在全州自然资源和规划管理综合工作会议上的讲话

州委常委、常务副州长  马云峰

（2021年7月14日）

同志们：

2021年6月10日，州委书记姜山亲自带队到专程到省自然资源厅沟通对接了全州自然资源和规划工作，紧接着6月12日姜山书记对全州自然资源和规划工作作出批示，要求“要认真研究和落实省自然资源厅提出的意见和要求，采取有力有效措施破解存在的问题及薄弱环节，努力开创自然资源和规划工作新局面，助推德宏高质量发展。”同时，州长批示，要求“各县市和州直有关部门要认真落实好姜山书记要求和对接汇报会议精神。”可见，州委、州政府特别是书记、州长对自然资源和规划工作高度重视。

为贯彻落实好州委、州政府主要领导指示批示精神，今天我们召开全州自然资源和规划管理综合工作推进会，这是一次系统性的总结分析会，也是一次综合性的工作部署会。会议的主要目的就是：深入贯彻习近平总书记关于自然资源和规划工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实全国和省自然资源工作会议以及省委省政府德宏现场办公会议精神，全面分析当前面临形势，找准问题的症结和根源，全面安排部署自然资源和规划各项重点工作，奋力开创我州自然资源和规划工作的新局面。刚才，州自然资源和规划局就有关工作进行了通报，5县市作了工作汇报，州财政局、州住建局、州林草局作了发言，讲了很好的工作意见，我完全赞同，大家下来后按照要求抓好贯彻落实。

下面，就做好全州自然资源和规划工作我讲三点意见。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从世界发展大局和实际国情出发，把生态文明建设提到了新的历史高度，纳入了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想。绿水青山就是金山银山的发展理念、山水林田湖草是生命共同体的系统思想以及尊重自然、顺应自然、保护自然的重要论述深入人心。

就自然资源工作，习近平总书记先后80余次就作出重要论述和指示批示，内容涉及耕地保护、用途管制、节约利用、空间规划、土地执法、占补平衡、生态保护修复等各个方面，要求一以贯之，十分明确。比如，党的十九大明确，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。2020年中央经济工作会议上习近平总书记强调，要牢牢守住18亿亩耕地红线，防止违法改变用途，对违法占用耕地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。要规范“耕地占补平衡”，绝不允许搞占优补劣、占水田补旱地。2020年中央农村会上习近平强调，现有用于粮食生产的耕地必须保住，不能再往下降了！保耕地，不仅要保数量，还要提质量。要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。对有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。习近平总书记近年关于自然资源工作的重要指示批示精神，州自然资源和规划局也进行了梳理印发给大家，大家一定要认真学习。

从习近平总书记的指示要求，以及国家、省一系列的工作部署中（比如，耕地保护、违建别墅清理等），大家可以明显体会到，党中央越来越重视节约资源和保护环境，越来越重视提高自然资源保护水平和利用效率，越来越重视土地规范化管理和科学化利用，越来越重视保护耕地和打击违规违法用地，要求之高、之严前所未有！重开发轻保护、重数量轻质量、资源利用粗放的发展模式已经成为过去时。面对新形势、新要求，我们一定要树立新理念、新思维，牢固树立政治意识、规矩意识，把习近平生态文明思想贯穿到业务工作中，从讲政治高度看待问题、推动工作，肩扛责任、勇担使命，坚定不移把党中央关于自然资源和规划工作的要求以及省委、省政府的部署贯彻执行到位。

通过各县市各部门的共同努力，全州自然资源和规划管理工作的能力和水平有了质的提升，各项工作取得了一定成绩，但是与党中央、国务院以及省委、省政府的要求相比，与新发展理念的目标相比，与高质量发展的需要相比，与人民群众的期盼相比，我们的工作还存在着诸多问题和不足，面临的形势还十分严峻。刚才，董自明局长的通报材料中已经全面系统地指出了各项工作存在的具体问题，有一些问题固然存在客观方面的因素，但究其根源，主要还是人的问题。总结下来，主要存在以下四个方面的问题。

面对新形势、新要求，我们一些领导干部还是认识模糊，没有深刻领会习近平总书记关于自然资源和规划工作指示批示精神的重要内涵，对中央、省、州的相关文件政策学习不全面、思考不深入、执行不到位，习惯从部门和区域的狭隘眼光看待问题，用短期发展视角解决困难，习惯就业务谈业务，喜欢找客观理由，政治站位不够高、思想认识不够深、大局意识树得不够牢，对自然资源和规划这篇大文章缺乏系统的认识和科学的谋划。比如，在粮食安全问题上，没有深刻领会到党中央是基于国际形势变化，从中华民族长治久安的高度要把饭碗牢牢的端在自己手上，只考虑到地方一时发展，落实耕地保护措施不够严格，处理农村乱占耕地建房清理整治等矛盾比较突出的问题时，态度不够坚决，措施不够有力。

自然资源和规划工作方面的问题很多都存在历史长久、牵扯面广、错综复杂的特性，部分县市政府和县市自然资源部门面对困难问题畏难情绪突出、工作信心不足、主动担当的意识不强，比如，个别县市自然资源部门在处理群众的土地纠纷、土地确权等历史遗留问题上，过多强调客观条件和不利因素，存在工作态度不明朗、办理意见不明确的问题，没有直面解决矛盾、正面答复群众，导致群众关心的问题长期得不到有效解决，群众的切身利益得不到保障。又如，在“两违”“大棚房”整治方面，县市和州级部门不同程度存在不敢担当、不敢作为的情况，缺乏“一抓到底、抓出成效”的责任感和政治底气，对土地违规违法现象打击力度不够，没有在全州范围内形成强有力的震慑作用，违规违法用地现象出现反弹迹象。在这里我特别要强调，省自然资源厅要求对2017-2019年增减挂钩省内交易项目要在9月底前通过省级验收，对2020年项目要在12月底前上报省级验收，对任务完成得好的州市和县市给予指标调剂倾斜，对未完成任务且连续2个月排名后三位的县市，省自然资源厅要约谈州自然资源部门主要领导和县市政府领导，连续3个月排名后三位的要对州和县市自然资源部门及有关责任人问责追责，可能还将限制用地报批，但目前我州涉及到的3个县市（芒市、梁河、盈江3个县市共8个项目）均未按省自然资源厅的要求于6月底前上报验收，且在拆迁问题上责任担当不够，怕矛盾、畏难情绪重，存在拆旧不彻底问题，严重影响了复垦项目的实施，必须引起高度重视。

部分县市和部门在开展自然资源和规划有关工作中，不严谨、不细致、不认真、不较真，只求过得去、不求过得硬，粗枝大叶、标准不高，缺少精细化的工作态度和“工匠精神”，没有沉下心、定住神的去学习研究政策文件和业务知识，贯彻落实中央、省、州的决策部署和工作要求不够精准有力，在成片开发方案编制、国土空间规划编制、土地报件资料编制等方面普遍存在质量不高、工作效率低的问题。最典型的就是成片开发方案的编制，虽然有前期政策要求不够明确的因素，但主要的还是人的问题，部分县市学习上级文件精神不精、不透，工作不够严谨，没有以一种高度负责的态度主动向省级有关部门汇报对接，以至于个别成片开发方案反复补资料、反复上请示，严重影响了方案获批的时效，制约了部分重大项目的落地建设。此外，在地质灾害防治方面，少数干部仍然存在麻痹思想、松劲心态和侥幸心理，忧患意识和底线思维树得不牢，五个县市均存在欠拨省州财政下达地质灾害防治专项资金的情况。

部分干部在工作过程中思想麻痹、作风漂浮，工作拖拖拉拉，缺乏紧迫感和责任感，工作效率低，甚至对州委、州政府的要求不以为然，工作部署下去迟迟不落实或者落实打折扣，导致一些重点工作落实不及时、不到位。部分县市重土地报批、轻管理的意识未根本扭转，城市规划与土地供应统筹不够，大量报批土地的同时造成批而未供，对土地开发利用情况监管不力，土地闲置和违约问题未能及时纠正查处，造成问题积累升级。1－6月份，全州处置批而未供土地697.78亩，消化率仅为10.19%，闲置土地处置294.21亩，处置率仅为8.1%。特别是盈江县闲置土地发生率高达21.82%，远超4%的限制，全省排名倒数第2，已经被省自然资源厅预警。这其中反映出部分各县市对土地处置工作缺乏系统深入的研究，还存在“4个不清”的问题：对项目用地情况掌握不清、对土地是否闲置掌握不清、对项目存在问题成因分类不清、对备案错误问题梳理不清。从根本上来说，这是工作态度的问题，是工作作风的问题，务必要引起高度重视。

在中国共产党建党100周年的伟大历史时期、开启社会主义现代化强国新征程的起始之年、“十四五”规划的开局之年，各县市各部门要压实责任、强化作风、凝聚合力，严格新形势下的新要求，勇担当、优服务，强效能、重执行，推动自然资源和规划各项工作有力落实。

站在新的发展起点，州县两级自然资源部门要找准在推进德宏高质量发展进程中的定位和作用，明确自然资源和规划工作的新方位，进一步提高政治站位，树立大局意识，转变思想观念，改进工作方式方法，将自然资源部门的职责使命从单纯提供要素保障转变为提供要素保障与促进节约集约利用相结合，从为经济规模增长服务转向为高质量发展服务，从单纯的土地管理转变为自然资源全要素的管理，站在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度，切实做强土地管理使用这这篇文章。要不断提高资源供给质量，优化资源供给结构，挖掘增量、盘活存量、加大流量，推动资源要素保障提质增效。各县市要抢抓政策机遇，加大力度推进土地整治项目，一方面加快推进已实施项目的验收入库工作，同时深入挖掘盘活资源，全力储备好、实施好新项目，最大限度增加全州耕保有量、提升耕地质量。要强化项目土地要素保障，特别是对疫情防控以及“三个示范区”涉及的重点项目要重点支持、应保尽保。要建立重点建设项目用地审批专班，强化服务意识，在项目选址、报批、征地、供地、登记等环节提供全流程服务，全面提高重点建设项目用地审批效率，有力助推德宏经济社会的高质量发展。

自然资源管理事关国家生态文明建设，事关人民群众重大财产权益。在全面推进依法治国的大背景下，要将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理全过程和各个环节中，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，不断提升法治思维和法治能力，把规范行政权力运行作为重中之重，坚持用制度管权管事管人，全力推进自然资源法治建设。要充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，在打击违法违规用地现象、农村乱占耕地建房专项整治、遏制耕地“非农化”“非粮化”、非煤矿山专项整治、推进拆旧复垦工作、处置批而未供和闲置土地等重点工作上，底线不能降、标准不能低、态度不能变、措施不能软，对新增违法行为“零容忍”。要严格落实农村乱占耕地建房“八个不准”，耕地非农化“六个严禁”等规定，对占用耕地或永久基本农田的违规违法行为，要依法查处，该拆除的拆除，该没收的没收，该问责的问责，该复耕的限期复耕到位，坚决遏制新增违法。此外，要着重抓好补充耕地三年行动计划，进一步改进耕地占补平衡。在批而未供和闲置土地处置工作上，省级已经明确与成片开发方案审查相挂钩，各县市特别是盈江县要再次摸清情况、找准问题、拿出措施、明确时限、依法处置，按照先易后难的工作原则，一块地一块地的研究、一块地一块地的突破，今年9月底前将开竣工违约率下降到20%以内，9月中旬前完成批而未供和闲置土地重点项目处置，11月底前圆满完成挂图作战处置任务，动态巡查率、违规违约预警信息处置率、坐标填报率保持100%，切实推动土地处置工作取得实质性进展，绝不能让问题一摆再摆、一拖再拖，最后让“问题变难题、难题变死题”。

始终树牢“绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，以强烈的政治责任担当扛起生态环境保护和自然资源管理的重任，以生态保护来创造良好的发展环境，通过生态环境打造来提升德宏的价值，推动德宏高质量发展。要做绿色发展的践行者，带头落实好习近平生态文明思想和中央、省、州关于耕地保护、生态红线管控的部署要求，用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度，对各类耕地“非农化”行为进行全面摸底排查，加强分析研究，利用耕地动态监测结果，强化“非农化”行为监管，做到早发现、早制止、早查处，不断强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线。同时，要加大补充耕地项目实施力度，着力增加补充耕地指标储备，全力保障新增建设用地耕地占补平衡需求。要做绿色发展的推动者，注重在决策源头上防止环境污染和生态破坏，注重从空间布局、城市定位、产业布设、资源配置等方面高质量编制好国土空间规划，确保今年9月底前完成州国土空间规划编制，12月底前完成县级国土空间编制，以及112个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，2022年完成州、县两级控制线详细规划，并实现村庄规划全覆盖，建立起统一的国土空间用途管理制度，对所有国土空间分区分类实施用途管制，探索建立负面清单，对以国家公园为主体的自然保护地、重要湖泊、重要水源地、文物等实行特殊保护制度，探索统一行使所有国土空间用途管制职责的监管体系，不断提高自然资源保护水平和利用效率，坚决杜绝盲目开发、无序开发、短期开发行为，实现科学开发、有序开发、持续开发，经济、社会、环境全面协调可持续发展。要做绿色发展的守护者，始终坚持“严字当头”，保持对自然资源领域违法行为“零容忍”的高压态势，深入开展矿产资源领域“打非治违”专项行动、推进土地例行督察挂账问题整改、“大棚房”问题清理整治后续工作、土地历史违法问题专项清理整治行动等工作。加强自然资源督查工作，认真抓好2019年耕地保护督察、2020年土地例行督察反馈问题整改。对群众反映强烈的违法行为第一时间坚决依法处理，以最严格的标准、最严厉的处罚和最严肃的追责，促进守法成为常态。对2021年随时监测、随时下发的卫片执法图斑，要于每月底确认所有图斑的核查与填报结果，确保每季度违法比例低于15%。

按照国家的统一部署，自然资源部将对云南省2020年以来的土地和矿产资源管理利用情况开展督察，实地督察时间为7月至9月，内容包含农村乱占耕地建房整治、耕地保护、土地矿产资源管理和??国土空间规划编制等各个方面。??省委、省政府高度重视，成发书记和予波省长作了批示指示，全州各县市、各有关部门要切实提高政治站位、强化组织，严格按照国家和省的要求配合做好此次督察工作。

自然资源管理工作内容庞杂、责任使命重大，面对复杂的形势、严峻的挑战，我们要以党史学习教育为契机，从党史学习中汲取革命精神、革命智慧和革命力量，坚定发展的信心，保持昂扬的斗志，在自然资源管理工作中认真贯彻落实习近平总书记提出的提高七种能力的要求。不断提升政治能力，自觉加强政治历练，善于从讲政治的角度去看待问题、分析问题、推动工作，特别对中央关于耕地保护、国土空间规划和管制等方面的要求，要坚定不移、不折不扣坚决落实到位。不断提升调查研究能力，要坚持调查研究经常化、一线工作法，让问题暴露得更早、让措施研究得更细、让工作推进得更实。涉及省内增减挂钩项目交易的芒市、盈江县、梁河县，针对受到“空图斑”影响导致项目拆旧区复垦指标减少或节余指标缺口“倒挂”的问题，要逐个项目进行梳理分析，尽快组织在县市辖区内开展调查，通过增加拆旧地块或编制新方案上报审批的方式解决缺口指标。不断提升科学决策能力，要加强文件政策的学习和运用，及时精准掌握上级要求，不断提升工作的科学性，提高工作效率，及时从专业的角度向州委州政府提出科学化的意见建议。不断提升改革攻坚能力，紧盯自然资源管理工作的历史性难题，比如农村乱战耕地建房等问题，要持续保持高压态势，坚决遏制新增，同时要疏堵结合，不断健全管理机制，打破制约工作推进的瓶颈因素。不断提升应急处突能力，要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，坚持早监测、早预警、早转移、早避险、保安全的防范机制，全力加大地质灾害隐患排查，做好随时应对各种风险挑战的准备，不断提高应急处突的见识和胆识。此外，各县市务必加快地质灾害防治专项资金的拨付力度，该拨付的资金一定要拨付到位，不能拖欠。不断提升群众工作能力，要心中有群众，时刻把群众关心的问题放在心上，真心为群众办好土地纠纷、土地确权等涉及群众利益的问题难题。要善于做群众工作，加大政策宣传力度，在耕地保护、农村乱占耕地建房整治等方面最大限度争取广大群众支持。不断提升抓落实能力，要以抓铁有痕、踏石留印的务实作风，滴水穿石、锲而不舍的持久毅力，对每一件工作一盯到底，不折不扣地抓好中央、省、州关于自然管理工作的各项决策部署和工作要求。

同志们，自然资源和规划工作是经济社会的一项重要基础性工作，各县市、各级有关部门要将此次会议作为工作理念、工作态度和工作方法的转折点，进一步解放思想、开拓创新、勇于担当、主动作为，努力开创全州自然资源和规划工作新局面，全力推动德宏高质量跨越式发展和“三个示范区”的建设。

文章来源：德宏州人民政府办公室