤的资金扶持,形成龙头企业、合作社和农户的利益联结机制。要本着“谁扶持、谁受益,谁受益、谁扶持”的原则,龙头企业要与种桑养蚕农户建立长期、稳定、完善的扶持、服务、收购合作机制,原则上合作年限不得低于20年,并建立最低收购保护价制度,明确企业、农户之间的责、权、利关系,合理定价、合作双赢,逐步实现利益共享、风险共担的经济利益共同体。
第三,要重视科技支撑。一是要充分挖掘、发挥好现有专业技术力量的作用,由州和县市农业部门调剂系统内现有力量、代编招考等方式,组建蚕桑产业发展技术推广机构,负责蚕桑技术指导、推广工作。二是龙头企业要按500亩桑园配备1名技术人员的标准,配置好技术力量。三是政府或企业+科研机构或专业院校的方式,建立院(博)士专家工作站,加强对产业进行全产业链、全方位研究。
第四,要突出示范引领。各县市要根据本地资源条件,突出示范引领效应,打造7个面积在300亩以上的种桑养蚕科技示范基地,其中,陇川县、盈江县各不少于2个,芒市、梁河县、瑞丽市各不少于1个。要以桑园集中连片、增产潜力巨大的主产区为重点,每户5亩以上规模发展,打造种桑养蚕专业乡10个,其中,芒市2个、梁河县1 个、盈江县3个、陇川县3个,瑞丽市1个;打造种桑养蚕专业村50个,其中芒市10个、梁河县5个、盈江县15个、陇川县17个,瑞丽市3个。这里特别强调一下,盈江要在2020底前打造出万亩有机桑园,并积极申报地理标志产品。
第五,要完善基础建设。要做强做大做优产业,必须夯实基础设施建设,各县市、有关部门要把项目资金向桑园连片种植地区倾斜,加大水、电、路、蚕棚、共育基地、收烘站等配套基础设施建设力度,实现“基地发展到哪儿,基础设施配套到哪儿”的目标。龙头企业要按照每0.5万亩桑园配套建设1个200亩桑园工厂化小蚕共育基地的标准,建设共育基地40个,确保向农户提优质高产四龄小蚕;要按照每万亩桑园建设1座鲜茧收烘站的标准,建设鲜茧收烘站20座。各有关部门、龙头企业要指导农户做好蚕房建设,原则上每5亩桑园配套建设面积不低于100平方米的蚕房;各部门要加大项目申报力度,充分利用好各种项目资源、贷款贴息等政策支持桑园基础设施建设。
三、强化保障,合力推进蚕桑产业发展
(一)强化组织保障。为有力、有效、有组织地推进蚕桑产业发展,州委州政府已经研究决定,成立由我任组长、马云峰和李正环两位副州长为副组长,各县市政府及州直有关部门主要负责人为成员的德宏州蚕桑产业发展领导小组。各县市要及时成立工作机构,建立由主要领导亲自部署、分管领导具体负责、牵头部门协调落实、有关部门协作联动的机制,各有关乡镇、村组要明确蚕桑产业主抓机构、人员,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级各有关部门要密切配合、加强协调,现有各类农业投资渠道安排的项目,要向蚕桑产业倾斜,形成推进蚕桑产业发展的强大合力。
(二)强化政策保障。我州作为经济欠发达的地区,没有政府资金扶持引导,要发展好产业是十分困难的。因此,从2019年起到2023年,连续5年州级财政将每年安排1000万元蚕桑产业发展专项扶持资金,其中900万元用于扶持农户发展种植,每种植验并收合格1亩桑园补助种苗费300元。各县市要按种植一亩杂交桑配套补助300元、种植一亩嫁接桑配套补助500元的标准进行扶持。各涉农部门的专项资金要从不同环节加大对蚕桑产业发展的支持。龙头企业负责种苗不足部分、蚕种、方格簇及农药等垫资给蚕农,在蚕茧收购时逐步扣回,并负责筹措资金搞好共育基地、收烘站建设和补助农户的桑树专用肥。
(三)强化监督考核。州和各县市要建立完善蚕桑产业发展责任制,2019年起,要把蚕桑产业发展工作纳入州对县市综合考核范围。要建立健全蚕桑产业发展监督检查和绩效考核机制,按照统一的指标口径、统一的计算方法、统一的统计调查渠道,定期或不定期采取抽查、检查等方式,加大对工作进度、资金到位、任务完成情况等的督促检查;定期通报各县市工作进展情况,并于每年8月底前由州政府成立考核验收组对各县市进行考核验收。对工作抓得紧、成效明显的给予表彰;对工作不到位、进度慢或成效不明显的,给予通报批评,情节严重的进行追责。
同志们,蚕桑产业是一项具有广阔发展前景、大有可为的绿色产业,抓好蚕桑产业发展工作,既是产业扶贫、精准脱贫、乡村振兴的需要,也是促进德宏经济发展赋予我们的责任,各级各部门务必要统一思想、坚定信心、抢抓机遇、乘势而上、强力推进,加快发展,为实现蚕桑产业做强做大而做出应有贡献。
 

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