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州长卫岗在2018年州委理论学习中心组第6次集中学习暨全州上半年工作汇报会上的讲话

浏览量:19590   作者:  日期:2018/12/29

州委副书记、州长  卫岗

201881日)

 

各位领导,同志们:

今天,州委以理论学习中心组集中学习的形式召开全州上半年经济工作汇报会,目的是深入总结上半年全州各项工作的开展情况,研究分析当前面临的经济形势,查找存在的问题和不足,精准部署下半年工作任务,在更大的范围统一思想、凝聚共识,对全面完成全年目标任务再加压力,进行再动员、再部署,此次会议十分重要也十分必要。会前,我们用两天时间到各县市现场实地调研了一些项目,各县市之间比学赶超、蓬勃发展的生动实践,给大家留下了深刻的印象,对大家触动很大。这是一种很好的导向,希望大家认真总结、认真查找存在的问题和不足,切实增强加快发展的危机感、紧迫感。刚才,州发改委、各县市分别作了发言,云峰同志也对全州上半年经济运行中存在的问题和对策作了很好的发言和部署安排,可以看出大家对情况掌握比较准,问题分析比较透,说明大家都是用心用情用力在谋求发展。根据会议安排,下面由我简要传达全省2018年上半年工作汇报会的主要精神,并就抓好下半年的各项工作谈几点个人意见。

一、全省2018年上半年工作汇报会精神

718日,全省2018年上半年工作汇报会在昆明召开。省委书记陈豪出席并作重要讲话,省长阮成发主持会议并部署工作。省委副书记李秀领、省政协主席李江等出席。会议以视频会议形式召开,省委、省人大常委会、省政府、省政协领导,省直部门、人民团体、省属企事业单位和中央驻滇单位、各州(市)党政主要负责同志等参加主会场会议。我和杨爱军同志参加了主会场会议。省发展改革委、西双版纳州政府负责人(第二季度经济指标排位在后州市)在会上汇报工作。

会议强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,聚焦全年经济社会发展目标任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放创新,全面主动贯彻落实中央政策措施,着力激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,确保全省经济社会持续健康发展。

会议指出,今年以来全省经济社会发展延续良好态势,经济增长平稳、经济结构向好、重点工作推进有力、各项改革纵深推进、民生保障更加坚实。同时,也要清醒认识到我省经济发展中存在的深层次结构性矛盾和内外环境不确定因素带来的风险隐患。面对困难和挑战,全省上下要坚定信心、保持定力,切实增强风险意识、忧患意识,坚持问题导向、精准施策、狠抓落实,下更大力气做好工作,坚决完成全年经济社会发展目标任务。

陈豪书记在讲话中强调,做好下半年经济工作,要在改革、开放、创新方面全面发力,不断增强经济发展新动能。一是向改革要发展活力。着力破解制约经济社会发展的体制机制弊端,深化供给侧结构性改革,促进发展方式转变;深化放管服改革,改善营商环境;深化投融资体制改革,破解融资难瓶颈;深化国资国企改革,培育核心竞争力;加快推进房地产改革,保持调控政策连续性和稳定性;促进市场化改革,加快建设要素市场,进一步激发和释放发展潜力、市场活力和社会创造力。二是向开放要发展潜力。认清开放大势,积极对标先进地区,依托区位优势,主动服务和融入一带一路建设、长江经济带发展等国家战略,进一步加大开放力度,加强开放载体建设;要加大招商引资,搞活开放经济,优化开放环境,用好两个市场、两种资源,在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中闯出一条路子来。三是向创新要发展动力。大力推进创新型云南建设,促进制度创新,增强科技创新的动力活力;培育新兴产业,加快构建两型三化现代产业体系;增强企业创新活力,努力在发展新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济等方面实现突破;加快消费升级,开拓市场空间,大力发展服务经济,更好发挥新消费引领作用;加强新型城镇化建设,推进脱贫攻坚、乡村振兴、建设美丽云南行动,提高经济社会发展水平。

陈豪书记指出,发展是硬道理,抓发展要有硬作风,全省各级领导干部要率先弘扬跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先精神,带头讲求出思路、想办法、抓推进、勤督查的工作方法论,突出问题导向、困难导向、效能导向、担当导向和学习导向,扛起责任、主动作为,攻坚克难、真抓实干,以奋斗精神推动经济社会发展各项工作落地落实。

阮成发省长指出,全省上半年经济平稳健康发展,发展速度平稳较快,经济效益不断提高,发展势头稳定向好,新动能培育步伐加快,发展成果更多惠及民生。确保全省经济持续健康发展,一要认清形势,增强信心,抢抓新一轮大开放机遇,积极主动站在开放的前沿,危中寻机、危中抓机,把全省经济发展放在大开放的格局中谋划推动。二要全力以赴做好下半年工作,聚焦地区生产总值、固定资产投资、外贸进出口总额等指标精准发力,确保完成全年目标任务。三要竭尽全力推动高质量发展。加快工业转型升级,推动传统优势产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,促进滇中重点州市工业发展。全力实施乡村振兴战略,突出产业兴旺,加强投入保障,加快推进农村各项改革。大力发展现代服务业,尤其要重点推动航空物流业和电商发展取得重大突破,加快推进昆明跨境电子商务综合试验区建设。全力打造世界一流三张牌,加快水电铝材、水电硅材一体化和新能源汽车发展,抓好绿色食品创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题、招大商等工作,并加快特色小镇、康养小镇建设,以零容忍态度、法治措施、属地管理等措施掀起旅游革命,推动大健康产业全产业链发展。四要坚决打好三大攻坚战,全力防控金融风险、政府债务风险和国有企业债务风险,打好易地扶贫搬迁、产业扶贫等十大攻坚战,加大九大高原湖泊保护治理力度。五要切实提高保障和改善民生水平,千方百计扩大就业,加快教育卫生等民生工程建设,全力维护社会和谐稳定。六要努力实现改革开放新突破,全面推进政府机构改革,持续推进放管服改革、深入开展六个一行动,进一步激发市场活力。同时阮成发还对国务院大督查、第四次全国经济普查和安全生产等工作提出要求。这就是全省上半年工作汇报会的主要精神。

二、上半年经济形势和下半年重点工作

刚才州发改委和各县市在汇报中已经通报了上半年全州各项经济指标完成情况,云峰同志对上半年经济运行情况作了分析,对抓好几项主要经济指标提出明确的工作意见,我完全赞同。从上半年的经济情况来看,二季度的完成情况明显好于第一季度,说明二季度以来全州各级各部门各县市都做了大量工作。此次到各县市调研也看到一些亮点:梁河县棚改项目给大家留下了深刻印象,以往梁河的征地、拆迁工作非常困难,梁河县委县政府付出了艰辛的努力,下了很大的决心,在这方面撕开了口子,采取货币化安置与回迁安置相结合的方式集中进行棚改,打造出的片区应该是我州各县市都没有的水平,是值得我们学习的。盈江县工业园区标准厂房建设和即将入园的几个工业项目也给我留下深刻印象。陇川县的蚕桑产业从原来的养蚕缫丝到制绸再到下一步制衣,产业链进一步延长,安琪酵母有机肥项目的动工以及南部新城的陇川大酒店及几方面的项目也在扩宽城市发展方面给人留下深刻印象。瑞丽雅戈尔项目、肉牛项目都取得不小进展,畹町工业园区基础建设方面已经有明显的成效。芒市5万吨坚果项目、圣水庄园房地产项目建设速度也比较快,市场销售比较好,所以总体来看,全州各县市项目建设方面都有亮点,都有值得其他县市学习的地方,这也说明大家都认真在抓发展,成效明显,但存在的问题困难也不少。我们整个上半年GDP的增速只有8.7%,对比全省9.2%的增速,还差0.5个百分点。发展不平衡、不充分的问题值得我们高度重视。一是各县市之间发展不平衡。最高的瑞丽12%,最低的只有5.1%,差距比较大。芒市、瑞丽两个县市占了全州总量的70%,其他三个县市只占了30%二是固定资产投资任务塌时间进度较大。虽然上半年固投冲到了9.7%,但是只完成了全年总目标任务的三分之一,我们全年目标任务是359亿,但是上半年只完成32.3%,意味着下半年要完成全年总目标的三分之二,压力非常大。三是工业经济明显在拖后腿。全州上半年增速6.2%,在全省16个地州排名第14位,除瑞丽、陇川达到两位数增长以外,芒市、梁河分别只有2%1.3%的增长率,而盈江更是负增长,虽然建筑业在第二季度有所回升,但是受工业的影响,整个GDP的增速确实没有达到全省的平均水平。四是招商引资项目落地转化成效不如预期。虽然我们提出今年是招商引资年和项目落地年,但是从目前的情况来看,招商项目谈得多,正式签约的少,在签约的项目当中实际落地的不多,或已经落地但在推进过程当中存在问题比较多,因此上半年很多项目没有达到我们的预期。上半年重大工业项目中只有雅戈尔一个项目正式落地,总体来讲成效不如预期,这些问题的根源主要在主客观方面有两个原因:第一,抓经济、抓发展、抓产业、抓项目的思想认识还不到位。发展是我们党执政兴国的第一要务,抓经济、抓发展是各级党委政府的主要责任,但从目前情况分析下来,在一些部门一些县市思想认识还不到位,没有真正的把抓发展放在应有的重要位置上,当中有县市的问题,还有州直各部门的问题。第二,我们的办法措施还不够有力。往往表现在议的时间长,讨论时候多,但是下决心拖塌,需要临门一脚时往往踢不出去,时间浪费在反复讨论上,瞻前顾后、左顾右盼,有一些影响项目落地、影响产业发展问题久拖不决。在这方面要引起我们高度重视,只有这样才能把我们的经济真正的更好的抓上去。

针对下一步重点工作我想讲5个方面的问题:

第一,认真解决思想认识问题我们抓全州州的发展,特别是县市的工作可以说是千头万绪,方方面面都要兼顾。但是我现在要强调的是抓经济、抓发展是我们的第一要务,陈豪书记反复强调发展才是硬道理,所以各级各部门务必要高度重视抓发展工作,各县市各部门都要围绕抓经济发展形成合力,这就要求我们统筹好当前经济发展与脱贫攻坚的关系、发展与保护的关系、发展与改革的关系、发展与稳定的关系。人的时间和经历都是有限的,所以我们要突出重点、抓重点、重点抓,这方面就要求我们统筹好、协调好,十个指头弹钢琴,不可能面面俱到,这当中,作为我们地方上来讲,抓经济、抓发展是我们的第一要务。所以各县市党委政府,州级各部门唯有围绕着经济发展形成合力,各县市党委政府首当其冲,责任重大,希望大家一定要把如何谋划发展,产业培育放在重要工作来抓,州级各部门现在着重要强调的问题是我们现在的一些部门的领导同志头脑当中还存在着只是当二传手,只是当监工,而不是当主攻手,不是去当先锋的意识,上面有什么任务和要求只简单的转发一个文件就认为尽到了责任,下面有什么困难,机械的照本宣科按条条框框来办,没有主动的把发展的责任扛在肩上,没有主动的下去和县市的同志一起研究问题、解决问题,所以我想强调的是我们州这级的部门一定要转变思想观念。你这个主管部门,你这块抓的工作抓不上去,是有直接责任的,不能认为责任都在县市,我们只是负责定指标,只负责年终抄报这是不行的,所以发改、财政、工信、招商、国土、运业、环保、水利、农业、交通等这些主要经济部门,一定要沉下去和县市一起干工作,所以各县市有困难有问题报上来你们要把它当成自己的问题,要尽快解决,解决不了的要向分管的州领导汇报,州领导协调解决,州内解决不了的分管领导要带队上去向省直有关厅局汇报解决,只有这样全州才能形成一盘棋。这是我想强调的第一点是关于思想观念的问题。

第二,要继续加大招商引资力度。招商引资是确保我们新项目、新资金和经济增量的问题,上半年全州招商引资工作也抓出了成效,在全省招商引资的资金当中我们的增速排在第二位,这是非常的不容易的,但是还不够,离俊强书记给我们提的要求差距还比较大,所以我们下一步准备成立一个双组长的投资促进委员会,投资促进委员会相当于一个议事协调机构,特别是对引资进来以后的项目落地工作,由委员会和委员会办公室负责来统筹协调处理。这样切实解决项目落地问题。同时我们还要在全州范围内要抽调一批精兵强将,在全国面向招商引资的六个区域来设立6个点,全面的进行招商引资,而且要在招商引资当中发现干部、识别干部,把真正优秀的人才用起来,我们也建议以后新提拔的处级干部除了到信访局跟班、锻炼以外,也安排一部分到招商局进行锻炼。在招商引资过程当中各部门各县市还要注意三个环节:第一是算大账。跟企业的账算的太细,一是影响进度,二是丧失机遇,在这个问题方面大家还是要看长远,算大账。第二是抓机遇。有些项目企业是想方设法的要来我们这里落地,比如说深圳免税集团一直想进入姐告打造免税小镇,类似这样的机遇我们一定要抓住。第三是强服务。抓好服务工作,招商引资进来后招商局要统筹做好一条龙的服务,招商局以及即将成立的投资促进委员会就负责协调各部门各县市的工作,各县市也要成立相应的机构来抓好,切实把后续工作落到实处。争取到年底招商引资工作在现有基础上还要有进一步大的进展。现在各县市招商引资力度也比较大,有一些很有潜力、很有前景的好项目已经到了准备签约和接近签约的程度。希望各县市能够抓紧时间,特别是最近这段时间比较好,10月份能够落地的尽快落地。

第三,坚定不移突出重点抓工业。工业是的德宏州的软肋,也是我们GDP增速中最薄弱的环节,所以我们要围绕省委省政府提出的三张牌和我们州“6+2”的产业布局,立足德宏的生态优势、口岸优势和原有的产业基础,大力发展适合德宏模式的工业经济,一是和德宏生态优势结合的工业项目。比如陇川的蚕桑产业,从种桑养蚕到后续的一体化产业链的延伸,这是一个非常好的发展模式。还有盈江、芒市落地的大腾项目,把第一车间、农民、种养殖、后续产业以及最后消费关有机结合起来,据介绍,在盈江落地后,一年将有3个亿左右的工业产值,是可持续的、市场比较稳定的工业模式。二是结合口岸优势的工业项目。比如现在投产的项目瑞丽银翔摩托每年也有60-70万辆的产量,雅戈尔利用境外劳动力的模式,包括肉牛项目等等,这些都是很好的结合口岸优势。三是原有产业已有一定基础的。如水电硅材产业一体化项目,虽然现在进展不是太快,但是至少还是有一些进展的,盈江县正在和湖北新发集团谈的项目,如果能够往前推进尽快落地,今年就能马上形成增量,还有正在谈的浙江海明联丰东进年产10亿只电压器的项目马上就要签约,这些项目进展是非常快的。所以我认为像这样成功的,又结合我们口岸优势、生态优势、原有的产业基础的这些工业项目应该大力发展。还有境外工业园的项目,这也是既结合了口岸优势,同时又有创新的一条路子,刚才云峰同志在发言中也谈到这个问题,所以我觉得不管怎么说,我们一定要千方百计、坚定不移、突出重点的抓好工业经济,这样才能为德宏的发展奠定坚实的基础。四是围绕完成固投359亿的任务统筹发力。省委省政府高度重视固投工作,陈豪书记在628日全省固定资产投资运行情况分析报告中有一段批示,主要是针对昆明、曲靖两个大州市下滑的情况做的一段很严肃的批示:“国英同志此情况分析连同省政府下一步采取的措施一并向省委常委会汇报,同时请你约谈昆明、曲靖两市正职和分管副职,约谈情况告知两位书记并责两市研究改进措施,要求昆明、曲靖两市政府主要负责同志学习贵州南宁等市先进经验,找出差距,以问题为导向改进工作,如在第三、四季度没有明显效果则应问责。”我州也是这样的情况,半年时间只完成了23.3%,连三分之一都不到,而且即便现在梳理出来的任务全部完成,也还有几十亿的缺口,这个项目没有着落,所以这个问题各县市务必引起高度重视,各县市党政主要领导一定要重视固投的问题,大家要重点围绕项目的策划和包装,项目的问题有时候出在我们的梳理和策划包装上面,有的项目本身是有的,但是没有把它梳理出来,没有纳入到项目库里,还有的因为资金、土地和各种手续问题一直落不了地,这些问题我们都要逐一的分析和破解,特别是最近一段时间刚好是雨季很多动不了工,也要抓紧时间完成各项前期的审批手续,包括落实资金、落实项目用地,在这方面我再次强调我们州政府的分管领导以及州直相关部门一定要为各县市的固投工作做好服务保障和业务指导,固投是有时间要求的,不可能一下子就蹦出来那么多,到时候叫天天不应,叫地地不灵。五是向改革要活力,向开放要潜力,向创新要动力。这个方面我们需要更认真的领会和落实。现在正在策划的智慧城市,整个德宏州要统一打造一个智慧云,上面就有一个统筹的布局和安排。比如智慧城市的问题,现在的电动汽车都需要很多的充电桩,充电桩的布局建设、下一步的运营、收费这又是一个很好的项目,各个县市的平台公司都可以结合起来考虑。另外,像雅戈尔等用缅甸工人比较多的企业,现在面临缅甸工人流失率比较高的问题,还有就是每7天要到口岸去盖章的问题,都要尽快拿出解决方案。还有就是国有企业混改的问题,各县市都有一些资源,同时县上的国有企业面临资金不足,人才不够的问题,怎样和民营企业结合起来,这个都是可以研究的,还有在放管服的改革方面李克强总理也提出工程项目开工的审批时间要再压缩一半,这个问题具体到我们州县两级审批监管部门怎么样来落实的问题,我们一直在说固投上不去,开工开不了,这些问题是息息相关的,所以向改革要活力,向开放要潜力,向创新要动力。这跟我们德宏州的实际情况是非常契合的,特别是境外工业园区的问题,我们要和跨境经济合作区结合起来,同时也不能等跨境经济合作区全部弄完我们才弄,书记也专门做了要求和布置,接下来我们还要在这个方面实现突破,而且这个突破将会是带动效益非常大的,对我们下一步的招商引资,特别是工业项目招商引资、产业转移将会起到非常重要的作用。


 

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