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德宏州林业系统“双随机一公开”监管工作实施细则

浏览量:5783   作者:  日期:2020/6/15

德宏州林业系统“双随机一公开”

监管工作实施细则

试行

 

第一章  总则

第一条  为了深化简政放权、放管结合和优化服务,完善事中事后监管,提升监管的公平性、规范性和有效性,进一步创新事中事后监管方式,在我省林业部门全面推行“双随机、一公开”监管模式,根据有关法律法规以及《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》《云南省人民政府办公厅关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》等文件,结合工作实际,制定本实施细则。

第二条  德宏州林业系统“双随机一公开”监管工作适用本实施细则。林业系统内部开展的监督、紧急事件、举报等情形除外。

第三条  林业系统实施的“双随机、一公开”监管模式,是指林业部门在依法实施监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,采取随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。

 “双随机、一公开”的实施原则是:统筹安排、综合实施,谁检查、谁反馈,公开、公正、透明。

 统筹安排、综合实施,是指各级林业部门统筹安排本部门的检查事项,尽量组成综合执法检查小组,综合实施检查。

 

第五条 谁检查、谁反馈,是指各级林业部门负责向被检查对象反馈各自实施的检查结果,具体实施检查的各综合检查小组或者各执法机构负责向被检查对象反馈各自实施的检查结果。

第六条 公开、公正、透明,是指检查清单、检查计划、抽取结果、实施过程、检查结果等检查工作全过程应当依法、公开。

  “双随机一公开”监管工作在同级政府领导下开展,上级林业部门应当做好制度的建立和具体业务指导工作。

第八条 州林业局负责指导全州林业部门对口业务机构的实施,并具体实施本厅业务范围内的“双随机、一公开”工作。

上级林业部门的业务机构,负责指导下级林业部门实施,并具体实施本机构业务范围内的“双随机、一公开”工作。

县级林业部门负责具体实施本机构业务范围内的“双随机、一公开”工作。

第九条 各级林业部门的“双随机、一公开”工作实行全程电子化管理,各级林业部门负责及时开发随机抽查机选或摇号软件。

第二章  制定抽查事项清单

  县级以上林业部门应当制定本部门随机抽查事项清单,明确检查主体、检查依据、检查标准、检查范围、检查内容、检查手段、抽查频率等,由同级人民政府统一向社会公开。

十一  随机抽查事项清单的检查事项应当与权责清单中行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认和其他行政职权等内容相对应,有监管责任的事项应当列入事项清单。取消的行政许可事项,存在监管责任的,也应当列入清单。

十二  县级以上林业部门应当按照“谁审批、谁监管”和“本级管本级”的原则,及时制定抽查事项清单,不得漏报、瞒报。因漏报、瞒报造成的后果,由实施部门自行承担。

 

第三章  建立名录库

十三  县级以上林业部门应当建立执法检查人员名录库和监管对象名录库。执法检查人员名录库和监管对象名录库要素应当与州林业局要素相统一,确需增加的可以视情况增加。本级人民政府另行规定的,从其规定。

十四  执法检查人员名录库由本级林业部门负责。执法检查人员名录库应当由具有执法资格的正式在编的国家工作人员担任。各级林业部门,应当根据本级人民政府法制办依法核发的“行政执法证”,自行建立本部门的执法检查人员名录库,并对外公示。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整。

执法检查人员名录库,应当明确执法人员的身份信息:姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位、专业技能或资格资质证件取得情况等。

随机抽查机选或摇号软件根据执法人员名录库汇总的信息,实现按人员信息分类检索、按照检查事项分类随机抽取。过渡时期内,县级以上林业部门可根据具有执法资格的执法检查人员情况,合理抽取执法检查人员,但依法不得少于两人持证,并同时到场。

十五  执法检查人员库由本级林业部门法制机构负责组织分类汇总,将其纳入随机抽查机选或摇号软件。

十六  县级以上林业部门应当加强执法检查人员的培训取证工作。加强与同级法制机构和上级林业部门沟通,逐步使从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认等工作的国家工作人员全部持有执法资格证。

第十  监管对象名录库由本级林业部门负责。各业务科室应当根据现行的法律、法规和规章,全面清理所属的监管对象名录库。监管对象应当与抽查事项清单相对应。

第十  监管对象名录库由本级林业部门法制机构负责组织分类汇总,将其纳入随机抽查机选或摇号软件。

第十  县级以上林业部门在建立本部门监管名录库的同时应当与同级工商部门进行沟通,完善与工商部门市场主体名录库的对接,并创造条件,逐步统一到工商部门的市场主体名录库中,实现信息共享。

二十  执法检查人员名录库和监管对象名录库实行动态管理。因工作变动、监管对象灭失或者监管对象的义务已经履行完毕,经分管领导批准,可以调整“两库”。但“两库”中应当记录信息变化情况,实行痕迹管理。

二十一  各业务处(科)室可以结合工作实际,自行建立专家库。因执法检查专业性和技术性强,确需专家参与监督检查的,可以在保证具有执法资格人员合法数量的前提下,随机抽取适当数量的专家参与。抽取专家的程序由各业务处(科)室参照抽取执法检查人员的程序进行。

 

第四章  双随机抽查的实施

二十二  按照抽查事项清单,各业务处(科)室应当制定年度检查计划。年度检查计划应当包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度检查计划,应当保证必要的被检查对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。对于守信企业,在抽取时可予以不抽查或降低抽查次数。

二十三  按照年度检查计划,各业务处(科)室应当在实施抽查前拟定抽查方案,明确抽查时间、抽查范围、抽查标准、抽查监管对象数量、抽查方式、抽查内容,抽取执法检查人员数量、比例及构成和检查流程,报分管领导同意后,启动抽取程序。

第二十  抽取方式可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。对专业性较强的监督检查工作,一般应当采取定向抽查的方式,设定类别条件选择被检查对象,或者同时设定资质资格条件选择执法检查人员。

第二十  抽取工作由法制机构负责。抽取现场应当由法制机构、执行监督检查的业务科室不少于3人参加,其中1人应当为室负责人。负责人不能参加的应当委托正式在编的本室人员参加。抽取结果当场打印并造册登记。抽取结果后3日内不实施检查的,抽取结果自动失效。确需重新抽取的,说明理由,并经分管领导同意后,重新按程序抽取。

第二十 随机选派执法检查人员时,如果存在应予回避的情形,或者因不可抗力等因素不能执行检查时,经业务室主要领导同意,登记后可以重新抽取执法检查人员。

 第二十 根据需要,各业务科应当与具有共同监管对象的其他科室联合监督检查。对同一监管对象的多个检查事项,原则上应一次性完成。

 第二十 在执法监督检查过程中,因特殊原因,经分管领导批准,上一级林业部门可以书面委托下一级林业部门进行监督检查,但委托的监督检查对象数量不得超过抽取数量的三分之一。被委托的林业局不得再委托。

本级或上级人民政府国家林业局另行规定的,从其规定。

第二十  各抽查主体开展执法检查应当组成检查组,并推选检查组组长。各抽查主体检查发现的重大违规问题等,必要时可组织集中审理,明确政策界限,统一处理尺度。

三十抽查主体结束抽查活动后应当形成书面情况报告,经检查组组长审查后,按照规定报有关领导审定。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价,以及处理意见和建议等内容。

 三十一 执法检查过程中,发现被检查对象有违法行为的,应当按照《行政处罚法》等法律法规规定依法查处。根据调查,做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并依法与同级工商部门开放共享数据,在国家企业信用信息公示系统进行公示。

 

第五章  抽查结果运用

三十二  各级林业部门应当通过本部门政务网站或者本级人民政府政务网站公开上一年度检查计划的执行情况:被检查对象和执法检查人员的抽取,检查的时间、过程与结果,检查的反馈情况,被检查对象的意见建议,检查结果的运用等。

抽查结果应当及时在本级林业门户网站上进行公开。同时,应当将随机抽查结果与市场主体的社会信用挂钩,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的检查事项,可以调整抽查结果公示的方式和范围。

第三十  县级以上林业部门应当加强与同级工商部门的沟通协调,取得工商部门的数据开放和共享。未经工商部门数据平台进行公布的监督检查结果,不计为“双随机一公开”工作任务完成量。

 

第六章  附则

第三十 各级林业部门开展“双随机、一公开”工作,应当严格遵守法律法规规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。

三十五 德宏州林业局可以视实际工作情况制定补充细则,与本细则同等效力。

    第三十本细则自201711日起施行。


文章来源:德宏州林业和草原局
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