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德宏州人民政府办公室关于加强森林 资源保护管理的意见

浏览量:1694   作者:  日期:2018/12/28

各县市人民政府,州直有关单位:

为全面贯彻落实党的十九大精神,加强森林资源管理,坚决遏制破坏森林资源的违法行为,推进生态文明和美丽德宏建设,实现经济社会可持续发展,经州人民政府同意,现就加强全州森林资源保护管理工作提出如下意见。

一、加强森林资源保护管理的意义重大

近年来,在各级各部门的不懈努力下,全州森林资源保护管理成效明显,森林面积持续增加、蓄积稳步增长、质量逐步提高,为发展生态林业和民生林业、推进生态文明建设作出了积极贡献。同时,在全州经济社会快速发展,工业化、城镇化快速推进的新形势下,森林资源管理面临许多新情况、新问题,非法占用林地、盗伐滥伐林木、蚕食自然保护区、乱捕乱猎野生动物等违法行为时有发生,与建设生态文明排头兵、构建西南生态安全屏障的要求极不相适应。因此,各级各部门要充分认识保护森林资源在生态文明建设中的重大意义,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持五位一体战略布局,树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,在经济社会发展建设中赋予森林资源保护基础地位,始终坚持以保护森林资源、维护生态安全为核心,扎实做好森林资源保护管理工作,为美丽德宏和生态文明建设作出新贡献。

二、加强森林资源保护管理的指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握生态文明建设排头兵的战略定位,遵循党中央、国务院和省委、省政府关于加快林业发展的方针政策,以维护我州森林生态安全和森林资源保护为重点,坚持严格保护、绿色发展、科学经营、持续利用的方针,建立健全以林地林权管理为核心、资源利用管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障的森林资源管理体系,全面提升森林资源保护管理水平,为生态文明和美丽德宏建设提供有力保障。

(二)目标任务。通过加强森林资源保护管理,到2020年,全州森林覆盖率达69.9%以上,森林蓄积量达到8300万立方米以上。林业资源持续增长,生态建设和生物多样性保护得到加强,生态公益林和天然林得到全面保护,生态效益显著增加,资源保护和森林防灾减灾应急处置能力明显提升,生态林业、民生林业得到较好发展。全面建成产权管理规范、林地管理严格、资源利用高效、综合监测到位、监督执法有力的森林资源管理体系。

(三)基本原则。一是坚持保护优先的原则。森林资源管理必须坚持保护优先,充分发挥林业在生态文明建设中的主体地位,切实做到在林业发展中保护好森林资源,在森林资源保护管理中发展好林业产业。二是坚持属地管理的原则。各级人民政府是本地区林业建设的责任主体,坚持执行政府主要负责人是林业建设第一责任人、分管领导是林业建设主要责任人、林业部门主要负责人是林业建设直接责任人的制度,强化县、乡森林资源保护管理主体责任。三是坚持保护和发展协调发展的原则。坚持森林资源保护、培育与利用协调发展,持续增大资源存量,突出提高质量,合理开发利用,维护林区和谐稳定,促进地方经济可持续发展。四是坚持依法治林的原则。按照依法治国的理念,实施依法治林,推进平安林区建设。加强林业法制工作队伍建设,提高林业治理体系和治理能力水平。

三、加强森林资源保护管理的主要内容

(一)加强林地林木权属管理。根据国家和省统一安排部署,进一步完善集体林权制度,明晰林地林木产权,依法保护林权权利人的合法权益。对权属明确并核发林权证或不动产权证的,要维护林权证或不动产权证的法律效力;对权属明确但尚未登记发证的,尽快依法登记发证;对权属不清或有争议的,要加大纠纷调处力度,登记发证。深入推进国有林场、国有林区改革,明确国有林地林木权属,确保森林资源不减少、国有资产不流失。(责任单位:州林业局、州国土资源局、各县市人民政府)

(二)加强林地保护管理。把林地保护管理放在森林资源管理的首要位置,突出管好用好林地资源,严格执行《林地保护利用规划》《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令)和林地用途管制、林地定额管理制度,严格管控措施和审批程序,确保依法依规使用林地。一是铁路、公路、民航、水利、电力、通信等重大基础设施建设项目需使用林地的必须依法依规办理林地征收、征用、占用手续。二是各级林业主管部门要积极主动做好基础设施、公共事业和民生性、大中型矿山、战略性新兴产业等重点重大建设项目使用林地审核审批服务工作,严格按照提前介入、主动衔接、绿色通道、依法高效、全程服务的原则,确保重点重大项目顺利落地。三是建立健全项目使用林地核查制度。建设项目使用林地要严格执行县级每件必核、州级对基础设施项目及民生项目进行抽核、经营性项目全部核查。加强建设项目使用林地监管,确保早发现、早制止、早查办非法占用林地行为。四是各县市人民政府要严格落实《生态文明建设目标评价考核办法》,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,落实林地保护的主体责任和监督责任。(责任单位:州林业局、州发展和改革委、州国土资源局、州交通运输局、州强边固防办、州环境保护局、州水利局、州安全生产监督管理局、各县市人民政府)

(三)加强森林采伐管理。严格执行森林采伐限额制度,采伐限额不得突破、各分项限额不得串换使用。禁止天然林商业性采伐。采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。林农采伐自用材应当依法办理林木采伐许可证,不得将自用材作商品材出售。要进一步简化优化采伐许可证办理程序,加快落实集体林木采伐许可证委托乡镇人民政府办理的便民措施,切实提高农村烧材、自用材的办证率。采伐非林地上的林木和经依法批准建设项目使用林地上的林木不纳入采伐限额管理。坚持林木采伐公示制度。国有林采伐要严格按照有关技术规程编制采伐作业设计。集体林全面推行采伐简易作业设计,并实行森林经营者对伐前、伐中和伐后自主管理,林业部门做好技术指导服务。对权属不清、有争议的林木,不得核发林木采伐许可证。各级人民政府要统筹经济发展和森林资源承载能力的关系,切实加强硅冶炼、黑木耳种植等工副业生产对森林资源消耗的管理。积极引导企业培育短期工业原料林,指导林农加强中幼林抚育间伐材的利用。(责任单位:州林业局、州农业局、州工业和信息化委、州农垦局、各县市人民政府)

(四)加强树木采挖移植管理规范。严格规范采挖树木,对采挖移植树木的行为,必须切实加强监管,依法办理林木采伐许可证,严禁移植天然大树进城。运输采挖的树木,必须办理木材运输证。假植的树木再次采挖的,必须提供有关合法来源证明。除开展科研等活动必需外,禁止采挖原生地天然濒危、珍稀树木、古树名木、国家级公益林、自然保护区、省级以上森林公园、国家级林木种质资源库、国家重点林木良种基地内以及生态脆弱和生态区位重要地区的树木。(责任单位:州林业局、州住房和城乡规划建设局、各县市人民政府)

(五)加强木材运输管理。坚持木材凭证运输制度,严格按照《云南省木材运输管理规定》做好木材运输管理工作,凡运输木材的单位和个人,必须向县级以上林业主管部门申请办理木材运输证,跨县运输的还必须同时办理植物检疫证,做到证货相符,凭证运输。(责任单位:州林业局、各县市人民政府)

(六)加强木材经营加工管理。木材经营加工坚持属地管理原则,科学规划布局,明确准入条件,加强服务引导,规范市场秩序。工商、林业部门要加强信息沟通,掌握从事木材经营加工企业的工商登记信息。林业部门要加强实地检查、随机抽查,每年抽查比例不低于本地木材经营加工企业总数的20%。重点检查经营(加工)场所是否符合有关规定、审查企业原料和产品入库出库台账、审查木材来源是否合法,对违法违规行为坚决查处,查处结果通报工商部门并纳入国家企业信用信息公示系统。(责任单位:州工商管理局、州林业局、州森林公安局、各县市人民政府)

(七)加强野生动植物保护管理。严格依法依规管理野生动物,加强野生动物保护执法工作,禁止非法猎捕、杀害国家保护野生动物,加大对敏感地区、重点环节的检查、监管、执法力度,始终保持高压态势,坚决依法打击破坏野生动物及栖息地的违法犯罪行为。加强对野生动物人工繁育及经营利用场所监督管理。人工繁育国家重点保护野生动物的,应当依法取得人工繁育许可证。加强野生植物保护工作,严禁非法采伐、采集珍贵树木、国家和省级重点保护野生植物,严禁任何单位和个人私自破坏、移植国家重点保护野生植物,涉嫌犯罪的依法追究法律责任。(责任单位:州林业局、州森林公安局、各县市人民政府)

(八)加强自然保护区管理。认真贯彻《中华人民共和国自然保护区条例》《云南省自然保护区管理条例》等法规,加强云南铜壁关省级自然保护区建设和管理工作。自然保护区的核心区禁止任何单位和个人进入,因科学研究确需进入的,应当经同级有关自然保护区行政主管部门批准,不得建设与保护无关的任何设施。自然保护区的缓冲区经同级有关自然保护区行政主管部门批准可以进入从事科学研究观测活动,不得建设任何生产设施。自然保护区的实验区经同级有关自然保护区行政主管部门批准可以从事参观考察、旅游及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动,不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。外国人进入自然保护区,应当先向自然保护区管理机构提交活动计划,并经自然保护区管理机构批准。进入自然保护区的外国人,应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定,未经批准,不得在自然保护区开展摄影、摄像和采集标本等活动。禁止在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动,对破坏自然保护区生态环境和森林资源的违法犯罪活动,要依法查处,严厉打击。(责任单位:州林业局、州环境保护局、州旅游发展委、州科学技术局、州森林公安局、州住房和城乡规划建设局、各县市人民政府)

(九)加强生态公益林管理及天然林管理。抓好公益林和天然林保护工作,确保公益林总体稳定。停止天然林商业性采伐,把公益林和天然林的严格保护、全面管理、科学经营放在突出位置。以落实管护责任、管护人员、管护措施为抓手,统筹各方力量做好公益林和天然林森林防火、林业有害生物防治和毁林开垦、滥伐盗伐林木等行为的查处工作。(责任单位:州林业局、州森林公安局、各县市人民政府)

(十)加强湿地资源的保护。强化湿地保护和修复,通过建立湿地公园、湿地自然保护区(小区)等方式加强湿地保护。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式对自然湿地进行修复和综合整治,建立健全湿地监测体系,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性。(责任单位:州林业局、州环境保护局、州水利局、各县市人民政府)

(十一)加强林业防灾减灾工作。要按照《森林防火条例》的规定,紧紧围绕预防为主,积极消灭的森林防火方针,认真贯彻落实各项森林防火制度和措施,有效消除火灾隐患,全力构筑森林防火安全线。加强组织领导,健全防火指挥机构及人员,充实加强各级护林防火办公室力量;健全森林防火专业队伍,规范管理,建成精干高效、反应快捷、保障有力的森林防火队伍。加强制度建设,修订完善森林防火扑救预案,增强可操作性,确保预案的启动实施便捷有效。进一步完善充实森林防火值班、森林火灾报告、森林火灾处置、森林防火责任追究等工作制度。加大森林防火资金投入,积极将森林防火装备、森林防火养队经费、人员训练经费等纳入当地财政预算。加强森林防火基础设施建设,加强预警监测能力建设,购置必须的森林防火器械,建立必要的物资储备库,为森林火灾处置提供物质保障。认真履行监督和管理职能,严格执行火源管理等火灾预防制度,加大森林火灾案件查处力度。要充分认识林业有害生物的严重危害性和加强防治工作的重要性,健全和完善林业有害生物监测预报体系,提高林业有害生物预警能力;要加大检疫执法力度,严把检疫关口,加强林业植物及其产品源头管理,强化工程苗木调运和木材流通渠道以及来自疫区的木质包装材料的管理,一旦发现疫情,加强检疫封锁,防止检疫性和危险性林业有害生物人为传播扩散;要建立和完善重大林业有害生物灾害防御体系,发现重大林业有害生物灾害,要及时启动应急预案,组织开展综合防治工作,减少灾害损失。按照政府主导,部门协作,社会参与的工作格局,落实防控责任,认真做好薇甘菊的除治工作。要切实发挥德宏州人工影响天气工作在降低森林火险、扑灭森林火灾中的作用,气象、林业等部门要积极开展人工增雨抗旱和林业有害生物防治气象服务工作。(责任单位:州发展和改革委、州财政局、州林业局、州气象局、州农业局、州住房和城乡规划建设局、州交通运输局、德宏公路局、州森林公安局、各县市人民政府)

(十二)加强农村能源建设。坚持因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的农村能源建设方针,采取以气代柴、以电代柴、以太阳能代柴等多种方式解决农村生产、生活用能问题。积极推广使用省柴灶,节约资源利用,减少薪柴消耗,巩固沼气建设成果,加强病旧沼气池改造,开展沼气综合利用。通过政府补助推广农村节能技术,降低森林资源消耗,保护森林和生态环境。(责任单位:州林业局、州农业局、各县市人民政府)

(十三)加强国有林场管理。加强国有林场管理,维护国有林场合法权益,促进国有林场科学发展。国有林场实行场长负责制,经营范围内的国有森林资源属于国家所有,由国有林场依法经营管理,任何单位和个人不得随意收缴、归并、侵占和平调,不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源,按照国家、省有关规定探索研究国有林场森林资源有偿使用。严格控制建设项目占用国有林场林地。国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。国有林场发展规划由县级以上林业管理部门编制,明确国有林场的发展方向、主要任务和建设目标,森林经营方案由国有林场根据发展规划编制,报县级以上林业主管部门批准后实施。国有林场的基础设施建设应当纳入各级政府的基本建设规划和相关行业发展规划。国有林场的经营范围和隶属关系应当保持稳定,确需分离、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的,应当按照规定程序报原审批设立的机关审核、批准。同时应当进行资源评价、资产评估和经济审计,依法清理债权债务,明确划分责任,保护好森林资源资产和其他国有资产。国有林场应当按照国家规定开展森林资源调查,建立森林资源档案,健全森林资源动态监测体系,掌握森林资源发展变化情况。各级林业主管部门应当加强对国有林场干部职工的培训,提高国有林场干部职工综合素质。(责任单位:州林业局、州发展和改革委、州人力资源和社会保障局、州委编办、州审计局、州财政局、州档案局、各县市人民政府)

(十四)加强破坏森林资源违法犯罪行为打击力度。各县市人民政府要认真履行保护森林资源的职责,坚决打击破坏森林资源犯罪行为。各级林业行政主管部门、森林公安机关等要密切配合、齐抓共管、形成合力,坚持问题导向,进行系统治理,定期或不定期组织开展专项行动,重拳出击坚决打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。对非法占用林地、盗伐滥伐林木、蚕食自然保护区、乱捕乱猎野生动物等违法犯罪行为进行专项整治,从严从快查处一批典型案件,营造依法治林、铁腕护林的强大声势,有效震慑违法犯罪分子。(责任单位:州林业局、州森林公安局、各县市人民政府)

四、加强森林资源保护管理的保障措施

(一)加强组织领导。州人民政府成立以分管副州长为组长、相关单位负责人为成员的森林资源保护管理领导小组,并下设办公室于州林业局,统筹协调全州森林资源保护管理工作。各县市人民政府也要成立相应领导机构,切实加强森林资源保护管理的组织领导。要严格贯彻落实德宏州领导干部自然资源资产离任审计制度,充分发挥审计在促进德宏绿色经济建设、生态文明建设排头兵的监督和保障作用。同时,各级各部门要牢固树立绿色发展理念,妥善处理好经济发展与森林资源保护的关系,按照平安林区建设的要求,层层压实责任,对破坏森林资源的违法行为做到早发现早查处,坚决杜绝重特大毁林案件的发生,确保县域经济发展考核不出现生态环保一票否决。(责任单位:州林业局、州审计局、州财政局、州住房和城乡规划建设局、州交通运输局、州统计局、州发展和改革委、州工业和信息化委、州国土资源局、州农业局、州水利局、州环境保护局、各县市人民政府)

(二)加强队伍建设。按照政治过硬、本领高强的要求,建立健全用人机制和激励机制,锻造一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质林业干部队伍。强化森林公安、林政执法、林政稽查、林业工作站、护林员等森林资源管理队伍能力建设。(责任单位:州林业局、州人力资源和社会保障局、州委编办、各县市人民政府)

(三)加强经费保障。按照事权划分的原则,将森林资源管理所需经费纳入同级财政预算保障。切实加强森林资源管理的基础条件能力建设,提高森林资源管理水平,适应新形势下生态文明建设的需要。(责任单位:州财政局、州林业局、各县市人民政府)

(四)加强信息化建设。根据《全国林业信息化建设纲要》《全国林业信息化建设技术指南》《互联网+”林业行动计划——全国林业信息化十三五发展规划》《中国智慧林业发展指导意见》等要求,强力推进我州林业信息化建设,通过建立全州林业资源基础数据库、统一指挥平台、完善的前端物联网感知系统及运用系统,逐步建立功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的德宏州智慧林业管理体系,以切实有效提高森林资源管理成效,促进林业决策科学化、森林资源全覆盖监测一体化和林业生产、服务便捷化发展,为生态林业、民生林业建设提供有力保障。(责任单位:州林业局、州工业和信息化委、州发展和改革委、州财政局、各县市人民政府)

(五)加强宣传教育。要采取多种形式,广泛深入地宣传林业方针政策、法律法规、典型经验,在重点林区、重要交通路口等设立保护森林资源、维护生态安全的宣传警示牌,组织动员群众建立护林公约,实行群防群管群治。大力开展保护森林资源公益广告宣传,及时暴光典型案例,不断增强广大干部群众依法护林意识,使保护森林资源、发展现代林业、建设生态文明成为全社会的自觉行动。(责任单位:州林业局、州森林公安局、各县市人民政府)

                               德宏州人民政府办公室

                                 2018322

    

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