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德宏州贯彻落实省委省政府第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案

浏览量:6743   作者:  日期:2018/2/7

为全面贯彻落实省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,持续深入推进生态文明建设,强化环境保护工作,改善生态环境质量,根据省委、省政府第三环境保护督察组的反馈意见,结合德宏州实际,制定本整改方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,落实“五位一体”总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“绿水青山就是金山银山”,切实抓好省委、省政府环境保护督察组反馈意见整改,探索一条“人口资源环境相均衡,经济社会生态效益相统一”的德宏特色发展路子,加快全州生态文明建设步伐,把德宏建设成为滇西南生态安全屏障、生态文明建设排头兵。

二、工作目标

(一)全面完成督察反馈意见整改

按照督察组反馈的意见,切实加大整改力度,抓细抓小抓实,层层分解、压实责任,坚持问题清单化、清单责任化、责任具体化,明确责任单位、划定整改时限、落实目标措施。建立问题台账,统筹有关职能部门,确保问题有人抓、有人管、有人做、有人监督,对账销号、逐项开展。能立即解决的立行立改,尽快落实。暂时不具备条件,需要持续整改的,明确时间节点和阶段性目标,确保2020年底前取得明显成效。

(二)持续改善生态环境质量

2020年,全州生态环境在总体保持优良的基础上进一步提升,重点流域和重点区域的环境质量稳定改善,主要污染物排放总量进一步削减,生物多样性得到有效保护,生态系统稳定性持续增强,滇西南生态安全屏障的功能持续提升,环境风险防范体系和多元共治的现代环境治理体系进一步完善,生态环境监管能力明显提升,使青山常在、清水长流、空气常新,让人民群众在良好生态环境中生产生活。

(三)建立健全长效治理机制

深化改革创新,全面落实环境保护党政同责、一岗双责,健全污染防治机制,不断提高环境管理的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标,纳入综合考评体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束,建立责任追究制度,加强生态文明宣传教育。

三、主要措施

(一)切实提高环境保护重视程度

将生态文明建设和环境保护列入州及各县市党委(党组)中心组学习重要内容。全州各级党校和行政学院将环境保护和生态文明列为常规教学内容,各级干部培训计划中必须有环境保护和生态文明内容,全州综合考评体系中生态环境保护考评权重由3分增加到9分。引导各级领导干部牢固树立生态文明理念,强化生态环境保护意识,并自觉指导工作实践。各级党委、政府要将环境保护工作纳入重要议事日程,从2017年起,州委常委会议和州政府常务会议每年专题听取、研究部署环境保护工作不少于4次;县市、乡镇党委和政府每月研究部署环境保护工作不少于1次,及时解决突出的生态环境问题。利用各类新兴媒体,创新宣传教育手段,深入开展环境保护和生态文明知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动。(责任单位:州委办、州政府办、州委组织部、州委宣传部、州教育局,各县市党委、政府)

(二)突出抓好流域区域生态保护

全面推行“河长制”,加强中小水电开发利用管理,建立健全生态运行监管机制,加大“两江一河”保护力度,不断改善流域生态环境。划定并严守生态保护红线,强力整治自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等重点保护区域的违法环境问题。继续推进“两江”保护地方立法工作,强化铜壁关省级自然保护区、畹町和章凤国家森林公园等自然生态环境保护工作。持续推进“七彩云南·德宏保护行动”和“森林德宏”建设,使全州森林覆盖率在68.78%基础上再提高。按照《关于进一步加强全州河道采砂管理工作的通知》严格规范河道采砂,全力维护2015年省环境保护厅对德宏州生态环境状况评价等级为“优”的各项指标。(责任单位:州水利局、州国土资源局、州林业局、州环境保护局,各县市党委、政府)

(三)强化大气、水、土壤环境污染治理

制定出台《德宏州大气污染防治行动实施方案》《德宏州水污染防治行动实施方案》和《德宏州土壤环境保护和综合治理方案》,积极开展大气、水、土壤污染防治工作。持续加强硅冶炼企业的环境监管,在前期出台的《德宏州硅冶炼企业环境保护管理暂行办法》《德宏州人民政府关于实行金属硅冶炼产业环境准入核查和公告制度的通知》《中共德宏州委办公室德宏州人民政府办公室关于切实加强硅冶炼企业管理工作的通知》等文件指导下,开展人大代表、政协委员硅产业环境问题专题视察,政府负责落实。全面完成省政府下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量控制任务。加大环境监管和执法力度,重点污染企业必须安装在线监测和视频监控设施,严肃查处环境违法企业。(责任单位:州环境保护局、州水利局、州国土资源局、州农业局、州住房和城乡规划建设局,各县市党委、政府)

(四)积极推进城乡人居环境提升

进一步强化德宏州提升城乡人居环境行动领导小组及其办公室工作力量,深入推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”,启动芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设和芒市、瑞丽市省级生态市创建工作,完成11个省级生态乡镇创建。强力推进城乡“两违”治理和“治污”工作,持续深入开展“三清洁”环境卫生综合整治,持续提升群众参与度,让人民群众在良好的生态和宜居的环境中不断增加获得感和幸福感。(责任单位:州住房和城乡规划建设局、州农业局、州环境保护局,各县市党委、政府)

(五)严格执行环保考评和追责制度

严格落实“党政同责、一岗双责”要求,制定并严格执行《德宏州各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》,明确各部门环保工作责任,强化环境保护责任追究,细化环境监管网格化管理内容,建立健全适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价体系。按照《中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)〉的通知》(德办发〔2016〕49号)规定,将生态环境保护考评考核结果运用到州管领导班子和领导干部年度考核中,考评情况作为评优的依据。2017年底前,制定《德宏州党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案》,为生态环境保护提供完善的制度和机制保障。(责任单位:州纪委、州委组织部、州考评办、州监察局、州审计局、州环境保护局,各县市党委、政府)

四、实施保障

(一)强化组织保障

整改工作由州环境保护督察工作领导小组负责,分管副州长牵头,领导小组办公室负责日常工作。领导小组下设督导组、执法组、纪律检查组3个工作组,各工作组要认真负责,加强协作,采取专项督查、明察暗访等方式,加强中央、省环保督察反馈意见问题整改工作督促检查,全面掌握整改进度,及时跟踪问效,确保整改工作全面、有序、按时推进。对整改工作落实不到位、问题整改不力的,依法依规严肃处理。

(二)严格督导检查

各部门及各县市党委政府要认真对照整改方案和具体问题整改措施清单,整改责任到岗到人,逐条认真落实,逐项对账销号。州委、州政府督查室要加强日常调度和督促检查,对省督察组交办的信访件,组织开展办理情况“回头看”,确保整改按时到位。

(三)严肃责任追究

针对省督察组向我州移交的环境保护督察责任追究案卷清单及具体案卷,由州纪委、州委组织部分别依据职责牵头办理。同时,强化整改方案责任落实,对整改不及时不到位,问题仍然突出的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

(四)做好信息公开

进一步健全环境信息公开机制,拓宽信息公开渠道,充分运用报刊、电视、广播和网络新媒体等平台,做好督察整改工作的信息公开和宣传报道,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署,强化公众参与、树立自觉环保典型,营造环境保护人人有责的良好氛围。

(五)建立长效机制

州委、州政府,各县、市党委政府和州级有关单位主要负责同志为整改落实工作第一责任人。要坚持问题导向,充分运用已开展环境保护工作成果,结合省委、省政府督察组反馈意见和问题,细化落实各项整改措施。既要对个性问题紧盯不放、立行立改、逐条落实,又要对共性问题深刻反思、举一反三、专项整治,突出薄弱环节,尽快补齐短板,建立长效机制。

州环境保护督察工作领导小组负责持续跟踪问效全州整改落实情况,定期采取巡查、“回头看”行动,严格督察,严防反弹,结合中央环保督察整改工作,按月召开整改推进联席会议,全面督促环境保护责任的落实。

附件:德宏州贯彻落实云南省委省政府第三环境保护督察组反馈意见整改措施清单

中共德宏州委办公室

德宏州人民政府办公室

2017年11月20日

附件

德宏州贯彻落实云南省委省政府第三环境保护督察组反馈意见整改措施清单

一、对生态环境保护面临的形势认识不深刻,贯彻落实不细不实

(一)在加强环境宣传教育,普及环境保护法律法规和环境保护知识,提高广大干部群众环境意识方面工作还不到位。

牵头单位:州委宣传部

责任单位:州委组织部、州环境保护局、州教育局,各县

市党委、人民政府

整改时限:立行立改,持续加强

整改目标:进一步加强环境保护宣传教育,普及环境保护法律法规和环境保护知识,提高广大干部群众环境保护意识。

整改措施:

1.将生态文明建设和环境保护列入州及各县市党委(党组)中心组学习重要内容。全州各级党校和行政学院将环境保护和生态文明建设列为常规教学内容,各级干部培训计划中必须有环境保护和生态文明内容,加强教学研讨,引导各级领导干部牢固树立生态文明理念,强化生态环境保护意识,提升绿色发展能力,切实让绿色发展理念植根于广大干部的头脑中,并自觉指导工作实践。

2.各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程,从2017年起,州委常委会议和州政府常务会议每年专题听取、研究部署环境保护工作不少于4次;县市、乡镇党委和政府每月研究部署环境保护工作不少于1次,及时解决突出的生态环境问题。

3.利用各类新兴媒体,创新宣传教育手段,深入开展环境保护和生态文明知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动。

(二)2016年12月29日出台的《2016年度全州综合考评实施办法》,仅在县市综合考评指标体系中,以“主要污染物总量减排”项目作为生态环境保护评价指标,分值仅为3分,占总分的3%,低于全省9分的平均水平。

牵头单位:州委、州政府督查室

责任单位:州考评办

整改时限:立行立改

整改目标:按照省的标准要求,增加生态环境保护在全州综合考评体系中的权重。

整改措施:

2017年起,在制定《全州综合考评实施办法》时,将生态环境保护评价指标增加环境保护目标完成情况、环境质量、环境管理等考核项目,分值提高为9分。

二、一些环境保护职责不明晰,州本级公共财政安排环保资金逐年下降

(三)2016年8月,省委、省政府出台了《各级党委、政府及其有关部门环境保护工作责任规定(试行)》,德宏州贯彻进度滞后,督察期间正在制定贯彻意见。

牵头单位:州委组织部

责任单位:州环境保护局、州审计局、州统计局

整改时限:2017年10月31日前

整改目标:出台我州贯彻落实《各级党委、政府及其有关部门环境保护工作责任规定(试行)》的实施意见,明确党委、政府及有关部门的环保工作责任。

整改措施:

1.按照省委、省政府要求贯彻落实《各级党委、政府及其有关部门环境保护工作责任规定(试行)》各项工作。2017年10月31日前制定印发德宏州贯彻落实《各级党委、政府及其有关部门环境保护工作责任规定(试行)》的实施意见。

2.2017年底前,制定《德宏州党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案》。

3.按照《中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)〉的通知》(德办发〔2016〕49号)的相关规定,将生态环境保护考评考核结果运用到州管领导班子和领导干部年度考核中,考评情况作为评优的依据。

(四)《德宏州大气污染防治行动实施方案》将农业部门作为农村秸秆焚烧污染防治的责任部门,但在《德宏州人民政府关于加强环境整治禁止露天焚烧秸秆的通告》等文件中,又将环保部门列为主要责任单位。

牵头单位:州政府办公室

责任单位:州农业局、州环境保护局

整改时限:2017年10月31日前

整改目标:修订《德宏州人民政府关于加强环境整治禁止露天焚烧秸秆的通告》,明确由农业部门负责组织开展农村秸秆焚烧污染防治工作。

整改措施:

按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)〉的通知》(云办发〔2016〕49号)及《德宏州大气污染防治行动实施方案》要求,于2017年10月31日前,重新发文确定由我州农业部门负责组织开展德宏州环境整治禁止露天焚烧秸秆工作,环保部门负责组织开展环境保护执法检查。

(五)2014年至2016年,州本级公共财政直接用于环保项目经费分别为450万元、270万元和200万元,逐年下降。

牵头单位:州财政局

责任单位:州财政局、州环境保护局

整改时限:立行立改

整改目标:2017年用于环保项目的经费不低于360万,以后逐年加大环保项目经费的投入。

整改措施:

1.切实提高对生态环境保护工作的重视程度,逐年增加州级环境保护投入比例,持续加大对全州重金属污染防治、河流水库污染防治、生物多样性保护、农村环境综合整治和环境监测监察能力建设等环保项目经费的投入。州本级财政对生态环境保护的投入只增不减。

2.加大环保项目的储备力度。

(六)本级未设立环保专项资金。

责任单位:州财政局

整改时限:立行立改

整改目标:设立环保专项资金。

整改措施:

2017年起设立州本级环保专项资金,按《德宏州州级财政专项资金管理暂行办法》(德政发(2017)83号),用于全州综合性、区域流域性、重点工业污染源、环保产业和环境保护示范工程以及州政府确定的环保项目。

三、环境保护执法不严,执法队伍建设滞后

(七)2015年新修订的《环境保护法》实施以来,德宏州及所辖5个县市共有3件涉及四个配套办法案件,除盈江县外,德宏州本级及其他4个县市无一起涉及四个配套办法典型案件。

牵头单位:州环境保护局、州公安局

责任单位:各县市人民政府

整改时限:立行立改,持续加强

整改目标:严格环境监管,严厉查处涉及四个配套办法的案件。

整改措施:

1.强化工业污染源日常环境监管,将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施,加大建设项目环境保护事中事后监管。

2.加强环境监管执法力度。落实日常监管“双随机”抽查制度,加强“移动执法”建设,全面开展“网格化”环境监管。有针对性地开展各类专项执法检查行动,在全州形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。

3.开展环境监察稽查工作,按照每年不低于30%的比例对县市进行稽查。积极指导各县市开展四个配套办法案件的查处工作。

4.加大《中华人民共和国环境保护法》贯彻力度。州级加大对县市环境执法工作的指导力度,重点对县级环境监察执法人员进行实战培训,提高执法办案能力。提高企业的环保守法意识,激发公众的环保参与意识。

5.强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接。督促各县市在建立健全部门联合检查机制、案件移送机制和重大案件会商机制的基础上,进一步做好环境违法案件行政追责、行政拘留、刑事案件办理等工作的协调衔接,加强联动执法和协作配合,合力有效打击违法犯罪行为。

(八)德宏州环境监察人员为事业编制,未实行参公管理,执法人员资格不充分。

牵头单位:州人力资源社会保障局

责任单位:州委编办、州环境保护局

整改时限:2018年6月30日前

整改目标:争取全州环境监察人员参公管理,明确执法资格。

整改措施:

由州人力资源和社会保障局牵头,组织相关部门,已于2016年7月按照申报参公管理的程序上报省人力资源和社会保障厅审批,州级承担审核上报工作已完成。待省人力资源和社会保障厅在全省层面上协调平衡后,我州再积极配合解决。

四、中央环境保护督察反馈意见问题整改进度缓慢

(九)中央环境保护督察反馈意见涉及德宏州的2项具体问题尚未完成整改。德宏州医疗废物处理项目环评文件未报批,盈江县伊洛瓦底江出境流域(大盈江段)重金属污染应急性控制工程已基本完工,因方案进行了调整,正在报批中。

责任单位:州环境保护局、盈江县人民政府

整改时限:2017年12月31日前

整改目标:按照中央环境保护督察问题整改方案,持续推进整改工作,按时限完成各项整改任务。

整改措施:

1.云南省环保厅已于2017年8月18日以《关于德宏州医疗废物集中处置中心日处理5吨医疗废物建设项目环境影响报告书的批复》(云环审〔2017〕42号)文件,对德宏州金盛医疗废物处置有限公司高温蒸煮灭菌生产线项目进行了环评批复。州环保局督促该公司于2017年10月30日前取得《医疗废物经营许可证》,2018年1月1日起,医疗废物集中处置设施实现正常运行。

2.目前,伊洛瓦底江出境流域重金属污染应急性控制工程(取消博源段副坝)项目已全部完工,通过县级初步验收,并已审计,相关验收申请材料已上报省环境保护厅,待验收。

五、局部河道断面水环境质量恶化

(十)芒市大河上游木康断面水质为II类,流经芒市城区与城郊结合部后水质迅速恶化,在下游仅14公里的风平断面,2015年至2017年1月水质下降为IV类,2017年2月起恶化为V类。现场检查时,发现在河道内有种植农作物、堆肥等现象。2017年3月,环境保护部通报全国2017年2月水质严重恶化且类别降低断面,芒市大河风平断面被列为我省唯一被通报的断面。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:芒市党委、人民政府,州环境保护局、州水利局、州住房城乡规划建设局、州农业局

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:到2020年,芒市大河风平断面水质改善提升至Ⅲ类。

整改措施:

1.认真按照《中共德宏州委办公室、德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州全面推行河长制实施意见〉的通知》(德办发〔2016〕21号)和《中共芒市委办公室、芒市人民政府办公室关于印发芒市全面推行河长制工作方案的通知》(芒办发〔2017〕64号)、《中共芒市委办公室、芒市人民政府办公室关于印发2017年生态环境提升和保护工作目标任务分解落实方案的通知》(芒办发〔2017〕59号)、《芒市人民政府办公室关于印发芒市大河环境治理工作实施方案的通知》(芒政办发〔2017〕127号)等文件的安排部署,落实“河长负责制”。

2.按照《芒市人民政府办公室关于印发芒市大河环境治理工作实施方案的通知》(芒政办发〔2017〕127号)的要求,2017年12月31日前完成芒市大河河道内围垦种植和岸边堆肥的清理工作。同时,开展禽鱼禁养区划定、渔业养殖废水污染治理、河岸两侧建筑垃圾和生活垃圾治理等工作。

3.认真对照“水十条”,落实《云南省水污染防治工作方案》,按照《德宏州芒市大河风平断面水体达标方案》(德政发〔2017〕88号)的要求,开展芒市大河流域水体水质提升工作,修复水环境、水生态,确保芒市大河风平断面水质得到持续改善。

六、部分集中式饮水源地存在环境安全隐患

(十一)芒市勐板河水库饮用水源一级保护区内有7个村寨千余人生产和生活,农村农业面源污染等对饮用水源水质安全造成威胁;水源保护区植被遭到破坏,水源保护区内植被覆盖率仅为49.3%,远低于全州平均水平。

责任单位:芒市人民政府、州林业局

整改时限:2020年12月31日前

整改目标:确保芒市勐板河水库饮用水源保护区达到功能区划。

整改措施:

严格按照芒市人民政府办公室于2017年7月18日制定下发的《芒市勐板河水库水源地保护及综合治理实施方案》(芒政办发〔2017〕115号)的安排部署,从2017年起,力争用3年时间,通过实施搬迁分流、农业面源污染控制、水土保持工程、农村环境综合整治工程、水库生态湿地建设工程等措施,深入推进勐板河水库环境保护及综合治理工作,最大限度减少人为因素对水源地的污染和破坏,完善保护区生态修复功能,建立饮用水源环境保护长效机制。

(十二)芒究水库2015年列为芒市备用饮用水源地,但未开展饮用水源区划,尚未按饮用水源地开展保护,水库周边有多家餐饮、烧烤店经营。

牵头单位:芒市人民政府

责任单位:芒市人民政府,州水利局、州环境保护局

整改时限:立行立改

整改目标:确保芒究水库备用饮用水源地环境安全。

整改措施:

1.加强对芒究水库备用饮用水源地的管理,加大对环境违法行为的打击力度。

2.2017年12月31日前,完成芒究水库周边不符合条件的餐饮、烧烤店的清理工作。

3.2017年10月31日前,开展芒究水库备用饮用水源地区划的前期工作,2017年底前完成备用水源饮用水保护区划定工作。

4.加强水源地水质监测,确保饮用水安全。

(十三)盈江木乃河一级保护区存在非法采石点作业。

责任部门:盈江县人民政府

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:彻底取缔盈江木乃河一级保护区存在的非法采石点。

整改措施:

1.2017年12月31日前完成盈江木乃河一级保护区内非法采石场的取缔工作。

2.加强对盈江木乃河水源保护区的监管,加大对非法采石行为的打击力度。

3.开展集中式饮用水源地环境执法专项行动,严厉打击环境违法行为。

(十四)梁河勐科河水源地水质不稳定,2015年单独评价粪大肠菌群,水质类别为IV类。

责任单位:梁河县党委、人民政府

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:确保梁河县勐科河饮用水源地环境安全。

整改措施:

1.积极开展保护区退耕还林工作,进一步加强水源保护区综合建设和管理。同时加强宣传教育引导,有效控制农业面源污染。

2.开展集中式饮用水源地环境执法专项行动,严厉打击环境违法行为。

3.加强水源地水质监测,确保饮用水安全。

4.加快替代水源地箐头河水库、梁河县第三自来水厂项目建设进度,力争2018年底完成水库下闸蓄水和水厂建设工作。

七、中心城市环境空气质量呈下降趋势

(十五)州府所在地芒市2015年环境空气质量优良率为95%,2016年环境空气质量优良率为94.3%,低于全省平均水平,全省排名“倒数第二”;其中,2016年PM10、PM2.5年均值全省排名靠后。

责任单位:芒市人民政府

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:逐年提高中心城市环境空气质量,到2020年芒市空气质量优良率不低于97.2%。

整改措施:

1.加强芒市工业污染源大气污染防治工作。一是加大淘汰建成区老旧燃煤锅炉力度,推广使用电能、燃气等清洁能源;二是加强水泥、有色冶炼、制糖等重点行业大气污染源的环境监管和查处力度。

2.在空气污染易发季节,加大对农作物秸秆和垃圾露天焚烧的宣传和监管工作力度。同时积极推进芒市城市建成区及周边重污染企业的搬迁改造工作。

3.严格管控城市建设施工扬尘。①加强对施工扬尘的监管,做好建筑施工场地扬尘防治,大型煤堆、料堆实现封闭存储或建设防风抑尘设施;②渣土运输车辆应采取密闭措施,逐步安装卫星定位系统,加大对渣土运输车辆的检查;③做好道路扬尘污染控制,加大道路清扫保洁、洒水频次,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,提高道路机械化清扫率。

4.集中规划烧烤摊点并转移至室内经营,配套油烟集中处理设施,减少油烟污染影响,有效解决露天烧烤油烟的污染问题。

5.加强机动车排污监管工作,加快“黄标车”淘汰工作进度,按期完成国家下达的“黄标车”及老旧车辆淘汰任务。

6.建设完善的全州环境空气质量监测网络,完善重污染天气监测预警体系,加强芒市环境空气质量预报工作,及时发布空气质量预报信息,提高环境监管能力。

八、水电开发强度大,生态保护措施落实不到位

(十六)德宏州要在2016年底前建成水电站生态流量在线监测系统,实现全覆盖。下沉督察期间,盈江县已安装生态流量在线监测系统的水电站仅有9家,抽查四家水电站,有两家未安装。

牵头单位:州水利局

责任单位:州水利局、州环境保护局、德宏供电局,各县

市人民政府

整改时限:立行立改

整改目标:加强中小水电站管理,建立健全生态运行监管机制,改善河流生态环境。

整改措施:

1.全面贯彻落实国家、省、州《关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求,建立健全生态运行监管机制。

2.加强和完善对水电站生态流量在线监测系统的监管,对水电站生态流量下泄情况开展定期或不定期专项检查,严肃查处在检查中发现未能落实生态流量下泄要求的水电站,并通过限制上网电量等方式督促水电站业主进行整改。

3.对流域制定合理的流域梯级联合调度方案,统筹考虑生活、生产经营和生态环境用水,进一步改善河流生态环境。

(十七)大盈江水电站业主未能严格落实生态放流措施,少放甚至不放生态流量,导致河流部分河段河床裸露,甚至断流,严重影响河流生态环境。在对盈江县与梁河县交界处的葫芦口电站检查发现,该电站工作人员人为堵塞生态放流设施。

牵头部门:州水利局

责任单位:州水利局、州环境保护局、德宏供电局,盈江、梁河县人民政府

整改时限:2017年12月31日前

整改目标:严格监管大盈江水电站,维护好河流生态环境安全。

整改措施:

1.加大对大盈江水电站开展生态放流措施情况的监督检查力度,严肃查处未能落实生态流量下泄要求的水电站,并通过限制上网电量等方式督促水电站业主进行整改。

2.对葫芦口电站工作人员人为堵塞生态放流设施的行为,进行查处。

九、河道采砂监管力度还需加大

(十八)德宏辖区内249家河道采砂业主存在环境违法问题,尚有48家未开展整治。

牵头单位:州水利局

责任单位:各县市人民政府,州水利局、州环境保护局

整改时限:2017年12月31日前

整改目标:对辖区内所有河道采砂场(点)进行环境违法行为的排查整治。

整改措施:

1.2017年12月31日前对辖区内所有河道采砂场(点)进行环境违法行为的排查,完成整治工作。

2.对经清查后予以保留的采砂场(点)定期进行核查,存在环境违法问题和没有完成整改的采砂场(点)一律不得生产。

3.按照“政府主导、属地负责,规划先行、统筹开发,部门联动、齐抓共管”的原则,进一步提高对河道采砂管理的认识。加强制度建设,建立健全河道采砂长效管理机制,落实管理责任,依法行政,规范河道采砂监管,对非法采砂的行为依法予以严厉打击。

(十九)盈江县水务局向云南盈恒投资开发有限公司核发的采砂许可证规定了采砂期限和禁止开采的要求,但未核定采砂总量、采砂方式等。云南盈恒投资开发有限公司分包给11家业主和个人开展河道采砂;部分采砂业主公告牌制度、可采区标志执行不到位,相关部门监管力度不够。

牵头单位:州水利局

责任单位:盈江县人民政府

整改时限:立行立改

整改目标:科学划定年度河砂禁采区、可采区,编制年度河砂开采计划,河道采砂实行许可制度,严格执行公告牌制度,严厉打击非法倒卖、转让采砂许可证的行为。

整改措施:

1.责成盈江县水务局对云南盈恒投资开发有限公司采砂总量、采砂方式等进行核定。

2.责成盈江县水务局对云南盈恒投资开发有限公司开发经营的分包行为予以规范。

3.相关部门要加大对河道采砂的监管力度。一是对主要河道河床变化实行动态监测,为科学论证和划定年度河砂禁采区、可采区提供依据;二是河道采砂实行许可制度;三是在采砂现场竖立公告牌;四是督促河道采砂企业在采砂船舶上的明显位置悬挂采砂许可牌;五是对倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证的,收缴或者吊销河道采砂许可证,没收违法所得并处以罚款。

(二十)盈江县依然存在未批先采行为,河道内依然存在少数无手续采砂现象。

责任单位:盈江县人民政府

整改时限:立行立改

整改目标:加强对河道采砂、运砂活动的监督管理,依法查处河道采砂违法行为,2017年底前彻底杜绝无手续采砂的现象。

整改措施:

1.加强对河道采砂、运砂活动的监督管理,依法查处河道采砂违法行为,对违法采砂、运砂行为记录在案并予以公布。

2.加强国土、林业、水利、环保等职能部门沟通协调,各司其职,形成合力,推动河道采砂企业落实整治工作。

3.对位于自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等环境敏感区范围内的河道采砂企业,依据相关法律法规,一律关停取缔。

十、自然保护区、风景名胜区等保护区域内违法采石采砂情况仍未停止

(二十一)2016年1月14日瑞丽市政府发文要求取缔涉及两江风景名胜保护区内的砂石场、取土场,现场检查发现瑞丽莫里青采石场位于国家级风景名胜区一级区内,至2017年2月中旬仍存在违规生产行为。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:州环境保护局、州住房城乡规划建设局、州国土资源局,瑞丽市人民政府

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:取缔并严肃查处瑞丽莫里青采石场违规生产行为。

整改措施:

1.由瑞丽市人民政府负责立即停止瑞丽莫里青采石场生产,对瑞丽市人民政府发文取缔一年后仍违规生产的企业,严肃查处。

2.按照《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔2015〕38号)的要求,严格砂石开采建设项目审批,位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、世界文化和自然遗产地、城市面山等环境敏感区域的砂石开采项目,一律不予审批。

(二十二)现场检查还发现铜壁关省级自然保护区内勐乃河水电站周边有违规采砂行为。

牵头单位:州林业局

责任单位:州林业局、州水利局、州国土资源局,盈江县人民政府

整改时限:立行立改

整改目标:严肃查处铜壁关省级自然保护区内勐乃河水电站周边违规采砂行为。

整改措施:

1.立即停止铜壁关省级自然保护区内勐乃河水电站周边违规采砂行为,并对违规行为给予严肃处理。

2.国土、林业、水利等职能部门各司其职,形成合力,加强对河道采砂、运砂活动的监督管理,依法查处河道违法采砂行为。

3.严禁在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等环境敏感区内开展采砂活动。

十一、硅产业发展带来的环境隐患仍然存在,职能部门监管合力未形成。

(二十三)硅冶炼监管仍存在不少问题。一是原生木炭替代总体进展缓慢。硅冶炼企业虽然按要求开始使用石油焦、洗精煤、农作物秸秆等作为还原剂,但积极性不高、主动性不够、进度慢,替代原生木材、木炭量少。二是作为替代的石油焦、洗精煤由于含硫量高,导致二氧化硫排放增加,目前,对硅冶炼企业石油焦、洗精煤含硫情况还缺乏监管。三是还未能形成监管合力。硅冶炼企业监管涉及发改、工信、林业、环保、公安等部门,对企业使用木炭、木材的监管措施还不够细不够实,部分企业原料堆场、成品存储还有一些不符合环保要求的地方,相关部门之间监管协作机制不健全,还未形成有效的监管合力。四是硅冶炼企业周边规划控制不好,督察期间发现,永隆硅业卫生防护距离控制形同虚设,仍在规划建设新的移民集中安置住宅。

牵头单位:州工业和信息化委

责任单位:州工业和信息化委、州林业局、州环境保护局、州发展改革委、州公安局、州科技局、州住房城乡规划建设局、州卫生计生委、州扶贫办,各县市人民政府

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:各部门各司其职,形成合力,加强对硅冶炼企业的监管。

整改措施:

1.州林业局加强木炭生产、销售管理。一是制定木炭生产、销售管理制度,实行木炭消耗企业木炭收购实名管理制,推行林业执法人员定期进厂查验木材、木炭制度;二是严厉打击违法烧制、运输木炭及收购无合法来源木炭的行为,有效遏制木材消耗。

2.州工业和信息化委、州科技局采取有效措施鼓励企业积极探索木炭替代还原剂的研究和应用,减少使用木炭或者不使用木炭。

3.州环境保护局严格按照相关法律法规的要求,加强硅冶炼企业污染物达标排放的监管,对超标排放污染物的硅冶炼企业,依法实施限制生产、停产整治等处罚措施,倒逼硅冶炼企业采取源头控制和末端治理等方式,减少二氧化硫的排放。

4.建立和完善执法联动机制。各级人民政府督促发改、工信、林业、环保、公安等部门,加快建立和完善执法联动机制,充分发挥各自职能作用,加强协调配合,形成执法合力,整治硅冶炼行业突出环境问题。

5.各县市人民政府要严格遵守工业企业卫生防护距离标准,严禁在硅冶炼企业卫生防护距离控制区域内规划建设新的移民集中安置点。

十二、城镇生活污水处理厂管网还不完善,截污不彻底

(二十四)按照2016年国家初步核定处理水量瑞丽市污水处理率64.13%,陇川县74.80%,距国家2020年设市城市污水处理率要达95%,县城85%的要求差距较大。

牵头单位:州住房城乡规划建设局

责任单位:瑞丽市、陇川县人民政府

整改时限:立行立改,持续推进

整改目标:到2020年瑞丽市城市污水处理率达到95%,陇川县城市污水处理率达到85%。

整改措施:

1.加大城市现有污水管网维护、疏通力度的同时,有针对性地补齐污水收集管网缺失部分,努力提高污水处理率。

2.2017年,全面完成省级下达的瑞丽市11公里、陇川县4公里污水管网年度建设任务;加快瑞丽市第二污水处理厂厂区设备安装工程建设,力争年内开工厂外配套污水管网工程。

3.围绕省级下达的污水管网年度建设任务,按照“管网应建尽建、污水应收尽收”的要求,扎实推进瑞丽市、陇川县污水收集主管、支管、毛细管建设和雨污分流改造工程,确保2019年以前完成两县市老城区雨污管网分流改造,全面提高城区污水管网覆盖率和污水处理厂进水浓度;同时,加快新建污水处理厂建设运行,力争瑞丽市第二污水处理厂于2018年底前试运营,姐告污水处理厂于2019年6月底前试运营。

(二十五)清污分流系统不完善,芒市、梁河县城市污水处理厂化学需氧量进水浓度分别117.48毫克/升、135.15毫克/升与全省196.4毫克/升平均水平相比,污水处理厂进水浓度偏低。

牵头单位:州住房城乡规划建设局

责任单位:芒市、梁河县人民政府

整改时限:立行立改,持续推进

整改目标:完善清污分流系统,逐步提高污水处理厂进水浓度。

整改措施:

1.加快城区污水管网完善工程建设,确保年内完成芒市10公里、梁河县2.5公里污水管网年度建设任务。

2.根据实际情况,每年实施不低于省下达任务的污水管网建设,尽快补齐污水收集管网短板。

3.加快城区雨污分流改造工程建设,芒市2018—2020年实施25公里雨污分流改造,梁河县2018年底前改造建成标准雨水管道6公里,对暂时难以实施雨污分流改造的,采取截留、调蓄措施,避免雨水混入影响污水进水浓度。

4.认真开展老旧污水管网的改造维护和排水系统清淤工作,确保排污畅通,提高污水收集率和处理厂进水浓度。

十三、部分大气污染防治重点任务进度慢

(二十六)德宏州政府要求德宏奥环水泥有限公司2017年底前完成搬迁改造工作,目前,水泥粉磨站仍在生产,企业暂无明确搬迁计划与方案。

牵头单位:芒市人民政府

责任单位:芒市人民政府、州工业和信息化委

整改时限:2017年12月31日前

整改目标:制定搬迁计划与方案,限期停产。

整改措施:

芒市人民政府和州工业和信息化委督促奥环水泥有限公司水泥厂(芒市)制定明确的搬迁计划及方案,按时全面停止生产。

(二十七)《大气污染防治行动计划》实施以来,德宏州营运黄标车淘汰率37.17%,与云南省政府要求的2017年全部淘汰2005年底前注册的营运黄标车工作任务差距大。

牵头单位:州公安局、州交通运输局

责任单位:州公安局、州交通运输局,各县市人民政府

整改时限:立行立改,持续推进

整改目标:2017年12月31日前基本完成2005年底前注册的达到报废标准的营运“黄标车”淘汰工作。

整改措施:

1.加强宣传教育,营造工作氛围。充分利用报刊、电视、广播、网上车管所、手机短信等方式,广泛宣传“黄标车”的危害性和省、州党委政府淘汰“黄标车”的相关规定和政策,使广大群众充分认识“黄标车”对大气环境质量的严重影响,认识到大气污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性,从而理解和支持“黄标车”淘汰工作,积极营造整治氛围。

2.公安部门严格执行机动车登记管理制度,严格强制报废、注册登记(转入转出等)管理,强化限行监管等。

3.州交通运输局对营运黄标车进行全面清查,对2005年底前注册的营运“黄标车”,不予通过定期审验,不再核发《道路运输经营许可证》。

(二十八)城区部分建筑工地、运输车辆存在敞开施工,运输无遮蔽措施等行为,建筑施工扬尘防治措施落实不到位,监管力度还需加大。

牵头单位:州住房城乡规划建设局、州公安局、州交通运输局

责任单位:州住房城乡规划建设局、州公安局、州交通运输局,各县市人民政府

整改时限:立行立改,持续推进

整改目标:建筑扬尘、运输扬尘污染现象明显改善。

整改措施:

1.各县市结合实际,制定工作方案,明确工作目标和责任分工,充实监管力量,具体工作落实到人。各企业、各项目部层层动员部署,建立以项目负责人为第一责任人的施工扬尘管控责任体系,明确施工现场各岗位具体责任、工作任务,形成建筑工地扬尘控制管理网络。

2.①住建部门负责对城市建设施工扬尘进行严格管控,与建筑施工方签订施工扬尘管理承诺书,明确建筑材料、垃圾在施工运输过程中有相应的防尘措施。②施工单位对施工现场扬尘污染防控工作负具体责任,根据现场情况及施工进度,制定切实可行的文明施工及扬尘防控方案,施工企业组织开展对项目落实文明施工扬尘防控工作的检查,实行内部奖惩机制,做好文明施工日常管理。③监理单位对施工现场扬尘污染防控工作负监督责任,对施工单位报送的文明施工及扬尘防控方案的规范性、可行性进行审查,检查执行情况,督促各项控制措施落实到位。④县市安监站负责对辖区内建筑工地施工扬尘治理相关工作进行指导、协调和督查,动员督促渣土车安装GPS定位系统,组织开展文明施工及扬尘治理的专项稽查。

3.督促已建成城市监控设施的县市加大上路工程车辆的视频监管力度,并不定期对城区建筑工地进行突击检查,检查中存在问题的责令其及时进行整改。

4.州、县市住建部门严格执行建设工程现场踏勘制度。一是加强新开工建设工程文明施工踏勘检查,重点检查文明施工及扬尘防控方案的制定、审查和执行情况,对不具备文明施工条件的项目,一律不得开工建设,已开工的责令停止施工。二是加大文明施工日常巡查、“飞行检查”、夜间巡查力度,组织开展专项督查和稽查,及时查处存在的问题。

5.交通主管部门及在建公路建设指挥部按照环境保护相关要求,加强建筑扬尘施工现场和渣土运输车辆的扬尘防控工作,督促业主将抑尘措施落实到位,减少扬尘污染。

十四、农村环境综合整治力度还需加大

(二十九)农村污水、生活垃圾治理基础设施建设管理水平较低,仅城市周边部分村寨开展垃圾集中收集和处理,大部分村寨垃圾随意丢弃,农村污水基本未进行处理直接排放,芒市大河流域周边村寨随意向河道倾倒垃圾。

牵头单位:州住房城乡规划建设局

责任单位:州住房城乡规划建设局、州农业局、州水利局、州环境保护局,各县市人民政府

整改时限:立行立改,持续推进

整改目标:逐步提高农村污水、生活垃圾治理基础设施建设管理水平,到2020年底实现全州各乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖、全州95%的村庄生活垃圾得到有效治理。

整改措施:

1.加快推进乡镇和村庄“一水两污”项目建设。2016年—2020年,州、县市二级政府积极筹措资金,专项用于乡镇和村庄生活垃圾污水治理和公厕建设、乡镇自来水供水设施建设,采取推行PPP和政府购买服务等模式,推动项目建设。

2.建立完善生活垃圾收运处置体系和环境卫生日常保洁机制。

3.各级农业部门负责农业面源污染防治工作,加强农业投入品监督管理,指导农业生产经营者科学使用农药化肥和农膜等生产资料,防止和减少农业生产资料形成的污染。

(三十)农村秸秆焚烧屡禁不止,虽然州政府出台了禁止露天焚烧秸秆的规定,但对农作物秸秆综合利用措施还缺乏系统考虑,露天焚烧对空气环境质量的影响仍然存在。

牵头单位:州农业局

责任单位:州农业局、州环境保护局、州农垦局、州科技局,各县市人民政府

整改时限:立行立改,持续推进

整改目标:提高农作物秸秆综合利用率,到2020年主要农作物秸秆利用率达85%以上,禁止露天焚烧农作物秸秆。

整改措施:

1.研究制定农作物秸秆综合处置利用方案,积极推广秸秆资源化综合利用技术,引导种植户采取机械化粉碎还田,制作有机肥、家畜饲料、种植基料、固化成型燃料等方式,提高秸秆利用率。

2.加强禁止露天焚烧秸秆的监督管理。将“禁烧”监管工作纳入县市对乡镇综合考评的考核项目,继续加大政策宣传、工作督察和执法检查力度,加强对乡镇执法人员的培训和指导,坚决禁止露天焚烧农作物秸秆,依法查处露天焚烧农作物秸秆的违法行为,逐步减轻露天焚烧秸秆对空气环境质量的影响。

十五、工业园区污染治理基础设施建设进度滞后

(三十一)梁河工业园区无园区污水处理设施,其他园区污水处理厂处于建设之中,进度滞后。

牵头单位:州工业和信息化委

责任单位:各县市人民政府

整改时限:按时间节点完成全州工业园区污水处理设施建设

整改目标:芒市、瑞丽、盈江3个工业园区于2017年底前建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。2018年底前,陇川工业园区建成污水集中处理设施。梁河按规划批复要求,完成工业园区污水处理设施建设。

整改措施:

1.明确责任,按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,各县市工业园区集中式污水处理设施建设分别由所在县市政府负责。

2.①根据园区建设发展实际,采取企业自建、政企共建等多种方式,加快推进园区集中式污水处理设施建设。②整合环保、住建、工信、水利等部门资金,统筹推进园区集中式污水处理设施建设。③零星布点企业不具备污水集中式处理条件的,由企业自建污水处理设施,做到达标排放。

(三十二)梁河工业园区、盈江工业园区规划调整未完成规划环评审查。

牵头单位:州工业和信息化委

责任单位:州工业和信息化委,梁河、盈江县人民政府,州环境保护局

整改时限:按时间节点完成工业园区规划环评审查

整改目标:2017年11月完成盈江县工业园区规划环评审查,2018年6月30日前完成梁河县工业园区规划环评审查。

整改措施:

1.州工业和信息化委做好统筹工作。

2.梁河、盈江县人民政府尽快完成工业园区规划环评的编制工作,并按程序上报审查。

3.州环境保护局协助配合规划环评审查工作。

(三十三)瑞丽环山工业园区(进出口加工制造基地)内云南银翔机车制造有限公司未正常运行污水处理设施。

责任单位:瑞丽市人民政府

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:污水处理设施正常运行。

整改措施:

1.由瑞丽市人民政府对云南银翔机车制造有限公司未正常运行污水处理设施一事进行查处。

2.督促该企业完善内部管理制度,专人专岗,保障污水处理设施正常运行。

3.严格对照环评要求,加强对云南银翔机车制造有限公司污水处理设施建设及运行情况的监管。

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